Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

с деятельностью лиц, занятых всеобщим трудом, последствия которого могут быть глобальны, приобретают особую остроту также в связи с тем, что многие решения и действия остаются анонимными. Между специалистом и результатом его труда зачастую оказывается масса промежуточных звеньев, затрудняющих выявление индивидуальной ответственности. Если в науке или в труде управленцаещеможновыявитьиндивидуальноеавторствоиустановить индивидуальную ответственность, то оценить косвенное влияние, оказываемое, например, на состояние сознания общества в результатеработылиц,вовлеченныхвдеятельностьсредствмассовойинформации, становится все труднее и труднее.

Профессиональная этика, относящаяся к обоим типам названных выше профессий, получает наибольшее развитие. В силу того,чтотрудвсеболееприобретаетвсеобщийхарактер,анекоторые профессии связаны с непосредственной опасностью для других (например, водители, пилоты, диспетчеры), в современном мире активно развивается тенденция охватить профессиональной, кодифицированной моралью все имеющиеся профессии.

1.2. Развитие этических основ государственной службы

Существенную роль в формировании этики государственной и муниципальной службы оказали исторические условия формирования государственной власти в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными социально-политическими особенностями государства.

Государственная гражданская и муниципальная служба предполагает наличие у каждого служащего того или иного объема властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной и муниципальной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и др.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий отличается. Так, на низовых уровнях объем этих полномочий невелик, так как рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее,

11

определенный набор властных полномочий у них есть. На муниципальной службе служащие выполняют только вспомогательные исполнительские задачи по решению вопросов местного значения.

Как отмечает Л.П. Абрамова, этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе гражданской службы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации государственного управления есть много факторов, которые действуют в противоречии с требуемыми от государственных служащих моральными качествами. Нравственность служащих и управленцев в государственных органах власти подвергается своего рода испытаниям, что значительно трансформирует этическое поведение служащих с момента их поступления на работу. Особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

–специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

–ее территориальное устройство;

–вертикальная иерархия деятельности;

–особый характер текучести рабочей силы;

– особая заинтересованность отдельных слоев населения в деятельности государственной службы.

Этика государственных и муниципальных служащих представляется достаточно нестабильным, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. Существует ряд прописанных в законах качеств, за несоответствие которым служащие несут ответственность. Отсюда можно сделать вывод, что именно право играет решающую роль в этическом воспитании государственных и муниципальных служащих.

12

В этике государственной и муниципальной службы нормы права являются основным регулятором отношений между людьми внутри системы и с внешним миром. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчиненность, циклы сменяемости, система наказаний, смещений и т.д. Цель права – унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объем общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства.

Современные исследователи вопросов этики государственной и муниципальной службы отмечают тенденцию унификации этическихнормдляслужащихвразличныхстранах.Восновномтакое сращивание моральных норм происходит в сфере практической нравственности и этикетных формах. Ученые выделяют следующие факторы, влияющие на унификацию этических норм государственной и муниципальной службы в различных странах.

1.Глобализация экономики и образование единого экономического пространства.

2.Обострение экономических и глобальных проблем современности, что потребовало создания различных между-

народных организаций, например Всемирной таможенной и Всемирной торговой организации, в которых работают люди из разных государств.

3.Образование крупных центров международного значения по подготовке управленческой элиты, в которых в тесном контакте работают представители различных государств.

4.Формирование международных коммуникативных систем, направленных на сближение отношений между нациями и пропаганда через средства массовой информации определенных образцов поведения, манер, этикета.

5.Многоплановое развитие форм общения, потребовавшее совершенствования систем этикета и усвоения этих норм.

6.Децентрализация управления, идущая в последнее время, которая на региональном и муниципальном уровнях вовлекла в активную форму управления госслужащих разных сфер деятельности.

13

7. Тенденции, проявившиеся в условиях реформирования государственного аппарата в конце ХХ в., сращивание бизнеса и государственной службы, бизнеса и политики. Этика бизнеса, проникшая в госслужбу, всегда была более универсальной

иунифицированной, как вышедшая из этики протестантизма.

Ввопросах этики государственного управления базовыми являются термины «служебная этика» и «этика управления».

Служебная этика – самое широкое понятие в сфере профессиональной морали. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной

ислужебной деятельности. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде.

Требования служебной этики:

– дисциплинированность;

– сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности;

– корректность межличностных отношений.

Этика управления – совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властных, распорядительных полномочий, т.е. в сфере управления.

1.3. Этические правила служебного поведения и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих

Профессия государственного служащего предполагает постоянное взаимодействие с людьми и поэтому относится к тому типу профессий, где этический кодекс просто необходим. В качестве профессионально-этических основ профессиональной этики государственных и муниципальных служащих выступают:

–профессиональный долг;

–профессиональное достоинство;

–профессиональная честь;

–профессиональная справедливость;

14

–профессиональный гуманизм;

–профессиональный оптимизм.

–принципы службы: законность, открытость и др.

Базовымпонятиемпрофессиональнойэтикигосударственной службы является, по мнению многих ученых, понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. Выполняя долг, человек сам для себя решает нравственную задачу, преодолевает что-либо в себе, в окружающих, в обстоятельствах. Человек долга – человек, честно выполняющий свои обязанности.

Осознание своего служебного долга побуждает представителей военной, правоохранительной, гражданской службы относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая особенности взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива.

К этическим основам относятся и такие понятия, как профессиональная честь и профессиональное достоинство. В понятии «профессиональная честь» выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества, осознание которой очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно когда-то под честью понималось именно высокое звание и должность. В толковом словаре Владимира Даля упоминается, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородстводуши,чистаясовесть,стремлениеследоватьвозвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Понятие«честь»включаетвсебянесколькоаспектов:нравственный, деятельный, исторический. Содержание, которым наполняют данное понятие, зависит от условий эпохи, в которой живут

15

люди, является частью их сознания и ориентировано на систему ценностей той или иной эпохи. В то же время честь проявляется в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести, например, гражданская, служебная, военная, мужская и др.

Первостепенное значение для человека, независимо от его сословия, имеет гражданская честь. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботиться о стариках и детях, помогать слабо защищенным гражданам. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Как отмечает Л.П. Абрамова, в современном понимании служба – это служение государству, отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. Ввиду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Служебная честь заключается в том, что человек, занимающий свою должность,действительноимеетвсенеобходимыедляэтогокачестваиво всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать достаточно высокий уровень нравственности в сфере государственной и муниципальной службы. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного и муниципального служащего выражаются в принятых решениях и различных поступках.

16

Профессиональная этика государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Служащим требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Профессиональная справедливость, профессиональная совесть побуждает государственного и муниципального служащего неподдаватьсядавлению«свыше»,заинтересованныхгруппидр. Справедливость также важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и неудобных разрушают и моральное сознание самого специалиста и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как профессиональный такт.

Исходным для профессиональной этики государственного и муниципального служащего является принцип профессионального гуманизма, т.е. уважительного отношения к человеку, понимания его неповторимости, самодостаточной ценности. Представители рассматриваемых нами профессий должны помнить, что нет ничего ценнее и значимее человеческой жизни. Принцип гуманизма противостоит утилитарному отношению к личности, рассмотрению ее главным образом как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип профессионального оптимизма. Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, принимаемые и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна также включать в себя принциппатриотизма – любовь к отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам. При этом любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношением к другим странам, другим народам. Патриотизм можно представить как

17

середину между двумя крайностями: между национальным шовинизмом и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Кпрофессионально-этическим основам государственной

имуниципальной службы относятся также традиционные принципыслужбы, которые, как правило, имеют нормативно-правовое закрепление. К ним относятся законность, гласность, ответственность, профессионализм, компетенция, верность государству, политическая нейтральность, свобода человека и др.

Под административной этикой принято понимать вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Кпредмету административной этики относятся моральные нормы, принципы, установки, которыми обязан руководствоватьсягосударственныйслужащийвпрактическойдеятельности по реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления с целью осуществления общественных функций государства. В данном направлении следует изучать нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать моральное сознание и этическое поведение служащих.

Административная этика способствует созданию нравственного фундамента деятельности государственных служащих, отражает специфику их профессиональной деятельности.

Среди задач современной административной этики можно выделить:

– выявление места и роли морали в государственно-служеб- ных отношениях;

– анализ нравственного состояния персонала государственной и муниципальной службы;

18

–обоснование содержания нравственных требований, принципов, норм, стандартов, предъявляемых к деятельности и поведению государственных служащих;

–анализ наиболее типичных кризисных нравственных ситуаций, происходящих в системе государственной службы, возможных конфликтов интересов;

–разработка конкретных административно-процессуальных механизмов соблюдения нравственных норм, а также форм и процедур контроля над их выполнением.

Основными функциями административной этики являются:

–регулятивная функция административной этики проявляется

вупорядочивающем воздействии на нормы, процедуры и стандарты профессиональной деятельности государственных служащих, нацеленном на повышение ее социальной эффективности. Регулятивная функция административной этики направлена на создание благоприятного морального климата на государственной службе;

–ценностно-ориентационная функция административной этики обеспечивает государственных служащих необходимыми нравственными ценностями, подчеркивающими социальное предназначение их профессиональной служебной деятельности;

–воспитательная функция административной этики направлена на формирование и развитие нравственных качеств у государственных служащих, необходимых для замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такие моральные ориентиры, как профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность и другие позволяют служащим нравственно и профессионально совершенствоваться, овладевать необходимыми знаниями и навыками в избранной профессии;

–познавательная функция связана с восприятием, анализом, отбором и обобщением информации, с приобретением служащим социальногознаниявпроцессепрофессиональнойслужебнойдеятельности.Полученныезнанияформируютпредставлениеосодержании моральных отношений, обогащают нравственный потенциал государственных и муниципальных служащих, способствуют развитию этических основ их профессиональной деятельности.

19

1.4. Профессиональная этика, служебный этикет,

моральные основы профессиональной служебной деятельности

Изучая этический аспект функционирования современной государственной и муниципальной службы России, мы видим, как корпоративные, служебно-ролевые цели выдвигаются в качестве первичных поведенческих принципов и приоритетов этического характера. Такие обстоятельства приводят к своеволию чиновников, распространению бюрократизма и коррупции.

Профессионально взаимодействуя с бюрократией, элита неизбежно поддерживает этические мировоззрения, оправдывающие и усиливающие корпоративную замкнутость и ограниченность от общества группы управляющих. Воспроизводящееся в настоящее время этическое поведение государственных служащих обусловлено их политической психологией. Непосредственными предпосылками этического и политического поведения являются макросоциальная и политическая система.

В целом на поведение государственного служащего оказывает влияние ряд факторов (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Факторы, влияющие на поведение государственного служащего

Если не вдаваться в подробности этой схемы, а проанализировать хотя бы важнейшие из ее элементов (прежде всего внешнюю

20