Развитие системы оценки качества профессионального образования. Учебное пособие

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

промышленников и предпринимателей (РСПП); Международный союз научных и инженерных объединений (СНИО); Международная академия наук высшей школы (МАН ВШ); Ассоциация инженерного образования России (АИОР); Ассоциация технических университетов России; Ассоциация инженерных вузов.

Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), созданное в 2005 году, — независимая организация по проведению процедуры профессионально-об- щественной аккредитации образовательных программ — является экспертной организацией, уполномоченной в своей деятельности объединениями работодателей и профессиональными сообществами, в том числе: Союзом машиностроителей России, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Федерацией рестораторов и отельеров, Гильдией маркетологов и др. Коллектив АККОРК, насчитывающий свыше 400 экспертов, отрабатывает процедуры профессионально-общественной аккредитации образовательных программ начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. При проведении процедур профессионально-обще- ственной аккредитации эксперты АККОРКА применяют мультистандартный подход, учитывающий ФГОС РФ, профессиональные стандарты и квалификационные требования, ESG ENQA, критерии Модели совершенства Европейского фонда менеджмента качества (EFQM), стандарты менеджмента качества Международной организации по стандартизации (ISO 9001), российские и зарубежные ориентиры в сфере профессионального образования. Независимость и объективность АККОРК, компетентность специалистов подтверждены аккредитациями в ведущих международных аккредитационных сетях: Европейской ассоциации гарантий качества в высшем образовании (ENQA), Международной сети агентств гарантии качества в высшем образовании (INQAAHE), Азиат- ско-тихоокеанской сети по гарантиям качества образования

(APQN) и др.

41

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации был создан в 2009 году по инициативе Гильдии экспертов в сфере профессионального образования и других юридических лиц. В своей работе центр использует европейские стандарты оценки качества образования; привлекает высококвалифицированных экспертов, прошедших специальную подготовку и входящих в Гильдию экспертов в сфере профессионального образования, а также представителей работодателей и студентов. Заключаются прямые соглашения с европейскими аккредитационными агентствами с целью номинации зарубежных экспертов в состав российских комиссий и проведения совместных (международных) аккредитаций. Центр признан зарубежными ассоциациями агентств гарантии качества

(INQAAHE, CEENQA, APQN, ENQA). Реализуется широкое распространение информации о лучших практиках и аккредитованных программах в электронных и печатных СМИ [14].

За время своей работы Координационный совет по обще- ственно-профессиональной аккредитации объединил на ассоциативных началах существовавшие аккредитационные независимые центры (АНЦ) инженерных и экономических специальностей (АНЦ ИС, АЦ АИОР, АНЦ ЭС) и активизировал деятельность по созданию новых АНЦ по различным направлениям (в сфере педагогического, медицинского, юридического и иного образования). Первым в 1992 году был организован Аккредитационный независимый центр инженерных специальностей (АНЦ), учредителем которого выступили Государственный комитет по образованию Российской Федерации, Фонд поддержки малых предприятий в науке и научном обслуживании, Международная академия наук высшей школы. В структуре АНЦ были образованы аккредитационные советы по группам специальностей и комиссии по аккредитации инженерных специальностей. В 1996 году было создано Сибирское отделение Аккредитационного независимого центра инженерных специальностей в г. Томске.

В 2002 году система общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и

42

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

технологии преобразована по инициативе Ассоциации инженерного образования России (АИОР). Минобразование России

иАИОР заключили соглашение о сотрудничестве в области развития национальной системы независимой аккредитации программ в области техники и технологий. АОИР были разработаны новые критерии общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ подготовки бакалавров в области техники и технологий. Создан Аккредитационный центр (АЦ) АИОР [35], сформирован Аккредитационный совет, а также комиссии по группам направлений подготовки специалистов в области техники и технологий, подготовлены

исертифицированы эксперты из представителей науки, промышленности и высшей школы [17]. В 2002 году Ассоциация инженерного образования России при поддержке Минобразования РФ разработала новые критерии общественно-профес- сиональной оценки образовательных программ в области техники и технологий, согласованные с критериями, использующимися в странах, подписавших в 1989 году Вашингтонское соглашение (Washington Accord) о взаимном признании национальных систем аккредитации инженерных специальностей. В 2003 году АЦ АИОР проведена аккредитация 12 образовательных программ подготовки бакалавров в 6 технических университетах с участием представителей стран-членов Вашингтонского соглашения и Министерства образования РФ. В настоящее время критерии АИОР согласованы и с Европейской сетью по аккредитации инженерного образования (ENAEE), что выступает гарантией международного признания программы.

В2005 году для аккредитации образовательных программ экономического профиля был создан Аккредитационный независимый центр экономических специальностей (АНЦ ЭС), учредителями которого стали Международная академия менеджмента, Российский союз экономистов, Вольное экономическое общество России, Ассоциация негосударственных вузов, Координационный совет по независимой общественнопрофессиональной аккредитации.

43

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

Ассоциация юридического образования (АЮРО) была создана в 2008 году с целью организации и проведения обще- ственно-профессиональной аккредитации высших учебных заведений, реализующих образовательные программы в области юриспруденции, а также участия в сертификации и оценке квалификаций выпускников высшего и дополнительного профессионального образования в области юриспруденции. Учредителями АОЮР являются Московская государственная юридическая академия; Московский университет МВД России, Российский университет дружбы народов, Санкт-Петербург- ский государственный университет, Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия, юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова.

Сертификация инженерных квалификаций как часть системы оценки и гарантий качества инженерного образования начала осуществляться в России недавно. Российский союз научных и инженерных организаций (СНИО), проводя конкурсы на звание инженера-профессионала, заложил основу этого процесса. В 2009 году СНИО стал полным членом FEANI — Европейской федерации национальных инженерных ассоциаций. Таким образом, СНИО получил и право ведения Российского национального регистра инженеров-профессио- налов, и право представлять в FEANI кандидатуры российских инженеров для получения ими статуса «евроинженер». Для организации этой работы в России при СНИО был создан Мониторинговый комитет, основная задача которого — организация и проведение работ по отбору кандидатов для включения в Российский национальный регистр инженеров-профес- сионалов FEANI. В 2010 году АИОР стала членом APEC — альянса инженерных организаций стран Азиатско-Тихоокеан- ского региона. В связи с этим в России был создан Мониторинговый комитет APEC, который приступил к организации и проведению работ по отбору кандидатов к признанию их квалификации как инженеров-профессионалов, рекомендованных для включения в Российский национальный регистр APEC.

44

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

В настоящее время российским мониторинговым комитетом APEC разработаны методические материалы и критерии для отбора кандидатов на включение их в национальный регистр инженеров-профессионалов APEC.

Для получения сертификата (признания) инженера-профес- сионала APEC необходимо выполнить следующие условия:

—окончить вуз по программе, прошедшей общественнопрофессиональную аккредитацию;

—иметь стаж работы по специальности не менее 7 лет;

—иметь (в числе этих 7 лет) не менее 2 лет стажа работы на инженерных должностях, предполагающих принятие самостоятельных инженерных решений (представить документы, подтверждающие наличие самостоятельных инженерных решений);

—сдать два экзамена, назначенные Мониторинговым комитетом АРЕС, для подтверждения инженерной квалификации по выбранному направлению.

После анализа представленных документов, подтверждающих выполнение указанных условий, Мониторинговый комитет принимает решение о выдаче кандидату сертификата инженера-профессионала APEC и о включении его в Российский национальный регистр АРЕС инженеров-профессиона- лов. Наличие международных сертификатов о признании инженерных квалификаций открывает широкие возможности российским инженерам для участия в крупных международных проектах, выполняемых в интересах российской экономики. Создание в России системы международной профессио- нально-общественной аккредитации образовательных программ и системы профессионально-общественной сертификации инженерных квалификаций (регистры FEANI и APEC) позволит объективно оценить качество инженерного образования в России.

В настоящее время в подавляющем большинстве развитых стран сформированы и активно действуют национальные системы требований к качеству подготовки специалистов в областях техники и технологии через аккредитацию образова-

45

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

тельных программ, а также системы инженерных квалификаций посредством сертификации и регистрации инженеров. Механизм — общественно-профессиональная аккредитация инженерных программ в области техники и технологии на основе требований к качеству подготовки со стороны международных аккредитующих организаций (IEA, ENAEE). На второй ступени происходит признание профессиональных квалификаций инженеров. Механизм — сертификация и регистрация на основе требований к профессиональным инженерам со стороны международных сертифицирующих и регистрирую-

щих организаций (EMF, APEC Engineer Register, FEANI) [42— 44]. В России такой подход успешно реализуется Томским политехническим и другими национальными исследовательскими университетами. Приведем в качестве примера стандарт основных образовательных программ ООП ТПУ-2010, который сориентирован на:

—структуру и номенклатуру уровневых инженерных программ подготовки бакалавров, магистров и специалистов в рам-

ках Болонского процесса: Bachelor (FCD) — Master (SCD) — Integrated Maser (SCD);

—требования к профессиональным инженерам международных сертифицирующих и регистрирующих организаций

(EMF, APEC Engineer Register, FEANI);

—требования к выпускникам инженерных программ международных аккредитующих организаций (IEA, ENAEE);

—международные критерии аккредитации инженерных программ (WA, EUR-ACE) и интегрирующие их критерии об- щественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий АИОР;

—методологию компетентностного подхода к проектированию, реализации и оценке качества образовательных программ;

—кредитно-накопительную систему оценки результатов обучения и содержания образовательных программ, рейтинговую систему оценки качества освоения программ студентами;

46

ЙО‡‚‡ 1. З˚Т¯‡fl ¯НУО‡ Л ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ У·р‡БУ‚‡МЛfl

—асинхронную организацию учебного процесса с приоритетом самостоятельной работы студентов и личностно-ори- ентированные образовательные технологии;

—европейские рекомендации по управлению качеством образовательной деятельности в вузе в рамках Болонского процесса;

—требования международного стандарта ISO 9001:2008 (IWA 2:2007) к управлению процессами, обеспечивающими образовательную деятельность в вузе в интегрированной системе менеджмента качества.

Аккредитация основных образовательных программ, разработанных и реализованных в вузах по таким образовательным стандартам на соответствие международным критериям (WA и EUR-ACE), позволит юридически обеспечить мировое признание качества российского инженерного образования. Сертификация российских инженеров, освоивших в вузах аккредитованные ООП, на соответствие международным требо-

ваниям (EMF, APEC Engineer Register, FEANI) позволит обес-

печить их глобальную конкурентоспособность [22 -24].

Для того чтобы независимая оценка качества, общественная и профессионально-общественная аккредитация стали устойчиво признаваемыми внутри страны и на международном уровне и со временем заменили (кроме лицензирования)

государственный механизм оценки качества образования (№273-ФЗ, ст. 89, п. 2,7), как минимум, необходимо иметь:

1.Апробированную, согласованную и принятую профессиональным сообществом работодателей и образовательной сферы методику аккредитации.

2.Организационно-экономические механизмы и нормативные правовые документы, регулирующие отношения государственных органов управления образованием, объединений работодателей и общественных организаций, профессионального сообщества.

3.Высокую квалификацию, авторитет и репутацию экспертов и аккредитационных агентств.

47

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

É Î ‡ ‚ ‡ 2

кДбЗанаЦ СйийгзанЦгъзйЙй йЕкДбйЗДзаь

ÇзйЗхп млгйЗаьп*

2.1.иВрВıУ‰МУВ ТУТЪУflМЛВ Л ФЫЪЛ р‡Б‚ЛЪЛfl Сий

За прошедшие 20 лет многое изменилось в образовательной системе страны, подходах российских промышленников и предпринимателей к вопросам развития кадрового потенциала в своих организациях. Сегодня уже никого не удивляет проведение профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации независимыми участниками рынка. Управление развитием кадрового потенциала, планирование карьеры, подготовка резерва руководителей и ведущих специалистов — важнейший элемент управления современной организацией. Ключевым условием долговременной успешности организации на рынке является: высокая квалификация и активность персонала; эффективность использования ресурсов; высокая производительность труда; адаптация к изменениям рыночной среды.

В итоге сложилась система дополнительного профессионального образования (ДПО), которая представляет собой симбиоз уходящих остатков советской и укрепившихся элементов образовательной системы рыночной экономики. Еще сохраняются ведомственные требования к организациям ДПО, отмечаются противоречия регионального и отраслевого (меж-

* При подготовке данной главы использованы материалы работ [2; 4; 6; 11] и сайты [22; 25; 45; 46].

48

ЙО‡‚‡ 2. к‡Б‚ЛЪЛВ ‰УФУОМЛЪВО¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl ‚ МУ‚˚ı ЫТОУ‚Лflı

отраслевого) принципов управления качеством ДПО. Еще далеко не все работодатели и работники мотивированы к повышению квалификации, осознали конкуренцию на рынке труда, важность новых компетенций и решенных в рамках обучения профессиональных и управленческих задач.

Но уже многими участниками дополнительные профессиональные программы создаются самостоятельно, что регулируется внутренними нормативными актами организаций, их ассоциаций и иных объединений. Подобных примеров организации профессионального обучения и ДПО много. Система ДПО находится в переходном состоянии. Важную роль в происходящих в этой системе изменениях будет играть состояние свободы и ответственности за свое будущее, которое осознает в ближайшее время система ДПО. Большую роль станет играть качество образования как степень его соответствия поставленным целям, инновационность и конкурентоспособность как самой организации ДПО, так и реализуемых ею дополнительных профессиональных программ (ДПП).

Потенциал и активность, способность к постоянному повышению мастерства педагогов, стремление быть создателями и участниками внедрения современных практикоориентированных технологий и траекторий обучения, адекватной системы управления качеством образования — эти темы определят судьбы каждой организации ДПО. Это приведет к ликвидации тех, кто не перестроился. Обречены не обеспечивающие качество и уровень профессионального обучения институты повышения квалификации, центры и курсы повышения квалификации, решавшие кадровые задачи конкретного предприятия, иные организации ДПО. Они отстали от времени по уровню использования современного оборудования, телекоммуникационных средств и дистанционных технологий обучения, потеряли квалифицированные кадры. Они активно замещаются корпоративными образовательными структурами.

Сегодня одна из основных целей повышения квалификации кадрового резерва в ведущих мировых и российских ком-

49

к‡Б‚ЛЪЛВ ТЛТЪВП˚ УˆВМНЛ Н‡˜ВТЪ‚‡ ФрУЩВТТЛУМ‡О¸МУ„У У·р‡БУ‚‡МЛfl

паниях — развитие корпоративных компетенций, обучение корпоративным стандартам и практикам. При этом повышение квалификации направлено на достижение бизнес-целей и проводится не в вузах или организациях ДПО, а в корпоративных образовательных структурах (корпоративных университетах и академиях). Ведущая роль в повышении квалификации переходит от системы образования к корпорациям, хотя это не основной бизнес и непрофильная для компаний деятельность. Она требует вовлечения ключевых фигур компании в решение задач обучения, создается в рамках новых программ и проектов. Эта тенденция подтверждает тот факт, что государственная система профессионального образования не смогла решить эту задачу.

Внутрифирменные формы обучения и корпоративные образовательные структуры обеспечивают значительную долю потребностей в повышении квалификации работников организаций. Главные преимущества такой схемы — возможность использования в образовательном процессе производственнотехнологического, стендового и тренажерного оборудования, а также привлечение к преподаванию ведущих технических специалистов организации, на базе которой создана соответствующая образовательная структура. Этот инструмент подготовки кадров обладает высокой эффективностью и при сравнительно небольших финансовых затратах позволяет решать широкий спектр задач.

Передовые компании ведут активную кадровую политику, обеспечивая опережающую подготовку и закрепление кадров. Российские компании в области высоких технологий становятся конкурентоспособными на мировых площадках. Крупные инвестиции направляются в новые знания, машины и технологии.

Сегодня организации ДПО должны самостоятельно разработать и утвердить нормативные правовые и методические документы, не только регламентирующие ее образовательную деятельность, но и направленные на достижение высокого качества дополнительных профессиональных программ и полу-

50