Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

наступления Нового года, назначения руководителя таможенной службы, юбилея таможенной службы, траурных событий, иных знаменательных для иностранных государств и их таможенных служб событий.

6.Планирование. Отделом осуществляется формирование ежемесячного плана командирования должностных лиц ФТС России на территории иностранных государств и ежегодного плана приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в ФТС России.

7.Сувенирно-подарочная продукция. Немаловажной задачей отдела является планирование и направление заявок в тыловое подразделение на обеспечение сувенирно-подарочной продукцией и иными материальными ценностями для протокольных мероприятий.

8.Московский международный клуб таможенных атташе. Отделом обеспечивается работа Московского международного клуба таможенных атташе, поддержание рабочих контактов с членами клуба.

Также отделом проводится информационно-разъяснительная работа по вопросам протокольного обеспечения с дипломатическим корпусом, аккредитованным в РФ, осуществляется работа по архивированию документов по приему иностранных делегаций (отдельных лиц) в ФТС России и командированию должностных лиц ФТС России на территории иностранных государств, касающихся протокольного обеспечения, ведение статистики; осуществляетсяконтрольдеятельноститаможенныхоргановРФпоприему иностранных делегаций (отдельных лиц) и выездам должностных лиц ФТС России, таможенных органов РФ и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, в служебные командировки на территории иностранных государств и их отчетности.

В протокольной деятельности ФТС России с развитием науч- но-технического прогресса стали использоваться информационные технологии. Современные технологии применяются в трех направлениях:

1) получение информации;

2) использование в качестве инструмента;

3) использование в качестве виртуальной площадки.

101

Информационные технологии стали инструментом для коммуникации и обмена информацией. Увеличилась оперативность принятия и обеспечения решений, что важно для протокольной деятельности. Появился такой современный формат мероприятия, как видеоконференция. Это внесло свои коррективы в особенности организации протокольной деятельности ФТС России. Возросла оперативность и результативность решений многих протокольно-организационных вопросов.

Развитие информационных технологий положительно сказалось на организации протокольной деятельности, но при этом потребовало повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, обеспечивающих протокольное сопровождение.

В настоящее время отдел обеспечивает более трехсот мероприятий в год в таможенных органах РФ и за рубежом.

4.4. Протокольное обеспечение приема иностранных

делегаций и выезда в иностранные государства

Протокольное обеспечение приема иностранных делегаций в таможенных органах РФ осуществляется в соответствии с нормами международной протокольной практики (см. приложение 1).

Прием иностранных делегаций регламентируется правилами приема иностранных делегаций в таможенных органах РФ. Правила приема разработаны в соответствии с законодательством РФ и основываются на принципах международной этики, вежливости и взаимности.

Под приемом иностранной делегации понимается мероприятие, связанное с приемом и обслуживанием в таможенных органах РФ иностранных делегаций и отдельных лиц, в том числе глав таможенных служб иностранных государств, руководителей международных организаций, представителей таможенных служб иностранных государств в РФ и других иностранных представителей.

Прием иностранных делегаций в таможенных органах РФ осуществляется в несколько этапов: планирование, подготовка, проведение, подведение итогов.

102

Планирование приемов иностранных делегаций в таможенных органах осуществляется на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов РФ. В план приема вносятся мероприятия, обеспечивающие реализацию международных соглашений, утвержденные планами сотрудничества с иностранными государствами и иными международными актами ФТС России. Особенностьюпланированияприемовиностранныхделегацийявляется то, что на это влияет много различных факторов, в частности внешнеполитические. От внешней политики государства зависит международная деятельность, ФТС России. Поэтому план приема иностранных делегаций в ФТС России и в таможенных органах РФ, утверждаемый ежегодно, постоянно подлежит корректировке.

Подготовка приема иностранной делегации требует тщательной проработки каждого вопроса, поскольку именно от нее зависит само проведение мероприятия. С этой целью составляется

иутверждается план подготовки к приему иностранной делегации, в котором детально и по пунктам прописывается каждый этап, каждый вопрос.

За каждый пункт назначается ответственный из числа должностных лиц отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества и устанавливаются сроки выполнения. Также ответственные должностные лица назначаются из других структурных подразделений и таможенных органов РФ (тыловые, финансовые и другие подразделения, должностные лица авиационных и региональных таможен и управлений) в зависимости от решаемых вопросов.

Проведение приема иностранной делегации в ФТС России

ив таможенных органах РФ осуществляется в соответствии с программой приема иностранной делегации.

Программаприема(визита)иностраннойделегации–этоплан приема иностранной делегации, устанавливающий дату и место проведения мероприятия, список участников, перечень и очередность планируемых действий и (или) событий в рамках проведения приема для достижения его целей и задач.

103

Программа приема иностранной делегации требует тщательной проработки каждого вопроса. Необходимо учитывать несколько факторов. Прежде всего, должностное положение и статус главы иностранной делегации. Также следует определить перечень решаемых вопросов (подписание международных соглашений, утверждение планов сотрудничества и др.) и определить вид приема иностранной делегации. При составлении программы приема важно учитывать пожелания иностранных гостей и их национальные и религиозные особенности, традиции и обычаи.

Для подготовки приема назначаются ответственные должностные лица отдела протокольного обеспечения. Ответственные должностныелицаотделарешаютвесьпереченьвопросов:оформляют все необходимые документы, направляют заявки на матери- ально-техническое обеспечение приема иностранной делегации, заявки на закрепление автотранспорта для обеспечения мероприятия, оформляют документы для оказания визовой поддержки членаминостраннойделегации,заявкивавиационныетаможнинаорганизацию встречи, заявки на питание и буфетное обслуживание, заявки на организацию культурной программы и др.

При проведении приема за главой таможенной службы и сопровождающими его лицами закрепляются ответственные должностные лица отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества, которые организуют работу иностранной делегации в соответствии с программой визита. Должностноелицо,закрепленноезаиностраннойделегацией,именуется протокольным офицером. Протокольный офицер закрепляется за делегацией на весь период ее пребывания. Он контролирует и обеспечивает выполнение пунктов программы приема иностранной делегации, встречает, сопровождает и провожает иностранную делегацию.

После проводов иностранной делегации проходит подведение итогов. Готовятся отчетные документы, направляется информация в Управление по связям с общественностью об итогах проведенного приема для размещения на веб-сайте ФТС России и других информационных источниках, а также средствах массовой информации (при необходимости).

104

Приемы иностранных делегаций в ФТС России и в таможенных органах РФ подразделяются на следующие виды: официальный визит, рабочий визит, визит проездом, рабочая встреча.

Официальный визит – вид визита, отражающий официальные отношения ФТС России с таможенной службой иностранного государства. Так, по приглашению руководителя ФТС России отдел протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС России организует прием иностранной делегации, возглавляемой руководителем таможенной службы иностранного государства (международной организации), в ФТС России и в других таможенных органах РФ. Официальный визит главытаможеннойслужбыиностранногогосударства,главымеждународной организации (например, ВТамО) совершается один раз за все время нахождения его в должности. Все остальные визиты будут являться рабочими или иными, предусмотренными протокольной практикой. Прием главы таможенной службы иностранного государства и сопровождающих его лиц осуществляется в соответствии с программой их визита.

При организации приема таможенной службы иностранного государства, возглавляемой главой ведомства и прибывающей с официальным визитом в ФТС России, в программу визита включается перечень мероприятий.

1. Организация встречи главы таможенной службы иностранного государства в зале официальных лиц и делегаций. Главу таможенной службы иностранного государства в зале официальных лиц и делегаций встречают: заместитель руководителя ФТС России, начальник Управления таможенного сотрудничества, начальник отдела протокольного обеспечения и закрепленный за делегацией протокольный офицер. Состав должностных лиц, встречающих главу делегации и сопровождающих его лиц, может корректироваться в зависимости от времени суток. Допускается понижение статуса должностных лиц ФТС России, встречающих делегацию в зале официальных лиц и делегаций, с заместителя руководителя ФТС России до заместителя начальника Управления таможенного сотрудничества, если встреча проходит в ночное время суток или в выходные или праздничные дни.

105

2.Трансфер из аэропорта (вокзала) к месту размещения и проживания делегации, а также ее транспортное обслуживание. Для трансфера и транспортного обеспечения делегации выделяются автомобили соответствующего класса. Главу таможенной службы иностранного государства сопровождает протокольный офицер, закрепленный за ним.

3.Размещение делегации в гостинице. Должностными лицами отдела протокольного обеспечения через тыловые подразделения таможенных органов РФ прорабатываются варианты мест размещения иностранной делегации. Данный вопрос согласовывается с принимаемой стороной. В некоторых случаях принимаемая сторона самостоятельно бронирует гостиницу или обращается с этим вопросом в Посольство своей страны в России. Место размещения иностранной делегации рекомендовано выбирать рядом с местом проведения основных мероприятий или в том же месте, если мероприятие проходит в конференц-залах гостиницы или комплекса.

4.Приветственное мероприятие. К нему относятся приветственный ужин или фуршет, которые проводятся вечером в день прибытия иностранной делегации. Как правило, место проведения приветственного мероприятия определяется близостью к месту проживания иностранной делегации. Это связано с тем, чтобы гости, особенно если они прибыли из далекой страны, могли отдохнуть после дороги и не были утомлены переездами от места к месту.

5.Официальная встреча. К официальной встрече относятся переговоры руководителя ФТС России с главой таможенной службы иностранного государства в расширенном и в узком составе. В расширенном составе принимают участие делегации обеих сторон в полном составе, в узком – ограниченный круг лиц

скаждой из сторон.

Помещениедляпереговоровготовитсявсоответствииснормами международной протокольной практики. Рассадка участников встречиосуществляетсявсоответствииспротокольнымстаршинством. В помещении вывешиваются государственные флаги сторон. Готовится место для подписания документов. Организуется

106

протокольная фотосъемка мероприятия. Вся атрибутика и раздаточные материалы выполняются в корпоративном стиле ФТС России. Для членов иностранной делегации готовится сувенир- но-подарочная продукция, которая вручается по итогам переговоров. По мероприятию составляется пресс-релиз и направляется в Управление по связям с общественностью для размещения на веб-сайте ФТС России. Также могут привлекаться средства массовой информации.

6. Официальный прием в честь иностранной делегации. В честь визита гостей в ФТС России устраивается официальный прием. Как правило, это официальный обед или ужин, в редких случаях в ФТС России устраивается официальный завтрак. Заранее готовятся приглашения и направляются участникам приема. Приглашенные на прием лица должны обязательно предупредить протокольное подразделение об участии в приеме или об отсутствии возможности принять участие.

По итогам подтвержденных приглашений составляется список участников приема и организуется рассадка в соответствии с протокольным старшинством и иными особенностями норм международной протокольной практики. Для участников приема составляется рассадка, которая устанавливается при входе в банкетный зал. На столах в соответствии с рассадкой устанавливаются кувертные карточки с именами и фамилиями участников приема. Также особого внимания требует составление меню приема. Здесь необходимо учитывать национальные и религиозные особенности, обычаи и традиции. Заранее подготавливается список тостующих и приветственная речь главы делегации ФТС России.

7. Культурная программа. Важной частью программы приема иностранной делегации в международной протокольной практике является культурная программа. При визите главы таможенной службы иностранного государства и сопровождающих его лиц для них организуется культурное мероприятие. Это может быть посещение достопримечательностей, музеев, театров, концертных программ. При подготовке культурной программы лучше поинтересоваться у иностранных гостей об их пожеланиях. Высшим проявлением уважения иностранным гостям считается

107

организация культурной программы с посещением театра или музеев Московского Кремля.

8.Посещение таможенных органов РФ. В рамках приема иностранной делегации в ФТС России может организовываться посещение таможенных органов РФ в целях ознакомления и обмена опытом. Как правило, в таможенном органе РФ иностранную делегацию встречают и сопровождают старшие должностные лица этого таможенного органа.

9.Проводы иностранной делегации. Проводы проходят аналогично встрече. Главу таможенной службы иностранного государства размещают в зале официальных лиц и делегаций, и провожают его должностные лица ФТС России соответствующего уровня.

10.Лингвистическое сопровождение. Под лингвистическим сопровождением иностранной делегации понимается комплекс мероприятий по обеспечению перевода с одного языка на другой язык и обратно. В комплекс мероприятий входит обеспечение последовательным и синхронным переводом международных мероприятий. Услуги переводчиков, как правило, используются в официальной части программы приема иностранной делегации (если язык редкий, то на весь период пребывания делегации). На двухсторонних переговорах обычно используют услуги последовательного перевода. На многосторонних мероприятиях стороны определяют число рабочих языков. Как правило, для удобства

иоптимизации времени на многосторонних встречах используют услуги синхронного перевода. К обеспечению переводом неофициальной части программы мероприятия могут привлекаться должностные лица Управления таможенного сотрудничества со знанием необходимых иностранных языков.

Рабочий визит – визит, имеющий определенное целевое назначение: прибытие в ФТС России иностранных делегаций на переговоры, для рабочих консультаций, подписания совместных документов, для проведения встречи с руководством или представителями ФТС России, проведения обучающих мероприятий (семинаров) по обмену опытом, а также для участия в многосторонних мероприятиях под председательством руководителя

108

ФТС России. Отдел протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества организует прием иностранной делегации таможенной службы иностранного государства (международной организации) в ФТС России, таможенном органе Российской Федерации, учреждении, находящемся в ведении ФТС России.

При организации приема таможенной службы иностранного государства, возглавляемой руководителем ведомства и прибывающей с рабочим визитом в ФТС России, перечень мероприятий, включаемых в их программу, может быть сокращен.

Организация встречи и проводов главы таможенной службы иностранного государства, прибывающего с рабочим визитом, проходит через зал официальных лиц и делегаций. Уровень должностных лиц, встречающих главу делегации в зале, может быть ниже, чем при официальном визите. Так, на встрече главы делегации в аэропорту или на вокзале должен присутствовать заместитель начальника Управления таможенного сотрудничества, начальник отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества или его заместитель. Допускается понижение статуса встречающих должностных лиц, если прибытие и убытие делегации происходит в ночное время суток или в выходные и праздничные дни.

Обеспечение транспортом происходит в соответствии с нормами международной протокольной практики.

За делегацией закрепляется протокольный офицер из числа должностных лиц отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества. При необходимости организуется размещение в гостинице. Приветственное мероприятие может не проводится.

Встреча проводится между руководителем ФТС России и главой таможенной службы иностранного государства как в расширенном, так и в узком составе. Место для рабочей встречи готовится в соответствии с нормами международной протокольной практики. Организуется протокольная фотосъемка, рабочие места обеспечиваются атрибутикой и раздаточными материалами, выполненными в корпоративном стиле ФТС России. Для чле-

109

нов иностранной делегации готовится сувенирно-подарочная продукция, которая вручается по итогам встречи. Составляется пресс-релиз, направляемый в Управление по связям с общественностью для размещения на веб-сайте ФТС России. Официальный прием не устраивается. Может быть организован официальный обед или ужин от имени руководителя ФТС России с рассадкой. Рассадка организуется в соответствии с протокольным старшинством и иными особенности норм международной протокольной практики. Для участников приема составляется рассадка, которая определяется при входе в банкетный зал. На столах в соответствии с рассадкой устанавливаются кувертные карточки с именами и фамилиями участников мероприятия. Меню составляется с учетом национальных

ирелигиозных особенностей, обычаев и традиций принимаемой иностранной делегации.

Может быть организована культурная программа – посещение достопримечательностей, музеев, театров.

Врамках приема может быть организовано посещение таможенных органов РФ в целях обмена опытом. Лингвистическое сопровождение обеспечивается в официальной части программы

ив других случая при необходимости.

Визит проездом – это краткое пребывание в РФ главы таможенной службы иностранного государства (международной организации) и его сопровождающих лиц, следующих транзитом через территорию РФ. Встреча и проводы главы делегации проводится через зал официальных лиц и делегаций. В зале встречают и провожают главу делегации начальник отдела протокольного обеспечения, заместитель начальника отдела протокольного обеспечения, должностные лица отдела протокольного обеспечения. При необходимости может быть организована рабочая встреча в рамках визита проездом. Другие протокольные мероприятия не проводятся.

Рабочая встреча – это встреча с представителями таможеннойслужбыиностранногогосударства(международнойорганизации, дипломатического корпуса иностранного государства и т.д.), предусматривающая проведение переговоров с руководителем

110