Процессуальные сроки в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях. Монография

времени1. Все больше сторонников приобретают идеи правового времени, рассматриваемого в контексте ценностно-временного измерения правовой реальности2, «хроносферы правового регулирования», которую связывают с временными параметрами действия права — вступлением правового акта в юридическую силу (начало действия права), а также утрату им силы (прекращение действия права)3.

Еще один шаг в направлении объективации концепта «время» — его «расшифровка» на уровне отраслевых юридических наук. Продолжая российскую правовую традицию исследования темпоральных явлений в праве, заложенную в трудах А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, Г.Ф. Шершеневича, в современныхғисследованиях раскрываются особенности действия во времени норм уголовного, гражданского, административного, налогового, таможенного законодательства4.

Объясняя такой интерес отраслевых юридических наук к категории «время», Е.В. Исаева, представитель цивилистической науки, например, контактирует, что время является неотъемлемой составляющей любых общественных отношений. «Время, — пишет она, — всеобще и бесконечно. Материя не может существовать иначе как во времени, равно как и существование времени немыслимо вне материи»5. Как отмечает представитель административно-правовой науки А.С. Дугенец, время выражает последовательность существования сменяющих друг друга явлений. Течение времени как необратимый процесс является событием, не зависящим от воли и сознания людей. Время не подлежит правовому регулированию, так как оно объективно и течение его безвозвратно6.

1 Социальное время есть внутреннее качество социального бытия и мера изменчивости общественных процессов. Подробнее см.: Штомпка П. Социология социальных изменений: Пер. с англ. М., 1996; Сивиринов Б.С. Социальное время и перспектива: Феноменология, функции, модусы. Новосибирск: Наука, 2000.

2Ñì.: Смазнова О.Ф. Право и время / НовГУ им. Ярослава Мудрого. В. Новгород, 2004.

3Ñì.: Дедюхин В.В. Действие права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 6; Румянцева В.Г., Ахмедов Ч.Н. Пространство и время как факторы действия права // История государства и права. 2006. ¹ 12. С. 2—5.

4См., например: Андреева М.В. Действие налогового законодательства во времени. М.: Статут, 2006; Залесский В.В. Фактор времени в гражданских правоотношениях // Журнал российского права. 2006. ¹ 9. С. 117.

5Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учеб.-практ. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005. URL: lawdiss.org.ua/ books/ a1815. doc.html¹ _Toc121221830.

6Ñì.: Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД, 1995. С. 24.

11

Такие философские отступления в правовых исследованиях позволяют подвести некую методологическую базу к рассмотрению времени не только как философской категории, но и как элемента правовой реальности, правового регулирования, исследуя темпоральную сторону которого отраслевые юридические науки граждан- ско-правового, уголовно-правового и административно-правового цикла могут внести ощутимый вклад в укрепление правовой основы функционирования общества и государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов правоотношений.

Âнашем представлении правовое время — это не разновидность физического времени в его метрической фиксации, а особая темпоральная характеристика правовой реальности1, отражающая субстанциональные свойства, во-первых, феномена права как совокупности юридически значимых общеобязательных правил поведения физи- ческих и юридических лиц; и во-вторых, процессов правореализации как социально-юридической деятельности по претворению правовых предписаний в жизнь.

Âтемпоральной характеристике правовой реальности время выступает как некая субстанциональная основа бытия права2, отражающая временную протяженность движения социально-норма- тивной информации о праве и правореализации в синхроническом (между современниками) и диахроническом (между поколениями) направлениях.

Âправовом времени физическое время приобретает свои юридически значимые свойства посредством формально-юридического закрепления в тексте нормативного правового акта определенных понятий, отражающих темпоральную сторону правовой реальности.

Èэто еще один уровень, этап объективации концепта «время», связанный с «расшифровкой» его имплицитного смысла эксплицитным языком закона.

1«Правовая реальность выступает как мир цивилизованных отношений между социальными субъектами, руководствующимися нормами права. Она проявляется в двух основных формах — объективной и субъективной. В первом случае это правовые отношения и социальные институты и организации, обслуживающие их, а во втором — сфера правосознания с ее нормами и ценностями». См.: Áà÷è- íèí Â.À. Природа правовой реальности // Право и политика. М.: Nota Bene, 2004. ¹ 2. С. 4—8; Бачинин В.А., Сальников В.П. Правовая реальность в контексте цивилизации и культуры: методология причинного анализа. СПб.: Фонд «Университет», 2005.

2В философии субстанция рассматривается как объективная реальность в аспекте внутреннего единства всех форм ее функционирования и саморазвития. См.: Философский словарь. М., 2005. С. 465.

12

Äåëî â òîì, ÷òî течение времени1 — это процесс постоянный и неизменный2. В отличие от происходящих событий, осуществляемых действий и т.д. время в его физическом бытие не регулируемо, его нельзя в декретном порядке остановить, ускорить или замедлить, а процессы, происходящие в обществе, т.е. разворачивающиеся во времени и связанные с течением времени, в целях их упорядоченности требуют правовой регламентации. На это обстоятельство представители правовой науки обратили внимание давно. П.М. Рабинович еще в 1990 г. писал о невозможности обеспечения темпоральной стороны любой социальной деятельности вне правового регулирования, отмечая расширение сферы использования юриди- ческих средств в целях воздействия на скорость осуществления последней, подчеркивая при этом, что право регулирует не само время, а временные параметры деятельности (длительность, скорость и т.д.)3. В настоящее время имеется опыт нормативного регулирования времени: законодатель для исчисления времени выбрал григорианский календарь (система исчисления времени, которая основана на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в которой продолжительность одного цикла обращения Земли вокруг Солнца принята равной 365,2425 суток и которая содержит 97 високосных лет на 400 лет) 4.

Применительно к функционированию правовой системы временные параметры представляют собой особую форму времени — правовое время, которое в широком философско-правовом аспекте понимается как функциональная категория юридической науки, «выражающая возникновение, длительность и завершение правовых действий, процессов, норм, событий и последовательность смены

1«Течение времени», «поток времени», отмечает А.Е. Клименкова, — это субстанциональные метафоры, выражающие качественное свойство времени. Именно такое переживание времени соответствует «здравому смыслу» человека: события или имеют место теперь, в настоящий момент, или представляются как прошлые либо будущие. В науке понятие «время течет» связано с появлением и развитием классической физики, ньютоновского абсолютного времени как равномерно текущей длительности. См.: Клименкова А.Е. Философское исследование проблемы направления времени: Дис. … канд. филос. наук. М., 2000. С. 69.

2В философии время — это необратимое течение (протекающее лишь в одном направлении — из прошлого, через настоящее в будущее). См., например: Гулидов А.И., Наберухин Ю.И. Существует ли «стрела времени»? // Философия науки. 2003. ¹ 2 (17). С. 5.

3Ñì.: Рабинович П.М. Время в правовом регулировании: философско-юрид. аспекты // Правоведение. 1990. ¹ 3. С. 19—20.

4Ñì.: ÔÇ от 03.06. 2011 г. ¹ 107-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об исчислении времени» // СЗ РФ. 2011. ¹ 23. Ст. 3247.

13

их состояний»1, возникновение, длительность и завершение правовых предписаний и отношений, последовательность смены их состояний и обязательность их соблюдения всеми субъектами права2. С правовым временем связывают и «процесс непрерывных изменений юридической жизни, в ходе которого возникают новые и исче- зают ранее существовавшие правоотношения, юридические нормы и правовые акты, влияющие на становление и развитие юридиче- ской науки и практики»3.

Как отмечает Е.Ю. Догадайло, «темпоральные функциональные категории права основаны на восприятии объективно-реального времени, позволяя субъекту использовать правовые абстракции для освоения функциональных форм времени»4. Они дают субъекту права ответ на вопрос: что такое время, как его использовать (учи- тывать) в повседневных правовых отношениях?

1.1.2. Формы правовой объективации концепта «время»

Напомним, что правовое время мы рассматриваем не как физическое время в его метрической фиксации, а как особую характеристику правовой реальности, отражающую субстанциональные свойства права как совокупности юридически значимых общеобязательных правил поведения физических и юридических лиц, и правореализации как социально-юридической деятельности по претворению правовых предписаний в жизнь. Именно поэтому правовое время отражает временные границы как действия права, так и процессов его реализации. В правовом времени физическое время приобретает свои юридически значимые свойства посредством формально-юридического закрепления в тексте нормативного правового акта определенных понятий, отражающих темпоральную сторону правовой реальности.

Правовой формой опосредования времени в правовом регулировании выступает нормативный правовой акт в целом либо его отдельные элементы: преамбула, правовая норма, включая ее диспозицию, гипотезу, санкцию, а также конкретное нормативно-правовое

1Тенилова Т.Л. Время в праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 1999. С.10.

2Ñì.: Андреева М.В. Указ. соч. С. 10. О правовом времени см. также: Румянцева В.Г., Ахмедов Ч.Н. Óêàç. ñî÷.

3Âîëê È.Â. Право, время и пространство: теоретический аспект: Автореф. дис. ...

êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2004. Ñ. 5.

4Догадайло Е.Ю. Темпоральные функциональные категории в различных отраслях российского права // Вестн. Тувин. гос. ун-та. 2014. ¹ 1. С. 134.

14

предписание как форма (способ) текстуального выражения частей правовых норм, в том числе в виде деклараций, принципов, дефиниций, частей, пунктов, абзацев1. Нормативный правовой акт как правовая форма опосредования времени в правовом регулировании предопределяет дифференциацию правового времени на материальное и процессуальное. Материальное правовое время, будучи закрепленным в материальных нормах, отражает действие права во времени, позволяя установить, во-первых, порядок вступления нормы в силу, во-вторых, период действия правовой нормы, в-третьих, условия применения нормы к конкретному общественному отношению. Процессуальное правовое время, будучи закрепленным в процессуальных нормах, отражает процесс реализации права во времени, позволяя закрепить продолжительность действий субъектов права, необходимую для выполнения правовых предписаний.

«Нет такой области правового регулирования общественных отношений, — подчеркивает В.В. Залесский, — где фактор времени не играл бы существенной, а во многих случаях определяющей роли»2. Как представляется, не является исключением и та область административного права, которая связана с регулированием производства по делам об административных правонарушениях. Например, согласно нормам ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, лицо освобождается от административной ответственности.

В нашем представлении понятие «срок» — это самодостаточ- ный, но частный случай нормативной объективации концепта «время». Категория «время», являясь функциональной темпоральной категорией, позволяет устанавливать временные юридически значимые границы правомерного (или противоправного) поведения субъектов права3. Нормативное содержание этой категории трансформирует его в понятные нам «образы» — «рабочее время», «время отдыха», «военное время», «ночное время») и т.д., каждое из которых отличается своей протяженностью, срочностью. Если сроки — это явление отраслевое, то время носит межотраслевой характер: находя нормативное закрепление в нормах одной отрасли права, они определяют темпоральные границы поведения в иных отраслях права4.

1О структуре правовой нормы см.: Давыдова М.Л. Правовая норма и нормативное предписание: проблема соотношения // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. 2006. Сер. 5: Юриспруденция. Вып. 8. С. 52—57.

2Залесский В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 117.

3Подробнее см.: Догадайло Е.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 135.

4Òàì æå.

15

По мнению Ю.А. Кондрашова, юридический срок как способ темпорально-правовой идентификации юридически значимых действий, процессов и отношений выступает основной формой правового времени1. Разделяя отмеченную Ю.А. Кондрашовым значимость сроков как формы правового времени, следует добавить, что именно «привязка» социальной деятельности (в том числе и деятельности юридической) к определенному моменту во времени или к определенному отрезку времени посредством установления сроков позволяет преодолеть безвозвратность и непрерывность времени, регулировать временную сторону общественных отношений, управлять ими. Подобного понимания значимости юридических сроков придерживается и Е.В. Исаева, которая отмечает, что «если время существует объективно и находится вне какой бы то ни было зависимости от воли и сознания человека, то в сроках заключен некий субъективный момент: так или иначе каждый срок представляет собой средство соотнесения человеком осуществляемой им деятельности с ча- стью общего потока времени, а также способ упорядочить эту деятельность путем установления для нее временныхғграниц»2.

Обобщая содержащиеся в литературе суждения по поводу юридических сроков, можно отметить, что срок — это определенный промежуток времени или определенная календарная дата, являющаяся предельным моментом исполнения или наступления чеголибо3. Срок как юридическая конструкция:

ξпредставляет собой специально-юридическое средство упорядочения поведения людей во времени тогда, когда это поведение связано с совершением юридически значимых действий;

ξиспользуется тогда, когда временнығх параметров юридически значимых действий и правоотношений требует как публич- ный, так и частный интерес;

ξформирует у субъектов правоотношения уверенность в том, что юридически значимый результат будет достигнут, образуется правопорядок и укрепляется чувство законности и правомерности действий у субъектов права;

ξпредназначен для предупреждения злоупотребления субъективными юридическими правами4.

1Ñì. Кондрашов Ю.А. Фактор времени в юридической деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С.8.

2Исаева Е.В. Óêàç. ñî÷.

3См., например: Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка. М.:

ООО «Издательство АСТ», 2004. С. 1052; Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 2004. С. 1256.

4Ñì.: Догадайло Е.Ю. Время и право: теоретико-правовое исследование: Автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 19—20.

16

Особой разновидностью юридических сроков являются сроки в процессуальном праве, процессуальные сроки. В научной и справоч- ной литературе можно встретить значительное количество дефиниций процессуального срока.

Процессуальные сроки, констатируется в «Российской юриди- ческой энциклопедии», — это «установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий»1. В «Большом юридическом словаре» процессуальные сроки определяются как «предусмотренные законом или назначаемые судом (судьей) промежутки времени, с началом или истечением которых связано возникновение или прекращение процессуальных прав и обязанностей, производство процессуальных действий и наступление правовых последствий»2. В другом юридическом словаре процессуальные сроки определяются как «сроки, в течение или по истечении которых участники процессуальной деятельности имеют право или обязаны обжаловать решение или приговор суда, представить замеча- ния на протокол судебного заседания, исправить недостатки искового заявления, закончить расследование, рассмотреть жалобу и т.д.»3.

Каждое из этих определений имеет право на существование, хотя с точки зрения административно-правовой науки и содержат некоторые неточности, связывая, например, установление сроков только с судьей, хотя КоАП РФ предоставляет право продление срока административного расследования руководителю органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителю (п. 1 ч. 5 ст. 28.7). В целом можно констатировать, что в юридических словарях и энциклопедиях4 процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях не рассматривались. В пояснениях к дефинициям процессуальных сроков приводятся положения УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ТК РФ; упоминаний о КоАП РФ и об ад- министративно-процессуальном праве нет.

Между тем процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях имеют свою специфику, отражающую процессуальную специфику самого производства. При всех различиях в дефинициях производства по делам об административных правонарушениях, встречающихся в работах ученых-адми-

1 Сухарев А.Я., Крутитских В.Е. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 929.

2Сухарев А.Я. Большой юридический словарь М.: Инфра-М, 2007. С. 617.

3Чхиквадзе В.М. Энциклопедический словарь правовых знаний. М.: Светская энциклопедия, 1965. С. 441.

4См., например: Топорнин Б.Н. Юридическая энциклопедия. М.: Юристь, 2001. С. 1039; Сухарев А.Я., Крутитских В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 929—930; Чхиквадзе В.М.

Óêàç. ñî÷. Ñ. 441; Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. 5-е изд. М., 2005. С. 723.

17

нистративистов1, можно констатировать, что с точки зрения проблематики нашей работы этот вид административно-юрисдикционного процесса представляет собой разворачивающуюся в определенных пространственно-временныхғкоординатах и осуществляемую в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов, нацеленную на реализацию принципов, целей, задач административной ответственности.

Âэтой деятельности сроки производства играют самостоятельную

èзначимую роль. К этому вопросу, имеющему важное значение для понимания правовой природы сроков в производстве по делам об административных правонарушениях и механизме административнопроцессуального регулирования, мы еще вернемся, пока же кратко рассмотрим основные подходы к дефинициям сроков производства.

А.С. Дугенец определяет сроки производства как «урегулированные нормами административного права и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия»2.

И.В. Панова рассматривает эти сроки как «определенные промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства»3.

Н.В. Косарева срок в производстве по делам об административных правонарушениях определяет как «урегулированный административнопроцессуальными нормами отрезок или момент времени, определяющий временны´е пределы осуществления сторонами юрисдикционных отношений своих субъективных прав и обязанностей в ходе совершения процессуальных действий, состоящих в выявлении правонарушений, применении мер административно-правового обеспечения производства, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении по ним постановлений, а также исполнении постановлений о назначении административных наказаний»4.

1См., например: Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: Дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 2011. С. 44; Попов Л.Л. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2011; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд. М.: Эксмо, 2007. С. 448; Панова И.В. Админи- стративно-процессуальное право России. М.: Норма, 2009. С. 203; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. С. 90.

2Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 18.

3Панова И.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 242.

4Косарева Н.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 8.

18

Л.Ю. Зуева эти сроки определяет как «установленные КоАП РФ промежутки времени совершения процессуальных действий либо принятия процессуальных решений, соблюдение которых упорядо- чивает процессуальную деятельность, обеспечивает ее динамизм, гарантирует достижение юридического результата»1.

Признавая право каждого из перечисленных авторов на собственную точку зрения, мы, напомним, исходим из деятельностного подхода к пониманию производства по делам об административных правонарушениях, что, как уже отмечалось, позволяет раскрыть сущностные проявления его правового регулирования с помощью категорий «цели», «средства», «результаты», определяющих содержание производства как специфического вида юридической деятельности. С точки зрения деятельностного подхода мы вслед за В.В. Луць полагаем, что сроки являются формой существования и развития составляющих их содержание субъективных прав и обязанностей, которые заключаются в возможности или необходимости совершения их носителями каких-либо действий или воздержания от них2. В связи с этим, на наш взгляд, процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это предусмотренные административно-процессуальными нормами временные границы, в пределах которых субъектам производства необходимо либо целесообразно воздержаться от совершения либо совершить определенные юридические действия, направленные на процессуальное обеспечение реализации принципов, целей и задач административной ответственности. Фиксируя внимание на реализации принципов, целей и задач административной ответственности, мы хотим еще раз подчеркнуть, что производство по делам об административных правонарушениях выступает процессуальной формой реализации административной ответственности, которая и обусловливает определенный нормами административно-процес- суального права порядок реализации предусмотренной КоАП РФ ответственности уполномоченными органами и должностными лицами.

В определенных, предусмотренных нормами административнопроцессуального права ситуациях этот порядок связан с темпоральными границами осуществления деятельности. Эти границы представляют собой временную протяженность, с которой законодатель связывает юридическую возможность совершения процессуальных действий. Эта протяженность и есть процессуальный срок в производстве по делам об административных правонарушениях.

1Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 46.

2Ñì.: Ëóöü Â.Â. Сроки в гражданских правоотношениях// Изв. вузов. Правоведение. 1989. ¹ 1. С. 39—40.

19

Если взять за основу верное, на наш взгляд, утверждение Н.Н. Цуканова о том, что правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях представляет собой определенную комбинацию правовых средств, предопределяющих модель соответствующей деятельности, ее структуру, направленность и общий алгоритм1, то процессуальные сроки можно рассматривать как составную часть этой комбинации, «отвечающую» за формирование темпоральной стороны этого общего алгоритма.

Говоря о составной части, мы исходим из наличия двух взаимосвязанных, но не совпадающих правовых механизмов регулирования административной ответственности. Первый — это админист- ративно-правовой механизм установления административной ответственности, связанный с материальными правовыми средствами, традиционно включаемыми в механизм правового регулирования: юридические нормы, правоотношения, юридические факты, акты реализации прав и обязанностей2. Второй — это административнопроцессуальный механизм реализации административной ответственности, связанный с административно-процессуальными нормами, административно-процессуальными правоотношениями, опосредующими их юридическими фактами. К этим традиционно выделяемым компонентам процессуально-правового механизма3 мы бы добавили процедуры реализации норм материального права, формирующие соответствующее производство как процессуальную форму реализации административной ответственности, т.е., по

À.À.Демину, принуждения к исполнению материальной нормы4.

1.1.3.Правовые сроки в системе юридических фактов

объективации концепта «время» в производстве по делам об административных правонарушениях

Юридическая конструкция «срок» как проявление инструментальной формы времени практически во всех теоретико-правовых или отраслевых исследованиях, затрагивающих эту проблематику, рассматривается как важнейший фактор нормативного регулирования, поскольку, повторим еще раз мысль В.В. Залесского, «нет

1 Цуканов Н.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: общая теоретико-правовая характеристика: Монография / Сиб. ЮИ МВД России. Красноярск, 2010. С. 42.

2Ñì.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1961; Îí æå. Общая теория права: Учебник. М.: Проспект, 2009. С. 282.

3Ñì.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: Норма, 2003; Îíà æå. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. ¹ 7. С. 91.

4Ñì.: Демин А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 737.

20