Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

чаемого образования. Прежние государственные и отраслевые нормативные правовые документы могут служить лишь временным ориентиром для авторских разработок организации ДПО. Структурные подразделения повышения квалификации

ипереподготовки вузов, как и организации ДПО — юридические лица, будут адаптироваться к новым условиям, доказывая свою успешность и конкурентоспособность.

Российская система независимой оценки качества дополнительного профессионального образования, общественной (для организации ДПО) и профессионально-общественной (для дополнительных профессиональных программ) аккредитаций в перспективе станут нужным механизмом добросовестной конкуренции организаций ДПО на российском рынке образовательных услуг. Для развития системы удостоверения качества дополнительного профессионального образования на рынке труда значение будет иметь репутация и опыт организаций, осуществляющих независимую оценку качества

иаккредитацию.

Впоследнее время профессионально-общественная аккредитация становится востребованной многими вузами и организациями ДПО. Рынок труда подтверждает эту закономерность. На рынке труда активизировались компании и организации, работающие в сфере высоких технологий, автомобилестроении и авиастроении, которые заинтересованы в профес- сионально-общественной аккредитации образовательных программ вузов и дополнительных профессиональных программ. В значительной степени это связано с продвижением в жизнь профессиональных стандартов.

При проведении аккредитации в институциональном варианте (общественная аккредитация) речь идет о признании уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

При проведении аккредитации в программном варианте (профессионально-общественная аккредитация) речь идет о

51

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

признании качества и уровня подготовки выпускников, освоивших дополнительную профессиональную программу в конкретной организации ДПО, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

В обоих вариантах порядок проведения аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении устанавливаются тем, кто проводит аккредитацию.

Эти положения закона соответствуют мировой практике. Проблема качества дополнительного профессионального образования относится к той области, в которой общественный, профессиональный, личный и государственный интересы совпадают. В ноябре 2012 года Правительством РФ утверждена Государственная программа развития образования на 2013— 2020 годы. В нее включен раздел «Создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-про- фессионального участия». Он нацелен на развитие системы независимой оценки качества образования, общественной аккредитации образовательных организаций и профессиональнообщественной аккредитации образовательных программ, создание условий для ее распространения.

Закон определил государственно-общественный характер управления системой образования (ст. 89.1). В этих условиях внедрение новых подходов и моделей обеспечения гарантий качества дополнительного профессионального образования потребует новых управленческих компетенций. Для формирования нормативной правовой базы системы ДПО и управления качеством необходимы: высокая квалификация руководителей и научно-педагогических кадров организаций ДПО, методические материалы для обучения управленческих команд, система признания управленческих квалификаций на основе национальной и отраслевых квалификационных рамок и профессиональных стандартов.

52

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

Передавая функции контроля профессиональному сообществу и рынку труда, государство останется активным участником создания нормативной правовой базы ДПО. Конкурентной рыночной среде необходимы эталоны качества, рейтинговые оценки как организаций, так и дополнительных профессиональных программ [2]. Для повышения качества и эффективности системы ДПО сформулированы цели разработки модели профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ [2]:

—определение объективных, понятных и прозрачных параметров, критериев и процедур для проведения независимой оценки качества программ дополнительного профессионального образования;

—приведение программ ДПО в соответствие с требованиями экономики и рынка труда;

—создание условий для цивилизованной конкуренции посредством формирования независимых рейтингов компаний, осуществляющих дополнительное профессиональное образование, и их программ ДПО;

—повышение качества программ ДПО и оказание в этом плане помощи учреждениям, реализующим программы ДПО;

—признание уровня подготовки выпускников, освоивших программу ДПО, отвечающим требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда;

—формулировка принципов, на основе которых формируется реестр добропорядочных организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию программ ДПО, решениям которых доверяют государство, общество, работодатели и их сотрудники, образовательные организацииучастники рынка ДПО.

Для выработки основных направлений развития системы ДПО в Минобрнауки России в 2012 году был создан Координационный совет, участниками которого стали эксперты, работодатели, органы исполнительной власти, общественные организации. К основным проблемам ДПО участники отнесли [2]:

53

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

—отсутствие нормативных регламентов деятельности, четких требований к качеству результатов и программ, недостаточное количество профессиональных стандартов как источников этих требований;

—отсутствие моделей взаимодействия с работодателями, несоответствие программ ДПО требованиям заказчика (работника, работодателя), низкая компетентность преподавательских кадров, устаревание содержания программ и технологий их реализации, малая доля сетевых программ;

—несформированность системы внешней независимой оценки качества ДПО, непрозрачность критериев качества для потребителей, неразвитость системы сертификации профессиональных квалификаций, профессионально-общественной аккредитации программ и общественной аккредитации образовательных организаций.

Участниками определены основные подходы к системе ДПО [1]:

—система ДПО должна иметь структурную и функциональную прозрачность, сочетать региональный и отраслевой принципы управления, иметь высокий общественный рейтинг, быть открытой для различных организаций ДПО, сетевого взаимодействия, государственно-частного партнерства, деятельности различных объединений и ассоциаций;

—дополнительные профессиональные программы должны быть гибкими, модульными, основанными на компетентностном подходе, а заказчикам и слушателям необходимо участвовать в их проектировании. Нужно увеличивать разнообразие программ и траекторий их освоения, создать возможности для изучения и адаптации лучших практик.

Члены Координационного совета по ДПО Минобрнауки РФ сформулировали предложения по проблемам качества ДПО, в том числе [1]:

—разработка концепции качества ДПО;

—формирование требований к нормативно-правовой базе системы профессионально-общественной аккредитации до-

54

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

полнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций ДПО, в том числе разработка:

—модели качества дополнительного профессионального образования;

—стандартов общественной и профессионально-общест- венной аккредитации; требований к квалификации экспертов; специальных требований к аттестации организаций для проведения профессионально-общественной аккредитации; стандартов оценки соответствия образовательных организаций и программ установленным требованиям;

—модели системы сертификации профессиональных квалификаций и формирование требований к нормативно-право- вой базе сертификации;

—плана и программ подготовки экспертов (аудиторов) для системы общественной аккредитации организаций, про- фессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ, для системы сертификации профессиональных квалификаций;

—модели качества внутрифирменного обучения и методического обеспечения его организации.

Профессионально-общественную аккредитацию могут проводить работодатели, их объединения и уполномоченные ими организации на основе профессиональных стандартов и требований рынка труда. На профессионально-общественную аккредитацию возложены функции признания качества и уровня подготовки выпускников, освоивших профессиональную образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающим требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля (ст. 94, п. 4).

При этом на основе результатов профессионально-обще- ственной аккредитации профессиональных образовательных программ работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных

55

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 96, п. 5).

Профессионально-общественная аккредитация активно вовлечет в этот процесс работодателей и их объединения и повысит их заинтересованность в высоком качестве работы организаций ДПО и реализуемых ими дополнительных профессиональных программах, усилит внимание к разработке, внедрению и активному применению профессиональных стандартов в сфере ДПО.

Тема профессионально-общественной аккредитации вошла в стратегию развития системы образования, Государственную программу «Развитие образования до 2020 года». Указ Президента №599 предписывает создать к 2014 году систему про- фессионально-общественной аккредитации.

Эти меры закрепляют и развивают некоторый опыт, уже накопленный образовательным сообществом по независимой оценке качества образования, общественной и профессио- нально-общественной аккредитации. Можно ожидать рост экспертиз, особенно по общественной и профессионально-об- щественной аккредитации.

Вмире эти процедуры уже носят привычный характер.

Аколичество аккредитующих организаций измеряется цифрами с двумя нулями. Следует ожидать и у нас в стране некоторого всплеска их «рождаемости». Очевидно, в целом это положительное явление, надо лишь принимать во внимание российские особенности работы контролирующих и аттестующих органов. Они могут породить значительные риски и неопределенности, дискредитируя полезное начинание.

Впервую очередь это относится к соотношению «цена-ка- чество» подобной услуги на российском образовательном рынке. Не секрет, что традиция (особенно негосударственного сектора образования) — безудержное стремление вверх первого показателя и падение вниз второго. Если она передастся нарождающейся системе экспертизы, то риски повторения подобной ситуации возрастут многократно. Подобное развитие событий нельзя исключить, поэтому неопределенность будет еще долго являться фактором при оценке нововведений.

56

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

2.2. ир‡НЪЛ˜ВТНЛИ ФрЛПВр ТЛТЪВПМУТЪЛ ФрУ·ОВП Л УˆВМУН

Система ДПО дает возможность работодателю решить проблемы развития кадрового потенциала в конкретной организации и во всей сфере, работнику — социально адаптироваться к изменяющемуся рынку труда. Потребность государства и общества в образованных гражданах страны совпадает с потребностями в высококвалифицированных специалистах и интересом личности, которая получением качественного дополнительного образования стремится к профессиональной самореализации и карьерному росту. По сути, это отражает философию успешности или рационального (разумного) эгоизма, когда «успешность каждого приводит к благосостоянию всех».

С учетом сказанного, приведем достаточно характерный пример для рассмотрения вопросов, вынесенных в подзаголовок данного раздела. Сформулируем необходимые условия заинтересованности, отражающие взаимный рациональный эгоизм участников, в виде системы успешности «Четыре «У», обеспечивающей конкурентоспособность дополнительного образования и делающей дополнительное профессиональное образование более востребованным.

Условие «У» для организации ДПО — это системный подход, четкое структурирование, содержательность и практическая направленность дополнительных профессиональных программ, интерактивность, компетентность преподавателей, эффективность управления качеством. Цель — выход в лидеры и завоеваниеобразовательногорынка в сфересвоей деятельности.

Условие «У» для организации — это четкое соответствие квалификации работника потребности организации, при котором нет избыточной, неоправданно дорогой квалификации, а ее повышение или переподготовка работника увязаны с развитием организации, ее положением и перспективами на рынке, потребностью в новых компетенциях работника.

57

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Условие системности «У» для работника — это рациональное решение задачи своего развития, карьерного роста и личной успешности.

Условие «У» для экспертной организации — это повышение качества экспертизы, значимости ее рекомендаций, рост авторитета и числа заказчиков.

В описанном выше подходе нужно учитывать два аспекта проблемы: оценку компетенций, полученных выпускником, и оценку образовательной деятельности организации ДПО. Приведем следующий пример.

1.Организация ДПО рассматривает обучаемого как потребителя, которому подобрали традиционный вариант повышения квалификации, провели его обучение, отследили посещаемость, измерили результат, оценили качество и результативность отдельных учебных курсов и дополнительной профессиональной программы в целом. Полученные потребителем компетенции вполне достаточны. Организация ДПО чувствует себя комфортно.

2.Второй вариант — инновационный проектно-ориенти- рованный подход к повышению квалификации с направленностью обучаемого на практическое решение конкретных проблем своей организации. При этом обучение становится частью реального проекта. Обучаемого знакомят с сутью действующих профессиональных стандартов, квалификационных требований (стандартов предприятия или корпорации), помогают оценить соответствие его исходных профессиональных компетенций этим стандартам и перспективам карьерного роста. Совместно с ним аргументированно выстраивают дополнительную профессиональную программу, траекторию и технологию обучения. Как правило, активное участие заинтересованного работника приводит к адекватному результату: личной ответственности за составление, бюджетирование и качественную реализацию собственной учебной программы, высокой требовательности к себе, преподавателям и организации ДПО. В процессе реализации подобного инновационного подхода к обучению развиваются не только дополнительные

58

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

функциональные компетенции и личностные качества, но и выполняется проектное задание.

Можно предположить, что при прочих равных условиях в первом случае организация ДПО может пройти независимую оценку качества, общественную и профессионально-обще- ственную аккредитацию, но конкурентоспособность ее будет невысока. При инновационном проектно-ориентированном подходе у организации ДПО возрастают шансы попасть в лидирующую группу, поскольку такой подход ориентирован на качество и результативность образования, а конечный результат — на профессиональную успешность выпускника.

Таким образом, оценка результатов обучения по той или иной дополнительной профессиональной программе — важный элемент качества, но без нормативного порядка оценки нельзя говорить о соответствии программы заданным требованиям. Оценка качества обучения только по дополнительной профессиональной программе может быть недостаточной для обеспечения системных гарантий качества. Очевидно, что только с участием работодателей (их объединений) можно создать адекватную систему независимой оценки качества ДПО.

Законом №273-ФЗ (ст. 95, 96) введены следующие процедуры: независимая оценка качества образования, общественная (институциональная) аккредитация образовательных организаций и профессионально-общественная (программная) аккредитация профессиональных образовательных программ.

Дополнительное профессиональное образование стало системообразующим фактором непрерывного профессионального образования. Организация ДПО несет полную ответственность за развитие своего кадрового и инновационного потенциала, результативность и качество работы: «Свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ являются недействующими со дня вступления в силу настоящего Федерального закона»

(№273-ФЗ, ст. 108, п. 8).

59

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Независимая оценка качества образования, общественная аккредитация организаций ДПО и профессионально-обще- ственная аккредитация реализуемых ими дополнительных профессиональных программ являются составными элементами единой системы независимой оценки качества дополнительного профессионального образования. Они отнесены к государственно-общественной системе управления образованием и получили государственное признание наравне со стратегическим планированием, проведением мониторингов, информационным и методическим обеспечением, государственной регламентацией образовательной деятельности (№273-ФЗ,

ст. 89.2.7).

При общественном характере независимой оценки качества образования, общественной и профессионально-обще- ственной аккредитации их значение заметно повышается для организации ДПО и работодателей, государства и общества. Они являются независимым внешним аудитом по отношению к объекту оценки качества — организации ДПО и реализуемым ею дополнительными профессиональными программами. Их работа направлена на повышение качества образования, на конкуренцию среди организаций ДПО и реализуемых ими дополнительных профессиональных программ. По сути, у них близкие цели, объекты исследований, критерии и показатели качества и эффективности управления качеством.

2.3. мТФВ¯МУТЪ¸ ·‡Н‡О‡‚р‡ — ‚ ТВрЪЛЩЛН‡Ъ‡ı

Переход от практики «образование на всю жизнь» к реализации концепции «образование через всю жизнь» усилил значение непрерывного профессионального образования и его важной части — дополнительного профессионального образования, суть которого — переподготовка и повышение квалификации кадров. В стране еще работает много традиционных организаций дополнительного профессионального образования, но сегодня ведущие организации (корпорации, концерны,

60