Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

литической ведомственной целевой программы. Очевидно, надо структурировать систему организации, оценки и проверки эффективности научной работы вузов по следующим основным научным направлениям (названия условные).

Первое. Высшая школа — важный ресурс промышленного развития страны.

Второе. Высшая школа — локомотив развития российских регионов.

Третье. Фундаментальные и проблемно-ориентированные исследования высшей школы.

Четвертое. Научное и научно-методическое обеспечение системы образования.

Все научные направления равнозначны. Критерием эффективности выступает не только и не столько объем бюджетных или иных средств, привлеченных вузом на научные работы, а полученные результаты. Возможные оценки критериев эффективности рассмотрены ниже по каждому направлению.

Первое направление подразумевает активное участие вузов в работе по приоритетным направлениям развития науки, техники и критических технологий. Крупным заказчиком и источником финансирования НИОКР ведущих многопрофильных университетов должны стать Минпромторг РФ, Минобороны РФ, федеральные агентства, Фонд перспективных исследований, государственные корпорации, концерны и иные хозяйствующие субъекты, в том числе зарубежные. Ведущие вузы должны выйти на уровень головных исполнителей и соисполнителей НИОКР по федеральным целевым программам развития промышленности. Сегодня финансирование НИОКР вузов со стороны промышленности характеризуется мелкотемьем государственных контрактов и хозяйственных договоров. Важный источник — постановление Правительства РФ №218. Надо значительно увеличить объем средств по нему. Основные заказчики этих работ — промышленные предприятия страны. Критерием эффективности выполненной работы является внедрение результатов НИОКР на предприятии-за- казчике, патенты и лицензионные соглашения.

31

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Второе направление должно утвердить лидирующую роль вузовской науки и инновационной работы в социально-эконо- мическом развитии регионов России. Основным заказчиком работ выступают органы управления, хозяйствующие субъекты. Источник финансирования работ — бюджет региона, внебюджетные фонды, средства предприятий, федеральные целевые программы развития регионов и др. Эффективность и разнонаправленность использования результатов научной работы вузов должна стать важнейшим фактором социальноэкономического развития регионов, формирования в них инновационной и креативной экономики и социальной среды (умные дома и т. д.). Важная составляющая научной деятельности вуза в регионе — это экспертно-аналитическая работа по подготовке решений региональных и муниципальных органов власти и управления. Результаты научной работы вуза

должны способствовать формированию в регионе новых со- циально-экономических отношений, росту благосостояния жителей региона, быть основой решений, направленных на развитие региона. Критерием эффективности является влияние результатов внедрения вузовских НИР и НИОКР на повышение рейтинга региона по утвержденным Правительством РФ критериям оценки.

Эффективность работ вуза по третьему научному направлению напрямую связана с общепринятыми в мире индексами цитируемости научных публикаций его сотрудников, она будет существенно влиять на позиции вуза в отечественных и глобальных рейтингах. Результативность фундаментальных и проблемно-ориентированных исследований станет определяться в том числе и возможностями их дальнейшего использования в различных сферах жизнедеятельности человека, общества, государства, мировой системы и т. д.

Эффективность исследований и разработок по четвертому направлению можно кратко определить такими словами, как: состав, структура, содержание образования, образовательные траектории и технологии. Финансирование работ по этому направлению обеспечивается программами Минобрнауки РФ,

32

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

а для дополнительного профессионального образования — проектами Минпромторга РФ, Минсоцразвития РФ, иных заинтересованных ведомств и регионов. По данному направлению должны использоваться и внутренние резервы вуза. Критерии эффективности научных работ по этому направлению связаны с востребованностью созданной интеллектуальной собственности как в самом вузе и стране, так и за рубежом. Здесь многогранное поле деятельности высшей школы, связанное не только с научно-методической работой. Например, совместная с компаниями разработка учебного оборудования, разработка дизайнерских проектов современной школьной формы, другие научно-инновационные проекты [5; 6].

Развитие науки в эпоху экономики знаний сохраняет приоритет фундаментальных исследований. Современная наука попрежнему демонстрирует зависимость практической эффективности научных знаний от развития их фундаментальной компоненты. Если развитие России предполагает развитие наукоемких производств и выход на мировой рынок с конкурентоспособными ноу-хау, то потенциал фундаментальной науки — необходимая предпосылка успешного решения этой задачи.

Всферу ответственности РАН с момента ее создания входит подготовка научно-педагогических кадров, создание и сохранение новых знаний, подготовка ученых, в том числе для инновационной экономики [7].

ФУ и НИУ в наибольшей степени располагают креативными человеческими ресурсами для решения инновационных задач. Им надо выстроить сеть коммуникаций со всеми экономическими агентами, для которых они готовят кадры. Надо изменить парадигму: от «привлечения» бюджетных средств на финансирование исследований к активному научному сотрудничеству с высокотехнологичными производствами.

ВНИУ и ФУ объем доходов от выполняемых научных, научно-технических и инновационных работ должен стремиться к равенству или даже превышению над объемом доходов от образовательной деятельности. Количество подготав-

33

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

ливаемых магистров, кандидатов и докторов наук должно быть больше числа бакалавров. Должен быть реализован системный подход к вовлечению молодежи в научную и инновационную деятельность (например, через сеть студенческих КБ, лабораторий и исследовательских групп, МИПов и др.). Следует установить тесное сотрудничество с институтами РАН и ГНЦ. Это закрепит российские вузы на престижных местах в глобальных рейтингах.

Авторы считают, что университетам в регионах в первую очередь целесообразно сосредоточиться на развитии системы управления качеством образования и научных исследований по предложенным четырем направлениям.

1.4. åÂʉÛ̇ðӉ̇fl ‡ÍÍð‰ËÚ‡ˆËfl Ó·ð‡ÁÓ‚‡ÚÂθÌ˚ı ÔðÓ„ð‡ÏÏ*

Для Болонского процесса, направленного на формирование единого европейского пространства высшего образования

(European Higher Education Area), в числе приоритетов — со-

здание общеевропейской системы гарантии качества. Процесс ее формирования, бесспорно, учитывает опыт уже существующих систем обеспечения качества.

Одна из наиболее развитых в мире систем аккредитации и контроля качества образования действует в США. В значительной мере благодаря этой системе обеспечивается высокая конкурентоспособность американского образования и широкое признание американских образовательных программ практически во всех странах мира [3; 8].

Аккредитация образовательных программ в США осуществляется общественно-профессиональными организациями через специализированные по областям знаний аккреди-

* При подготовке данного параграфа использованы материалы работ

[3; 8, 14, 17; 24] и сайты [28; 32—36; 39—44].

34

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

тационные агентства. Одно из наиболее известных агентств — АВЕТ (Accreditation Board for Engineering and Technology) —

Аккредитационная комиссия США в области техники и технологий. Это ассоциация профессиональных инженерных обществ и организаций США, созданная в 1932 году и признаваемая Правительством США в качестве единственного агентства, ответственного за аккредитацию образовательных программ в области техники и технологий. ABET является мировым лидером в области разработки новых критериев, процедур и методов оценки качества образовательных программ, которые используются аккредитационными организациями многих стран в качестве основы для разработки национальных систем аккредитации инженерных образовательных программ.

ВВеликобритании создана многоступенчатая система аккредитации университетов и их образовательных программ при главенствующей роли правительственной организации

Quality Assurance Agency (QAA). Ряд британских вузов оцени-

вают образовательные программы других учебных заведений по согласованным с ней критериям. Например, The Open University (OU) в 1992 году создал свою структуру, которая занимается аккредитацией образовательных учреждений и валидацией (ратификацией) образовательных программ, в том числе за пределами Великобритании.

ВГермании переход к многоуровневой системе обучения и интернационализация образования привели к созданию ряда аккредитующих организаций. По решению Конференции министров образования германских земель в 1998 году в Германии был создан Аккредитационный совет по оценке программ подготовки бакалавров и магистров, который разработал минимальные стандарты и критерии для аккредитационных агентств. Ассоциация германских инженеров в 1999 году основала Аккредитационное агентство по инженерным и компьютерным наукам. Позднее создан Институт аккредитации, сертификации и обеспечения качества (ACQUIN).

35

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

В настоящее время независимая международная аккредитация образовательных программ осуществляется в рамках деятельности ряда таких авторитетных организаций, как Ва-

шингтонское соглашение (Washington Accord, WA, 1989 г.),

Европейская сеть по аккредитации инженерного образования

(European Network for Accreditation of Engineering Education, ENAEE, 2006 г.), Азиатско-Тихоокеанское экономическое содружество инженерных организаций (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC), Европейская ассоциация агентств по гарантии качества в высшем образовании (European Network for Quality Assurance in Higher Education — ENQA, 1998 г.), Тихо-

океанская сеть гарантии качества (Asia-Pasific Quality Network — APQN, 2003 г.), Международная сеть агентств по гарантии качества высшего образования (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education — INQAAHE, 1991 г.), сеть аккредитационных агентств стран Центральной и Восточной Европы (The Central and Eastern European Network of Quality Assurance — CEENQA, 2000 г.),

Евразийская сеть обеспечения качества образования ЕСОКО

(The Eurasian Quality Assurance Network — EAQAN, 2004 г.) [14; 17; 22]. Ряд из них специализируется на оценке качества программ инженерного профиля.

Участниками Вашингтонского соглашения стали обще- ственно-профессиональные организации Австралии, Великобритании (ECUK), Гонконга, Ирландии, Канады (Engineers Canada), Новой Зеландии, Сингапура, США (ABET), Тайваня, Южной Африки, Южной Кореи и Японии (JABEE), а в качестве ассоциированных членов в него входят инженерные ассоциации Германии, Индии, Малайзии, России и Шри-Ланки.

Действительными членами ENAEE являются Европейская федерация национальных инженерных ассоциаций FEANI (European Federation of National Engineering Associations), объ-

единяющая более 80 национальных инженерных ассоциаций из 30 европейских стран, инженерные советы, ассоциации и агентства Великобритании (ECUK), Германии (ASIIN), Фран-

36

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

ции (CTI), Португалии (Ordem dos Engenheiros), Ирландии (Engineers Ireland), Италии и других стран.

Международная аккредитация, например, инженерных образовательных программ, будучи важным инструментом качества подготовки специалистов и основой международного признания профессиональных квалификаций выпускников, включает в себя два этапа:

—независимую международную общественно-профессио- нальную аккредитацию образовательных программ;

—сертификацию (признание) инженерных квалификаций

срегистрацией профессиональных инженеров в регистрах

INQAAHE (http://www.inqaahe.org) или FEANI [http:// www.fiani.eu].

Для многих других направлений подготовки первый этап может оказаться единственным.

Международные организации в области аккредитации образовательных программ следуют единым, согласованным критериям и процедурам проведения аккредитации, поэтому прохождение процедуры аккредитации образовательной программы в агентстве любой из стран-участников соглашения автоматически ведет к признанию этой программы в других странах.

Поскольку международная аккредитация инженерных образовательных программ имеет свою историю, остановимся подробнее на подходах к их независимой оценке.

Для обеспечения мобильности инженеров в Европе Европейской федерацией национальных инженерных организаций разработаны требования к специалистам в области техники и технологий и ведется регистр европейских инженеров (EurEngRegister). Критериями оценки образовательных программ согласно разработанным стандартам и процедурам аккредитации инженерных программ EUR-ACE (European Accredited Engineer — Европейский аккредитованный инженер) выступают их цели, содержание, ресурсы (методические, материальные, финансовые, кадровые), методы обеспечения, контроля качества освоения и непрерывного совершенствова-

37

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

ния программ. Особое внимание обращается на соответствие целей и содержания инженерных программ требованиям современного производства, участию представителей промышленности в проектировании, реализации и оценке качества программ. Главная цель стандартов EUR-ACE — это введение общеевропейской марки инженерного образования, ее присвоение отдельным образовательным программам и вузам в целом по результатам их аккредитационного аудита, а также присуждение Европейского знака (EUR-ACE) выпускникам таких программ. Стандарты EUR-ACE гарантируют не обеспечение качества образовательного процесса, а соответствие содержания образовательных программ стандартам инженерного образования. FEANI установила и поддерживает список учебных заведений и образовательных программ, соответствующих европейским стандартам образования. В списке аккредитованных программ FEANI определены продолжительность образования, академическая специальность и их характеристики.

Следует отметить, что требования сформированы на двух уровнях, соответствующих программам первого (FC Graduate) и второго (SC Graduate) циклов подготовки специалистов согласно Болонской декларации (применительно к России — бакалавриат и магистратура, а также специалитет как интегрированная траектория, ведущая непосредственно к квалификации второго цикла). Они описывают основные квалификационные характеристики и компетенции, которые должны приобрести выпускники в результате освоения программ каждого цикла, и включают пять разделов: знания, применение знаний, принятие решений, коммуникация, навыки самообучения.

При сравнении требований к компетенциям выпускников инженерных программ стран-участниц Вашингтонского соглашения и требований EUR-ACE к выпускникам программ первого цикла, отмечалось, что, несмотря на имеющиеся различия в формулировках, обе системы отражают единую позицию мирового инженерного сообщества по отношению к совокупности знаний, умений, навыков и личностных качеств

38

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

будущего инженера. Таким образом, программы первого цикла, аккредитованные в соответствии с требованиями EUR-ACE, имеют сопоставимое качество с программами, признаваемыми в рамках Вашингтонского соглашения [3; 14; 17; 22].

Аккредитация инженерных программ проводится национальными аккредитационными агентствами. Процедура аккредитации программ предполагает обращение вуза в соответствующую общественнопрофессиональную аккредитующую организацию (агентство), подготовку вузом отчета о самооценке программы, двух-, трехдневный аудит, выполняемый группой квалифицированных экспертов, один из которых может представлять аккредитующую организацию из другой страны, верификацию и валидацию результатов работы комиссии и принятие решения. В случае положительного решения об аккредитации программы оно будет действовать в течение 5—6 лет. В результате оценки программы вузу даются рекомендации по устранению выявленных недостатков и указывается на соответствующие области и потенциал для улучшения программы. Информация об аккредитации инженерной программы учебного заведения публикуется в открытой печати и направляется в соответствующие заинтересованные организации. Такая схема в целом реализуется и при аккредитации программ другой направленности.

Аккредитация образовательной программы по стандартам EUR-ACE дает право на внесение данной программы в общеевропейский реестр (register) аккредитованных инженерных программ FEANI, предоставляя тем самым для выпускников программы возможность получения в дальнейшем профессионального звания EUR ING. Цель реестра — содействовать мобильности практикующих инженеров в пределах и за пределами сферы FEANI. Он подтверждает обладателям профессионального звания EUR ING их профессиональную компетентность без проведения дополнительной нострификации диплома о получении высшего образования [22—24; 39; 40; 42—44].

39

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

1.5. лЪ‡МУ‚ОВМЛВ рУТТЛИТНУИ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl*

В настоящее время в России существует ряд организаций, занимающихся проведением профессионально-общественной аккредитации. Это Координационный совет по независимой общественно-профессиональной аккредитации и сертификации (КС НОПА), Агентство по общественному контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации (Нацаккредцентр), Центр общественно-профессиональной аккредитации образовательных организаций Ассоциации некоммерческих образовательных организаций регионов РФ (АсНООР). Ряд организаций являются специализированными, ориентирующимися на определенный круг образовательных программ, например Аккредитационный центр ассоциации инженерного образования России (АИОР), Агентство по аккредитации программ инженерного образования (АПИО), Ассоциация юридического образования (АЮРО) и др.

Координационный совет по независимой общественнопрофессиональной аккредитации и сертификации создан в 1992 году с целью объединения и координации усилий общественных организаций по развитию сферы образования, создания национальной системы независимой общественнопрофессиональной аккредитации учебных заведений и образовательных программ различного уровня обучения (высшего, послевузовского и пр.), а также содействия обеспечению наивысшего качества подготовки специалистов и их профессиональной мобильности в интересах личности и общества. Учредителями Координационного совета выступили: Международная академия менеджмента (МАМ); Российский союз

* При подготовке данного параграфа использованы материалы работ

[14; 15; 17] и сайты [27—37].

40