Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

выполнения возложенных на них функций. Данное право реализуется ФТС России в том числе путем заключения соглашений о взаимодействии (межведомственном информационном взаимодействии), разработки ТКМВ в рамках использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, издания совместных приказов о взаимодействии с другими государственными органами.

Приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1981 утвержден регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Формы соглашений о взаимодействии

Всего по состоянию на 1 января 2021 г. ФТС России разработано и согласовано 95 ТКМВ (в том числе проектов, находящихся на разных этапах согласования) с 42 участниками информационного взаимодействия1.

1 См.: Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации в 2021 году». Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: https: //customs.gov.ru.

71

Сотрудничество между таможенными и иными федеральными органами исполнительной власти особенно важно в части организации и совершенствования информационного обмена сведениями.

Обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами осуществляется в письменной (на бумажных носителях) и электронной формах:

–наплановойоснове(втакихслучаяхразрабатываютсятехнические условия информационного взаимодействия с ФОИВ, в соответствии с которыми осуществляется передача информации);

–на основе полученных запросов;

–по инициативе одной из сторон.

Кроме передачи сведений соглашения закрепляют и иные способы взаимодействия:

–формирование рабочих групп по решению определенного круга вопросов;

–регламентация основных направлений взаимодействия;

–планирование и подготовка пилотных проектов, мероприятий сотрудничества, семинаров и др.

Таможенные и иные контролирующие органы осуществляют взаимодействие на следующих уровнях.

1. Федеральный уровень. Характеризуется общей организа-

цией и координацией взаимодействия таможенных и иных контролирующих и правоохранительных органов власти. Так, на уровне центральных аппаратов по инициативе сторон осуществляетсяорганизациямероприятийпосовершенствованиюинформационного и программного обеспечения государственных органов, необходимых для повышения эффективности проверочной деятельности. Проводится сбор информации и подготовка обзоров результативных скоординированных мероприятий с последующим их отправлением на уровень территориальных таможенных органов. Анализируются данные информационного обмена, который происходит в рамках принятых соглашений о взаимодействии с иными контролирующими органами. Результаты такого анализа в качестве предложений по совершенствованию взаимодействия направляются в соответствующие ведомства.

72

2.Региональный уровень характеризуется работой координационныхсоветов,которыеосуществляютсвоюдеятельностьнауровне федеральных округов. Региональные подразделения ведут совместную работу в целях координации взаимодействия территориальных подразделений, разрабатывают согласованные решения по проведению контрольно-надзорной деятельности, учитывая при этом особенности конкретного региона и проверяемой отрасли.

3.Территориальный уровень взаимодействия таможенных органов с другими ФОИВ характеризуется проведением скоординированных контрольных мероприятий (СКМ), обменом информацией и сведениями о потенциальном нарушении участниками ВЭД законодательства в сфере таможенного дела или налогового законодательства.

Межведомственное взаимодействие таможенных и иных контролирующих органов можно разделить на два направления:

– понаправлениюосуществлениянепосредственнопроверочной деятельности; при этом предусматривается взаимодействие

сгосударственными органами для организации и проведения скоординированных и совместных контрольных мероприятий (ФНС России, МВД России, Роспотребнадзор, Россельхознадзор);

– по направлению обмена информацией с государственными органами, обладающими сведениями, необходимыми для проведения анализа объектов контроля (Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, ФСБ России).

ОсобоевниманиеуделяетсярассмотрениюмеханизмовсовместнойработыФТСРоссиииФНСРоссиипосколькуданныеведомства имеют как общие, так и индивидуальные целевые ориентиры, методы и способы их реализации и при этом их объединяет общие цель и задача наполнения доходов государства.

Качество взаимодействия ФТС России и ФНС России обеспечивается в том числе уровнем организации деловых коммуникаций между ведомствами. В таможенных органах действует Кодекс этики и служебного поведения, который определяет этические и морально-нравственные принципы работы должностных лиц таможенных органов, в том числе в процессе взаимодействия

сФОИВ (приложение 3).

73

3.3. Модель информационного взаимодействия

таможенных и налоговых органов

Взаимодействие таможенных и налоговых органов имеет особое значение в общей системе межведомственного сотрудничества ФОИВ. Это обусловлено как схожими функциями по обеспечению собираемости налогов и платежей, так и составом информации, которая имеется в распоряжении ведомств, для исполнения фискальной функции таможенными органами.

Правовая основа взаимодействия таможенных и налоговых органов определена в ФЗ № 289-ФЗ, где закреплены цели и основы такого сотрудничества. Так, согласно п. 1 ст. 222 «таможенные и налоговые органы взаимодействуют и сотрудничают для обеспечения взимания таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроля правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврата (зачета) и принятия мер их взыскания, а также по иным вопросам, относящимся к компетенции таможенных

иналоговых органов».

В2016 г. Указом Президента РФ таможенная служба была передана в ведение Министерства финансов1. Это позволило объединить усилия ФТС России и ФНС России для выполнения поставленных Президентом РФ задач по созданию единой системы администрирования платежей и прослеживаемости товаров в целях мобилизации доходов государства.

Взаимодействие ФТС России и ФНС России осуществляется по направлениям, которые приведены на рис. 3.6.

Формы взаимодействия таможенных и налоговых органов определены соглашением о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010, Регламентом об организации проведения скоординированных контрольных

1 Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

74

мероприятийимероприятийтаможенногоиналоговогоконтроляпо информации сторон (ТНКИ)1 от 04.06.2018.

Ɉɛɦɟɧ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ

ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɩɪɨɜɟɪɨɱɧɵɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ

ɂɧɬɟɝɪɚɰɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ

ɋɨɩɪɹɠɟɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ

Ʉɨɨɪɞɢɧɚɰɢɹ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɩɨ ɤɚɬɟɝɨɪɢɪɨɜɚɧɢɸ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ

ȼɧɟɞɪɟɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɩɪɨɫɥɟɠɢɜɚɟɦɨɫɬɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ©ɫɤɜɨɡɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹª

ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɤɨɨɪɞɢɧɚɰɢɨɧɧɵɯ ɫɨɜɟɬɨɜ ɜ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɨɤɪɭɝɚɯ

Рис. 3.6. Направления взаимодействия ФТС России и ФНС России

Основными формами рассматриваемого взаимодействия являются:

–оперативный обмен информацией и сведениями по проверочным мероприятиям;

–скоординированное контрольное мероприятие, то есть согласованное по лицам и срокам проведение форм таможенного

иналогового контроля;

–таможенный и налоговый контроль, проводимый по информации сторон.

Взаимодействие таможенных и налоговых органов осуществляется в рамках координационных советов и создания единой

1 Письмо ФТС России № 01-11/33109, ФНС России № ММВ-20-2/58 от 04.06.2018 «О применении Регламента организации проведения скоординированных контрольных мероприятий и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации сторон».

75

системы прослеживаемости товаров. Сотрудничество ФТС России и ФНС России организовано на трех уровнях: федеральном, региональном и территориальном (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Уровни взаимодействия ФТС России и ФНС России

Координационный совет является коллегиальным консультативным органом, призванным выполнять задачи по повышению результативности взаимодействия таможенных и налоговых органов, а также по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области налогового, таможенного и валютного законодательства. В настоящее время создано 16 координационных советов. Основные положения о Координационном совете сформулированы в совместном письме ФТС России и ФНС Рос-

сии от 17.07.2012.

Одной из основных форм взаимодействия таможенных и налоговых органов является организация и проведение мероприятийтаможенногоиналоговогоконтроля,подкоторымипонимается проведение налоговой проверки (камеральной или выездной) или форм таможенного контроля, проводимыми на основании информации о возможных способах уклонения лица от уплаты налоговых и (или) таможенных платежей, поступивших в налоговый (таможенный) орган из таможенного (налогового) органа.

76

«Скоординированное контрольное мероприятие – согласованное таможенным и налоговым органами по лицам и срокам проведения форм таможенного контроля, установленных ст. 322 ТК ЕАЭС, и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установленных ст. 338 ТК ЕАЭС, а также выездной (камеральной) налоговой проверки, которые целесообразно осуществлятьтаможеннымииналоговымиорганамивовзаимодействии»1. При этом скоординированные контрольные мероприятия занимают приоритетное место среди форм взаимодействия таможенных и налоговых органов.

Налоговый орган анализирует финансовый результат деятельности налогоплательщика, в то время как таможенный орган проверяет соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров при ввозе, а также уплату таможенных платежей в полном объеме. Всвязисэтимпрофессиональнаяподготовкадолжностныхлицтаможенных органов не может быть ограничена знанием лишь таможенного законодательства. Специалист должен уметь выявить возможные риски нарушений в сфере законодательства смежного ведомства и передать информацию для более глубокого анализа.

Выбору объекта проверки предшествует аналитическая работа, устанавливается связь между нарушением законодательства о таможенном деле и налоговыми последствиями таких нарушений (например, изменение налоговой базы). Кроме того, проводится предпроверочный анализ отчетности налогоплательщика для подтверждения необходимости проведения СКМ. При планировании СКМ осуществляется взаимодействие таможенных и налоговых органов в части получения сведений о налогоплательщике.

Взаимодействие таможенных и налоговых органов является одним из приоритетных направлений развития таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ), позволяющее повысить его результативность.

1 Письмо ФТС России № 01-11/33109, ФНС России № ММВ-20-2/58 от 04.06.2018 «О применении Регламента организации проведения скоординированных контрольных мероприятий и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации сторон».

77

В 2021 г. взаимодействие таможенных и налоговых органов при проведении проверочных и скоординированных контрольных мероприятий характеризуется результатами, представленными на рис. 3.8.

Во взаимодействии с налоговыми органами в 2021 г. проведено 495 проверочных мероприятий (в 2020 г. – 385), по результатам которых:

–доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 5,99 млрд руб., что почти вдвое ниже показателя предыдущего года (10,26 млрд рублей);

–взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 3,68 млрд руб., что превышает показатель предыдущего года

(1,93 млрд руб.);

–возбуждено 2 085 дел об АП и 85 уголовных дел (в 2020 г. – 1 748 дел об АП и 83 уголовных дела).

Рис. 3.8. Результаты совместных проверочных мероприятий таможенных и налоговых органов за период 2017–2021 гг.

В 2021 г. проведено 118 скоординированных контрольных мероприятий (в 2020 г. – 84 мероприятия). При увеличении общегоколичествапроведенныхскоординированныхконтрольных

78

мероприятий, сумма дополнительно начисленных таможенных платежей, пеней и штрафов снизилась по сравнению с 2020 г. и составила в 2021 г. 1,29 млрд руб. (в 2020 г. – 2,39 млрд руб.), сумма взысканныхтаможенныхплатежей,пенейиштрафовсоставила772млн руб. (в 2020 г. – 183 млн руб.). Возбуждено 579 дел об АП и 20 уголовных дел (в 2020 г. – 197 дел об АП и 16 уголовных дел).

Особенная роль в механизме взаимодействия при организации

ипроведении мероприятий ТКПВТ отведена информационному обмену между ведомствами. Полученные сведения используются как на этапе выбора объекта таможенных проверок, так и непосредственно при проведении контрольных мероприятий (таможенные проверки, СКМ). При выявлении риска нарушения налогового законодательства, влекущего за собой правонарушение в сфере таможенного дела, налоговые органы передают сведения о возможном правонарушении в таможенные органы, и наоборот. Как правило, в этом случае начало проверочных мероприятий (СКМ) синхронизируется таможенными и налоговыми органами.

Все решения о проведении СКМ принимаются в результате аналитической работы и предпроверочного анализа документов

исведений, то есть получение информации о рисках нарушения законодательства из другого ведомства не служит основанием для безусловного назначения проверки (рис. 3.9).

Таким образом, для успешного выполнения таможенными

иналоговыми органами возложенных на них задач (обеспечение экономической безопасности, выявление и пресечение схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей и др.) большое значение имеет информация (информационный обмен), имеющаяся в распоряжении таможенных и налоговых органов. В зависимости от ее наличия или отсутствия применяются в том или ином объеме формы таможенного и налогового контроля.

Информационный обмен между ФОИВ России осуществляется на основании двухсторонних соглашений и технических условий, предусматривающих индивидуальные способы и регламенты обмена информацией.

79

Рис. 3.9. Модель информационного обмена таможенных и налоговых органов при проведении ТКПВТ

Таможенные и налоговые органы осуществляют плановый (в установленные сроки) и оперативный (инициативный и по запросам) обмен информацией.

Состав информации, обмен которой происходит на плановой основе, установлен соглашением 2010 г. Информация, предоставляемая ФТС России в ФНС России на плановой основе, это:

–информация из базы данных электронных копий деклараций на товары единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов (по согласованным позициям);

–информация из базы данных по таможенному транзиту ЕАИС таможенных органов (по согласованным позициям);

–сведения из статистических форм учета перемещения товаров (по согласованным позициям);

–данные таможенных приходных ордеров (по согласованным позициям);

–данные паспортов сделок (по согласованным позициям);

80