Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

и/или представителями ФТС России и имеющая целевое назначение или кратковременный деловой характер (в течение одного дня). Например, встреча руководителя ФТС России с послом иностранного государства в Российской Федерации, встреча начальника Управления таможенного сотрудничества с таможенным атташе иностранного государства в РФ и с другими представителями иностранного государства или международной организации.

Приемы иностранных делегаций в таможенных органах РФ можно подразделить на двухсторонние и многосторонние мероприятия.

Двухсторонние мероприятия – это приемы иностранных де-

легаций, в которых принимают участие не более двух делегаций. Одной стороной выступает делегация ФТС России, а другой – делегация таможенной службы иностранного государства либо международной организации или представители дипломатических ведомств иностранных государств и иные отдельные официальные лица. Двухсторонние мероприятия являются более статусными, поскольку это обычно официальные или рабочие визиты иностранных делегаций, и на них, как правило, решаются очень важные вопросы и подписываются международные документы. Программа приема наполнена церемониалом и другими протокольными мероприятиями.

Многосторонние мероприятия – это приемы иностранных делегаций, в которых участвуют более двух делегаций. Как правило, это конференции, форумы, комиссии, коллегии. К таким мероприятиям в международном таможенном сотрудничестве относятся сессии Совета ВТамО, конференции таможенных служб Европейского региона ВТамО, заседания Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза ЕАЭС и другие многосторонние мероприятия.

Прием иностранных делегаций в таможенных органах РФ оформляется ведомственным актом – приказом ФТС России.

Приеминостранныхделегацийвсегдапроисходитстроговсоответствии с нормами международной протокольной практики. Если

111

же происходят какие-то изменения, то они обязательно согласуютсяспринимаемойсторонойи,какправило,обговариваютсязаранее.

Протокольное обеспечение приема иностранных делегаций является одним из важнейших средств осуществления международногосотрудничестваиважнымнаправлениемпрофессиональной деятельности, осуществляемой в различных сферах.

Выезд (командировка) в иностранное государство – это поездка должностного лица таможенного органа РФ по распоряжению (приказу) руководителя ФТС России (начальника таможенного органа) на определенный срок для выполнения служебного задания.

Организацией и обеспечением выездов должностных лиц таможенных органов РФ в иностранные государства занимается отдел протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества.

Выезды должностных лиц таможенных органов можно подразделить на виды.

1.Выезды в составе государственной делегации РФ, возглавляемой главой государства. Как правило, от таможенных органов РФ направляется руководитель ФТС России, либо лицо его замещающее. Протокольное обеспечение данного выезда заключается

ворганизации командировки руководителя ФТС России и во взаимодействии по организационным вопросам с Управлением протокола Администрации Президента РФ.

2.Выезды в составе правительственной делегации. Правительственные делегации можно подразделить на делегации, возглавляемые Председателем Правительства РФ, и делегации, возглавляемые высокими должностными лицами Правительства РФ по поручению Председателя Правительства РФ. В делегации, возглавляемые Председателем Правительства РФ, от таможенных органов направляется руководитель ФТС России, либо лицо его замещающее. Во втором случае от таможенных органов России может направляться заместитель руководителя ФТС России, начальникструктурногоподразделенияФТСРоссииииныенеобходимые специалисты.

3.Выезды руководителя ФТС России или его заместителей за границу в таможенные службы иностранных государств или

112

международные организации. К ним относятся официальные

ирабочие выезды (визиты) за рубеж, а также визиты проездом.

4.Выезды должностных лиц ФТС России и таможенных органов РФ в таможенные службы иностранных государств или международные организации. Выезды данной категории относятся к выездам экспертного уровня. Как правило, это делегации ФТС России и таможенных органов РФ, возглавляемые должностным лицом по статусу не выше начальника структурного подразделения или начальника регионального таможенного управления, таможенного органа и учреждения.

5.Иные выезды. К иным выездам относятся командировки должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений в иностранные государства с целью участия на международных форумах, научно-практических конференциях, симпозиумах и др. Также бывают такие мероприятия, как участие начальников региональных таможенных управлений в делегациях глав субъектов РФ.

Выезды в служебные командировки в иностранные государства осуществляются в соответствии с организационно-право- вым порядком ФТС России.

Протокольное обеспечение выездов должностных лиц в иностранные государства состоит из четырех этапов.

1.Планирование. Планирование выездов осуществляется на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов РФ. В план включаются следующие мероприятия:

1) мероприятия во исполнение международных обязательств РФ в части таможенного дела;

2) мероприятия во исполнение международных обязательств ФТС России в рамках двухсторонних и многосторонних соглашений с таможенными органами иностранных государств и международными организациями;

3) мероприятия, в которых принимает участие руководитель ФТС России;

4) мероприятия, в которых принимает участие заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов;

113

5)оперативно-розыскные мероприятия, проводимые совместно с таможенными органами иностранных государств;

6)контрольно-ревизионные мероприятия представительств (представителей) таможенной службы РФ в иностранных государствах;

7)иные мероприятия.

За формирование плана отвечают должностные лица отдела протокольного обеспечения, которые организовывают работу по его оформлению.

2.Подготовка. Подготовка выездов включает в себя ряд орга- низационно-обеспечительных мероприятий. Прежде всего, подготовкадолжностныхлицтаможенныхоргановРФквыездувключает документальное оформление, в которое входит выпуск приказа

окомандировании,оформлениевиз,проработкапрограммыкомандирования, подготовка информационно-аналитических материалов и др. Должностные лица отдела протокольного обеспечения при подготовке поездки за рубеж взаимодействуют с протокольным подразделением или сотрудниками, ответственными за протокол принимающей стороны, обговаривают все мероприятия, включаемыевпрограммукомандирования,согласовываютих,уточняют особенности протокольной практики страны пребывания, проговариваютвсеорганизационныемоменты:порядоквстречи,сопровождения, размещения, проведения переговоров, церемонию подписания документов, обмена сувенирами и др.

3.Обеспечение. Протокольное обеспечение выездов заключаетсявнепосредственномучастиидолжностныхлицотделапротокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества в целях организационно-обеспечительных функций. Протокольный отдел обеспечивает исполнение каждого пункта программы командирования, отслеживает каждое изменение и своевременно вносит корректировки. При следовании в иностранное государство руководителя ФТС России или его заместителей в целях обеспечения могут включаться должностные лица, отвечающие за протокольное обеспечение выезда.

4.Подведение итогов. По итогам командирования готовится отчет.

114

По возвращении из командировки руководителя ФТС России или его заместителей отделом протокольного обеспечения, как правило, готовится благодарственное письмо и направляется стороне, принимавшей делегацию ФТС России.

Выводы по главе 4

Такимобразом,официальныевизиты,переговоры,мероприятия, дипломатическая переписка должны соответствовать требованиям этическогоповеденияидипломатическогопротокола.Этообеспечивает успешное развитие сотрудничества и взаимодействие в разных сферахмеждупредставляемымипринимающимгосударством.Пра- виламеждународнойвежливости–этооченьсложноесочетаниена- циональных традиций, обычаев и международного этикета.

Этика в международном сотрудничестве требует от учатников взвешенностивопределениицелейсвоихдействий;отказаоткатегоричности в выборе средств; постоянного соотнесения своих действий как с возможными последствиями для своего государства, так и с общечеловеческими нравственными императивами, безопасности и интересов всех участников при сотрудничестве.

Таможенное сотрудничество имеет большое значение для экономического развития России, а также обеспечения ее суверенных интересов в части международных отношений. Соблюдение морально-нравственных требований и норм протокола при осуществлении выездов в иностранные государства оказывает непосредственное влияние на эффективность как международного сотрудничества в целом, так и международного таможенного сотрудничества в частности.

Особое внимание профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества отводит этикету, регламентирующему поведение людей при личных контактах в текущей работе, на переговорах, приемах. Умение общаться с деловым партнером, понимание его психологии, интересов другой организации можно считать одним из определяющих факторов в процессе ведения переговоров. Это умение главенствует не только на деловых переговорах, но и обеспечивает эффективное развитие таможенного

115

сотрудничества России, которое заключается в защите национального экономического суверенитета и построении новой модели международных отношений.

Контрольные вопросы

1.Какое структурное подразделение отвечает за протокольное обеспечение международных мероприятий в ФТС России?

2.На каких принципах основывается протокольная практика ФТС России и таможенных органов РФ?

3.Какие виды визитов иностранных делегаций предусмотрены в таможенных органах РФ?

4.Какой документ регламентирует порядок проведения мероприятий при приеме иностранных делегаций в ФТС России и таможенных органах РФ?

5.Кто из должностных лиц ФТС России встречает главу таможенной службы иностранного государства в аэропорту или на железнодорожном вокзале при официальном визите делегации?

6.Как проходит встреча главы таможенной службы иностранного государства в аэропорту независимо от вида визита?

7.Что означает термин «протокольный офицер»?

8.Сколько существует видов выездов должностных лиц таможенных органов РФ в иностранные государства?

9.Какое мероприятие является площадкой для установления, развития и укрепления международных контактов ФТС России и таможенных служб иностранных государств?

10.Что значит термин «протокольное реагирование»?

116

Тестовые задания

1.Целью проведения деловых приемов является: а) стремление ближе узнать партнера;

б) способствовать заключению взаимовыгодных договоров; в) провести время в непринужденной обстановке.

2.Рассаживая гостей за столом во время приема, наиболее почетного гостя следует разместить:

а) лицом к свободному пространству (к входной двери); б) спиной к двери; в) не имеет значения.

3.Встретив делегацию деловых партнеров, куда следует посадить почетного гостя:

а) рядом с водителем; б) сзади справа от водителя; в) за водителем; г) посередине?

4.В деловой сфере рекомендуется дарить:

а) духи; б) галстук; в) книгу.

5.Сотрудник, принимающий телефонные звонки, должен: а) снять трубку после первого же звонка; б) не торопиться снимать трубку, чтобы показать звоняще-

му, что организация не заинтересована в деловых контактах;

в) быстрота реагирования на звонок не имеет значения.

117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность государственных гражданских служащих имеет особый профессиональный статус, который определяется должностными обязанностями и этическими нормами. Поскольку таможенная служба – это институт государственной службы, то формирование и развитие теории профессиональной этики является важной социально значимой задачей. В современной науке об управлении правовая и моральная составляющие таможенной службы только начинают оформляться в самостоятельные теории.

В учебном пособии «Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества» представлены основные теоретические и методологические положения, а также сформулированы практические задачи формирования и развития этических знаний. Материал пособия представляет интеграцию нескольких направлений: теорию этики, современные подходы к формированию этических принципов на основе когнитивной методологии, раскрывает механизмы взаимодействия и коммуникационного процесса в таможенных органах, а также специфику формирования и развития этики и морально-нравственных установок в сфере таможенного сотрудничества.

Усвоение изложенных материалов формирует целостный взгляд на роль и место профессиональной этики в таможенной деятельности.

118

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1.Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики Всемирной таможенной организации, 2007 [Электронный ресурс]. Официальный сайт Всемирной таможенной организации. URL: http://www.wcoomd.org/.

2.Пересмотренное руководство по развитию профессиональной этикиВсемирнойтаможеннойорганизации,2014[Электронныйресурс]. ОфициальныйсайтВсемирнойтаможеннойорганизации.URL:http:// www.wcoomd.org/.

3.Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями и дополнениями в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

4.Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

5.Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями).

6.Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

7.Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стра-

тегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».

8.Решение Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21) об одобрении Типовогокодексаэтикиислужебногоповедениягосударственныхслужащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

9.Приказ ФТС России Министерства финансов РФ от 30.12.2021 № 1187 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации».

10.Письмо ФТС России № 01-11/33109, ФНС России № ММВ-20-2/58 от 04.06.2018 «О применении Регламента организации проведения скоординированных контрольных мероприятий и мероприятий таможенного и налогового контроля по информации сторон».

119

11.Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации в 2021 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: http://customs.gov.ru

Глава 1

1.Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. М.: Проспект, 2009.

2.КибановА.Я., ЗахаровД.К., КоноваловаВ.Г. Этика деловых отношений: учебник. М.: ИНФРА-М, 2021.

3.Киселев С.Г. Административно-правовые основы государственной службы Российской Федерации: монография. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

4.Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учебное пособие. 2-е издание. М.: Норма, 2023.

Глава 2

1.Бойкова М.В. Стратегическое управление в системе таможенного администрирования // Вестник Российской таможенной академии. 2021. № 1. С. 126–133.

2.Кемеров В.Е., Азаренко С.А., Керимов Т.Х. Современный философский словарь. М.: Академический проект, 2015.

3.Любкина Е.О. Развитие компетентностного потенциала персонала таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза: дис. … канд. экон. наук. М., 2017.

4.Макрусев В.В. Теория когнитивного анализа: учебное пособие. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021.

5.Макрусев В.В., Любкина Е.О. Концепция интеллектуализации технологической платформы цифровой экономики // Интеллектуальный пункт пропуска в России и мире: компетентностный подход к созданию: сборник докладов Всероссийской практической конференции. СПб, 2022. С. 82–85.

6.Максимов Л.В. Когнитивизм как парадигма гуманитарно-философ- ской мысли. М.: Российская политическая энциклопедия, 2003.

7.Максимов Л.В. Когнитивный статус этики // Этическая мысль. Вып. 8 / отв. ред. А.А. Гусейнов. М.: ИФ РАН, 2007.

8.Спенсер С., Спенсер Л. Компетенции на рабочем месте. Модели максимальной эффективной работы. М.: Гиппо, 2010.

120