Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Учебное пособие

Под общей редакцией доктора экономических наук, доцента М.В. Бойковой

Москва

2023

П84

Допущено учебно-методическим советом Российской таможенной академии

к использованию в образовательном процессе для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»

Авторы:

А.В. БАРЦАЕВ, преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии, начальник отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС России, капитан таможенной службы (гл. 4); О.А. ГРОМЕНКО, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук (гл. 1); Д.А. ДИТЦ, старший преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии (гл. 4); Е.В. ЖЕРЕБЕН, старший преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук (гл. 3); А.С. КУШНИР, старший преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии (гл. 1); Е.О. ЛЮБКИНА, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук (гл. 2); А.А. СЕЛЕЗНЕВ, заведующий кафедрой управления Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (гл. 1, 3)

Рецензенты:

Г.М. АСИЯТИЛОВ, заместитель начальника отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС России; С.А. РЯБКОВА, доцент факультета социальных и гуманитарных наук университета «Дубна», канд. полит. наук, доцент

Эксперты:

Е.А. ПОСТРИГАНОВ, и.о. заведующего кафедрой теории и истории государства и права Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. полит. наук; Г.И. КРАСЛАВСКАЯ, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. ист. наук, доцент

П84 Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества: учебное пособие / под общ. ред. д-ра экон. наук, доцента М.В. Бойковой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 164 с.

ISBN 978-5-9590-1306-6

В учебном пособии освещены основные направления практического применения теории профессиональной этики государственной гражданской службы. Рассмотрены ключевые понятия и основы морально-нравственного поведения государственных служащих в сфере таможенного сотрудничества.

Предназначено для студентов специальности 38.05.02 «Таможенное дело» всех форм обучения, изучающих дисциплины «Таможенная дипломатия», «Профессиональная этика», «Психология управления», «Деловые коммуникации» и др.

УДК174

ББК 67.401.02

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современные условия международных отношений и таможенного сотрудничества определяют новые подходы к решению задач морально-нравственного и компетентностного развития таможенного персонала.

Вдеятельности таможенных органов особое значение имеют развитие сотрудничества, формирование эффективного взаимодействия как на национальном, так и международном уровне. Таможенная дипломатия является неотъемлемым элементом системы государственного администрирования. Именно в данной сфере требуется применять современные подходы и методики делового общения, основанные на этических принципах.

Темы учебного пособия представляют основные направления изучения теории и практики профессиональной этики в сфере таможенного сотрудничества. Раскрываются перспективные направления,такиекаккогнитивныеаспектыразвитиятеорииэтики

иморали, рассматриваются особенности организации и осуществления взаимодействия государственных гражданских служащих на примере должностных лиц ФТС и ФНС России. Практика применения этических правил и норм поведения представлена в сфере таможенного сотрудничества и в части протокольных мероприятий, проводимых Управлением таможенного сотрудничества ФТС России.

Всовременной литературе теория профессиональной этики в сфере таможенного сотрудничества является новым направлением, что требует концептуальной и методологической проработки практики управления персоналом таможенных органов. Данное учебное пособие является одним из примеров систематизации знаний об этическом учении, которые сформированы по результатам научных (диссертационных) исследований, проводимых кафедрой управления Российской таможенной академии.

Основное внимание в учебном пособии уделено теоретическим положениям профессиональной этики как научной дисциплины; современным подходам к формированию этических

3

знаний, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, в том числе на основе когнитивной и компетентностной методологии; особенностям организации коммуникационного процесса на основе нормативных и этических принципов деятельности должностных лиц таможенных органов; практике организации таможенного сотрудничества как ключевого направления деятельности ФТС России.

Процесс изучения тематики учебного пособия будет способствовать формированию следующих компетенций:

–исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы таможенных органов;

–соблюдение норм служебной, профессиональной этики

иправил делового поведения;

–готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения;

–проведение анализа и оценки служебной ситуации с учетом этических и морально-нравственных норм участников коммуникативного процесса.

4

Глава 1

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА: ПОДХОДЫ, ВИДЫ, МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.1. Сущность понятия «профессиональная этика»

Профессиональная этика определяет отношение человека к своему профессиональному долгу.

Этика как наука относится к философской дисциплине, изучающей практическое поведение людей, нормы, обеспечивающие условие сплочения общества, преодоление зоологического индивидуализма и агрессивности. Более подробный анализ данного феномена предлагает профессор А.В. Разин, отмечающий двоякость объекта этического знания. С одной стороны, это та общественная реальность, которая подвергается наблюдению и изучению для формулирования положений самой теоретической этики. В таком ракурсе объектом этического знания являются реально существующие нравы, поведение людей. С другой стороны, в качестве объекта воздействия этического знания выступает сам человек, его нравственное просвещение, развитие у него положительных нравственных качеств. В данном аспекте этическое знание соединено с воспитательной функцией, так или иначе представленной в культуре каждого общества.

Слово «этика» происходит от древнегреческого слова ethos, которое означало совместное жилище и правила, порожденные совместным общежитием. Этос – совместное жилище, обычай, темперамент, характер. Moralis – римское слово, использованное Цицероном для перевода греческого слова «этический». Так что, мораль и этика являются синонимами. Но в современном словоупотреблении в русском языке под моралью больше понимаются реально существующие нравы, нравственные отношения, а под этикой – именно наука о морали.

Предметом этики в самом общем виде выступает моральный выбор человека, все средства, которыми человек пользуется при совершении его. К средствам морального выбора относятся:

5

–объективные общественно канонизированные условия совершения выбора (общепринятые моральные нормы);

–личные ресурсы совершения морального выбора, заключающиеся в эмоционально-волевых качествах индивида.

Основные элементы, раскрывающие содержание профессиональной этики, представлены на рисунке 1.1.

Виды профессиональной этики

Служебная этика

Служебный этикет

– этика служебных отношений, этика руководителя, этика приказов и поручений – внешнее соблюдение

служебных норм

Профессионально-управленческая культура

Рис. 1.1. Элементы структуры этики

Этика является учением о морали и поэтому необходимо подробнее рассмотреть это глубокое, сложное и важное понятие. Мораль представляет собой «способ духовно-практиче- ского освоения действительности, связанный с использованием

6

идеальных образцов (норм) для общих оценок поведения на основе исторически канонизированного представления о различии добра и зла». В данном определении необходимо пояснить понятие духовно-практического освоения действительности, подразумевающее освоение мира через моральное сознание и, в то же время, изменение мира через моральное сознание.

Итогом духовно-практического освоения мира является утверждение в обществе определенных социальных норм. Они воспроизводятся в жизни различных групп, социально-исторических общностей и являются способом передачи образцов поведения, соответствующих представлениям о должном, правильном, хорошем. На основе таких образцов строятся практические взаимоотношения людей, выполняются ожидания одних людей относительно возможного или вероятного поведения других. Например, представления о том, что знакомого при встрече поприветствуют, голодного накормят, попавшему в беду помогут и т.д.

На основе социальных норм, представленных в нравственном сознании общества, по поводу отдельных поступков выносятся нравственные суждения, направленные на коррекцию поведения, стабилизацию условий общественной жизни. Указанные социальные нормы, другими словами, называют идеальными образцами, как было использовано в нашем определении морали.

Идеальные образцы – это устойчивые формы коммуникации Как отмечает А.В. Разин, это то, что придает надежность нашим ожиданиям в отношении поведения другого, вызванного нашими действиями или запросами. Например, если человек спрашивает кого-то, как пройти на такую-то улицу, то он ожидает получить правильный ответ и не рассчитывает, что будет обманут, тем более не ожидает, что в ответ на вопрос будет проявлена в отношении него какая-то агрессия.

Устойчивые ожидания гарантируют воспроизводство того, что называется общественными отношениями, прежде всего теми, которые складываются, проходя через волю и сознание людей, т.е. осознанными общественными отношениями. Конечно, в обществе есть еще и другие отношения. Материальные или, как их иногда называют, производственные, складываются независимо от воли

7

и сознания людей и представляют собой стихийно возникающие пропорции, необходимые для воспроизводства общественного богатства для бесперебойного осуществления материального производства (рис. 1.2).

Коммуникации – это информационные связи, в основе которых лежат интересы и ценности

Рис. 1.2. Понятие и основные элементы коммуникаций

Следует учесть, что сами эти материальные отношения не могли бы существовать без определенной степени надежности в личных коммуникациях людей. Например, они не могли бы существовать, если бы все друг друга обманывали, если бы заключенные соглашения не выполнялись. Такую устойчивость личных коммуникаций наряду с нормами права гарантируют и нормы морали. В теории менеджмента различаются организационные и межличностные коммуникации (рис. 1.3).

Нормы морали представляют собой конкретные нравственные требованиякповедениюлюдей,вкоторыхсформулированывобобщенном виде представления о базовых ценностях, к которым относятся добродетель, счастье, любовь, дружба, долг, милосердие, правда, справедливость и т.п. В нормах морали отражаются специфические черты развития общества на том или ином историческом этапе, поэтому все моральные правила являются порождением своего времени. Они могут принимать формы религиозных заповедей ипредписаний,этическихкодексов,правовыхнорм,обычаевитрадиций, стандартов поведения в различных ситуациях.

8

Организационные Внешние коммуникации –

это совокупность

коммуникаций, возникающих Внутренние

на основе целевого предназначения

и специфики функционирования Вертикальные

организации

икак принимающая

икак посылающая

Рис. 1.3. Виды коммуникаций в менеджменте

История развития профессиональной этики берет свое начало ещесдревнихвремен,однакоособуюраспространенностьполучила в XX веке. Это выразилось в создании многочисленных кодексов профессиональной морали, в переориентации общественного внимания от вопросов разработки фундаментального этического знания к вопросам прикладной этики. Следует отметить, что вся нормативная этика, имеющая практическую функцию обучения людей должному поведению в конкретных ситуациях и в определенных сферах их жизнедеятельности, носит название прикладной этики. К данному направлению научного знания относятся, например, различные кодексы, вырабатываемые политическими партиями или кодексы чести, предлагаемые корпоративными организациями и группами. Они не являются профессиональными, хотя, несомненно, относятся к области прикладной этики. В ряде случаев прикладная этика охватила целые области человеческой деятельности. Новыми направлениями развития этической мысли стали, например, экологическая этика, этика бизнеса и др.

9

Однако наиболее успешно развивалась такая область прикладной этики, как профессиональная этика. Научно-техническая и информационная революции привели к индивидуализации труда, породили множество новых профессий, а существующие на тот момент общие моральные требования оказались устаревшими и не охватывали весь спектр профессиональных отношений во второй половине XX века.

Наиболее полное определение профессиональной этики дает И.Н. Осипова, понимающая под этим понятием «область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленные на обоснование и разработку этических принциповинорм,передающихсяотпоколениякпоколениюирегулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость».

В огромном множестве современных профессий моральные требования к поведению личности формулируются в связи с необходимостью фиксации специфических форм социальной ответственности. Сегодня распространены такие отношения человека к другим людям, которые непосредственно зависят от его индивидуального решения и которые зачастую невозможно проконтролировать никаким другим способом, кроме как через утверждение моральной нормы, имеющей ограничительный или предупредительный характер.

Необходимость иметь особые моральные кодексы или говорить об особой степени некодифицированной ответственности связана более всего, по мнению А.В. Разина, с двумя типами профессий. Это, во-первых, профессии, непосредственно имеющие дело с человеком, с таким видом труда, который очевидно сказывается на судьбе каждого человека, например врачи, юристы, учителя, социальные работники, психологи, спасатели и др.

Во-вторых,этопрофессии,связанныесвидамитруда,результа- тыкоторогосказываютсянавсемобществевглобальноммасштабе. Это труд ученого, управленца, политика, труд лиц, занятых в работе средств массовой информации. Этические вопросы, связанные

10