Процессуальные сроки в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях. Монография

показатели, как час, сутки, год) и оценочные характеристики социального (такие показатели, как «быстро», «немедленно», «своевременно», «сразу после», «непосредственно до», «одновременно» и т.д.) времени.

Юридический срок — основная форма правового времени, способ темпорально-правовой идентификации юридически значимых действий, процессов и отношений (Ю.А. Кондрашов).

Срок как юридическая конструкция: а) представляет собой специ- ально-юридическое средство упорядочения поведения людей во времени тогда, когда это поведение связано с совершением юридически значимых действий; б) используется тогда, когда временныхғпараметров юридиче- ски значимых действий и правоотношений требует как публичный, так и частный интерес; в) формирует у субъектов правоотношения уверенность в том, что юридически значимый результат будет достигнут, образуется правопорядок и укрепляется чувство законности и правомерности действий у субъектов права; г) предназначен для предупреждения злоупотребления субъективными юридическими правами (Е.Ю. Догадайло).

Процессуальные сроки — 1) «установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий» (Российская юриди- ческая энциклопедия); 2) «предусмотренные законом или назначаемые судом (судьей) промежутки времени, с началом или истечением которых связано возникновение или прекращение процессуальных прав и обязанностей, производство процессуальных действий и наступление правовых последствий» (Большой юридический словарь); 3) «сроки, в течение или по истечении которых участники процессуальной деятельности имеют право или обязаны обжаловать решение или приговор суда, представить замечания на протокол судебного заседания, исправить недостатки искового заявления, закончить расследование, рассмотреть жалобу и т.д.» (В.М. Чхиквадзе).

Сроки производства по делам об административных правонарушениях —

1) «урегулированные нормами административного права и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия» (А.С. Дугенец); 2) «определенные промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства» (И.В. Панова); 3) «урегулированный административно-процессуальными нормами отрезок или момент времени, определяющий временные пределы осуществления сторонами юрисдикционных отношений своих субъективных прав и обязанностей в ходе совершения процессуальных действий, состоящих в выявлении правонарушений, применении мер административно-право- вого обеспечения производства, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении по ним постановлений, а также исполнении постановлений о назначении административных наказаний» (Н.В. Косарева); 4) «установленные КоАП РФ промежутки времени совершения процессуальных действий либо принятия процессуальных решений, соблюдение которых упорядочивает процессуальную деятельность, обеспечивает ее динамизм, гарантирует достижение юридического результата» (Л.Ю. Зуева).

171

Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — предусмотренные административно-процессуаль- ными нормами временныеғграницы, в пределах которых субъектам производства необходимо либо целесообразно воздержаться от совершения, либо совершить определенные юридические действия, направленные на процессуальное обеспечение реализации принципов, целей и задач административной ответственности.

Темпоральная характеристика административно-правовой реальности —

доктринальная конструкция, рассматривающее время как некую субстанциональную основу бытия права, отражающую временную протяженность движения социально-нормативной информации об административном праве и правореализации в синхроническом (между современниками) и диахроническом (между поколениями) направлениях.

Темпоральные границы административно-процессуальной деятельности —

доктринальная конструкция, характеризующая временныеғ границы, временную протяженность производства по делам об административных правонарушениях.

Темпоральные мостики — доктринальная конструкция, характеризующая осуществляемые посредством инструментальных форм времени временныеғсвязи между прошлым (факт совершения административного деликта), настоящим (возбуждение дела об административном правонарушении) и будущим (вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу).

Темпоральное наполнение принципа равенства сторон — доктринальная конструкция, посредством которой раскрываются действия иммунитетов в административном законодательстве и показывается возможность привлечения к административной ответственности вне зависимости от пола, расы, национальности и т.д. в определенные законом временныеғ границы.

Темпоральное наполнение принципа неотвратимости ответственности —

доктринальная конструкция, посредством которой раскрываются, что ответственность наступит позже или раньше, но в пределах предусмотренного законодателем срока давности.

Функциональная темпоральность — это доктринальная конструкция, характеризующая диалектическую взаимосвязь, отражающую временныеғграницы, в пределах которых субъектам производства по делам об административных правонарушениях необходимо или целесообразно воздержаться от совершения либо совершить определенные юридиче- ские действия, обеспечивающие реализацию принципов, целей и задач административной ответственности. Функциональная темпоральность отражает взаимосвязь конкретных процессуальных сроков совершения юридически значимых действий с реализацией принципов, целей и задач административной ответственности, связанных с всесторонностью выяснения обстоятельств каждого дела, оперативностью (своевременностью) процесса, неотвратимостью ответственности, соблюдением прав и законных интересов всех участников производства, включая презумпцию невиновности).

172

Продолжение прил. 1

Давность привлечения к административной ответственности ст. 4.5 КоАП РФ

174

Продолжение прил. 1

Давность привлечения к административной ответственности ст. 4.5 КоАП РФ

175

Продолжение прил. 1

Давность привлечения к административной ответственности ст. 4.5 КоАП РФ

177

Давность исполнения постановления по делу об а/п — два года со дня вступления постановления в законную силу (ст. 31.9 КоАП РФ)

Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления по делу об а/п до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления (ст. 4.6 КоАП РФ)

178

8. Вызывали ли у Вас вопросы применение норм, регулирующих процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях?

9. Какой срок, на Ваш взгляд, достаточен для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении?

10. Считаете ли Вы необходимым внести в КоАП РФ изменения, касающиеся вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, без необходимости проведения административного расследования?

11. В случае, не требующем проведения административного расследования, всегда ли Вам представлялась возможность составить протокол об административном правонарушении в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ (немедленно после выявления совершения административного правонарушения или в течение двух суток)?

12. Если нет, то какой срок был бы достаточным для составления протокола об административном правонарушении?

13. Статья 27.2 КоАП РФ предусматривает возможность доставления лица для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте. Сколько времени, на Ваш взгляд, достаточно для составления протокола после доставления лица в орган внутренних дел?

14. Является ли, на Ваш взгляд, достаточным срок проведения административного расследования?

15. Считаете ли Вы необходимым определить срок проведения экспертизы?

16.Если да, то какой срок, на Ваш взгляд, является достаточным для проведения экспертизы?

180