Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

Взаимодействие между руководителями также опосредуется различными регламентами. Например, руководитель структурного подразделения министерства самостоятельно обращается к руководителям других структурных подразделений министерства с запросом о предоставлении информации, предложений, заключений, экспертиз, необходимых для выполнения поручений и подготовки необходимых документов. Переписку с другими структурными подразделениями министерства от лица структурного подразделения ведет только руководство департамента.

Рис. 1.8. Правила эффективных коммуникаций в таможенных органах

Следующие виды внутренних деловых отношений между руководителями и подчиненными и между служащими регламентируются положениями о структурных подразделениях, должностнымирегламентамигосударственныхслужащих.Взаимодействие на государственной и муниципальной службе осуществляются в форме совещания, телефонных переговоров, электронной почты, документооборота, личных встреч.

31

Деловые отношения между должностными лицами, а также

идругие виды служебных взаимодействий строятся на правилах этикета. Руководитель должен соблюдать следующие этически правила:

–не требуйте к себе какого-либо особого отношения или привилегий со стороны другого;

–попытайтесь достичь четкого разделения прав и ответственности в выполнении общей работы;

–если круг ваших обязанностей пересекается с обязанностями ваших коллег, и управляющий не разграничивает ваши обязанности

иответственность от других сотрудников, попытайтесь сделать это сами;

–следует отвечать самому за свой отдел, а не сваливать вину на коллег;

–не относитесь с предвзятостью к своим коллегам, отбрасывайте предрассудки и сплетни в общении с ними;

–называйте собеседников по имени и старайтесь делать это чаще;

–улыбайтесь, будьте дружелюбны и используйте все многообразие приемов и средств, чтобы показать доброе отношение к собеседнику;

–не давайте обещаний, которые вы не сможете сдержать. Не преувеличивайте свою значимость и деловые возможности;

–не лезьте человеку в душу, на работе не принято спрашивать о личных делах и проблемах;

–старайтесь слушать не себя, а другого;

–не старайтесь показаться лучше, умнее, интереснее, чем вы есть на самом деле;

–дайте участнику общения понять, что он вас интересует, улыбайтесь, смотрите прямо в глаза;

–рассматривайте вашего коллегу как личность, которую следует уважать саму по себе, а не как средство для достижения ваших собственных целей.

Соблюдение этих правил приведет к новым достижениям

иэффективным результатам на службе.

32

К внешним деловым отношениям на государственной и муни-

ципальной службе относятся следующие взаимодействия:

–деловые отношения между органами государственной власти;

–деловые отношения с органами местного самоуправления;

–деловые отношения со СМИ;

–деловые отношения с организациями, предприятиями, гражданами.

Деловые отношения между органами государственной власти представляют собой разветвленную систему регламентированных коммуникаций между органами законодательной, исполнительной

исудебной власти, а также отношения между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В каждой стране существует нормативное закрепление деловых отношений между всеми органами государственной власти. В нашей стране таким закреплением выступает Регламент, утвержденный Президентом РФ. Для федеральных органов исполнительной власти России определены:

–типовой порядок взаимодействия с законодательными органами;

–типовойпорядоквзаимодействиясорганамисудебнойвласти;

–типовой порядок взаимодействия с Правительством;

–типовой порядок взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти;

–типовой порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

–типовой порядок взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Деловые отношения органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляются по многим направлениям, а коммуникативные связи между государственными

имуниципальными органами, между государственными и муниципальными служащими структурами многофункциональны. Одной из форм взаимодействия является государственная поддержка

33

местного самоуправления. Государственная поддержка местно-

го самоуправления – это система организационно-правовых мер, направленных на развитие местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.

Одной из форм взаимодействия государственных и муниципальных органов является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Деловые отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляются также через ассоциации и союзы муниципальных образований. В России

вкаждом субъекте образуется совет муниципальных образований, который создается в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе в целях представления этих интересов в федеральных органах государственной власти,

ворганах государственной власти субъектов РФ.

Формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является также право представительных органов муниципальных образований на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Представительный орган муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию уже имеющихся законов или предложения по принятию новых законов в отношении вопросов местного значения.

Еще одним видом внешних деловых отношений государственной службы являются связи со средствами массовой информации. Государственные аудиовизуальные СМИ предоставляют населению подробную информацию о деятельности органов государственной власти. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности в обязательном порядке освещаются средствами массовой информации,посколькуэтоготребуютустановленныепринципыгосударственной службы – открытость, прозрачность. В этическом

34

аспекте деловые отношения со СМИ несут в себе основы справедливого, честного и функционального диалога между органами государственной власти и гражданского общества. А это, в свою очередь, подкрепляет работу этических идеалов на государственной и муниципальной службе.

Значительную роль в установлении деловых отношений между органами государственной власти и СМИ играют службы по связям с общественностью, основополагающим принципом деятельности которых является открытость. Укреплению деловых отношений между государственными органами и СМИ способствуют следующие задачи службы связей с общественностью органа государственной власти:

–выявление проблем в сфере распространения информации

иналаживания коммуникативных связей как внутри организации, так и во внешних коммуникациях;

–управление исходящей информацией;

–тщательные выбор, анализ и подготовка как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой PR-акции, PR-компании;

–налаживание прямых и обратных связей с гражданами, общественными организациями и объединениями, представителями бизнеса, СМИ.

Деловые отношения между органами государственной власти

иорганизациями, предприятиями и гражданами осуществляются в следующих формах:

–предоставление информации о деятельности органа государственной власти;

–работа с обращениями организаций, граждан;

–предоставление и получение информации при оказании государственных услуг;

–заключение договоров, соглашений.

Особое внимание на современном этапе функционирования института государственной службы уделяется работе с бизнесом, общественными объединениями и некоммерческими организациями по направлениям социально-экономического развития. Такая форма деловых отношений способствует развитию системы социального

35

партнерства, подразумевающего диалог органов государственной властисинститутамигражданскогообщества.Социальноепартнерство можно рассматривать как способ решения социально-эконо- мических задач и интеграции государственных и гражданских интересов. В этическом аспекте социальное партнерство представляет собой взаимоуважительное общение между разноплановыми элементами общества, к которым относятся государственные структуры, с одной стороны, и гражданские ассоциации, с другой.

Можно выделить следующие основы делового общения на государственной и муниципальной службе:

–законность;

–целесообразность;

–взаимоуважение;

–этикет.

В современном деловом общении применяют следующие технологии.

1.Вербальное общение – устная словесная передача информации.

2.Невербальное общение – информация, передаваемая с помощью невербальных средств общения (жестов, мимики, интонации и т.д.).

3.Дистанционное общение – передача информации с использованием различных видов технических средств (телефон, почта, ин- тернет-коммуникации, электронная почта, теле- и радиовещание).

К формам делового общения в профессиональной среде относятся:

– деловая беседа;

– деловая беседа по телефону;

– деловые переговоры;

– служебное совещание;

– деловая дискуссия;

– пресс-конференция;

– публичная речь;

– деловая переписка;

– публичные торги;

– презентация.

36

Деловое общение на государственной и муниципальной службе регулируется правилами делового этикета, под которым принято понимать совокупность норм поведения, сложившихся в определенной профессиональной среде.

Служебное совещание – форма управленческих взаимодействий, осуществляемая с целью согласования действий и принятия общих решений. Служебные совещания могут быть различных видов: периодические и внеплановые, проблемные и оперативные, итоговые и др.

Телефонные переговоры, электронная почта – наиболее активно используемые в последнее время формы взаимодействия, позволяющие значительно экономить время в ходе реализации профессиональных задач.

Документооборот как форма делового общения характеризуется объемами и видами информации, структурой обработки информации, схемой информационных потоков, распределением информации по уровням управленческой иерархии, распределением информации по уровням секретности, затратами на создание, передачу и обработку информации и целым рядом других показателей. Документооборот на государственной и муниципальной службе решает целый ряд задач:

–определяет рациональные связи между источниками и приемниками управленческой информации, определяя направления

еециркулирования;

–устанавливает перечень входящих и исходящих документов, источник поступления и адресат, периодичность составления для отдельных подразделений;

–определяет рациональность маршрута движения документов. Консультация является способом передачи или получения

необходимой информации, обмена управленческой информацией и управленческого опыта. Консультации могут осуществляться в устной или письменной (деловая переписка) формах. Для данного способа управленческого взаимодействия характерны элементы сотрудничества, совместная работа по обмену информацией. Поэтому большое значение играет психологическая

37

атмосфера (открытость собеседников, взаимное доверие, искренность) и определенные навыки проведения консультаций (умение слушать, умение говорить на «языке собеседника», умение четко выстраивать логику передаваемой информации и др.).

Спор – способ взаимодействия, характеризующийся «неконтролируемым» обсуждением проблем (проблемы), приводящий к идейной конфронтации, столкновению различных точек зрения в процессе доказательства и опровержения. Спор отличается от дискуссии (от лат. discussion – рассмотрение, исследование) тем, что организующим началом спора является тезис, а дискуссии – тема. Отличается спор и от диспута (от лат. disputare – рассуждать, спорить). Под диспутом понимается коллективное обсуждение каких-либо проблем, которые не имеют общепринятого или однозначного решения.

На государственной и муниципальной службе к распространенным формам делового общения со стороны руководителя относятся поручения, приказы, распоряжения, наказания и просьбы. Поручения, являющиеся должностными обязанностями, могут быть даны в виде приказа или распоряжения; поручения, не входящие в должностные обязанности, следует давать только в форме просьбы. На характер взаимодействий на государственной службе между руководителем и подчиненным оказывает влияние целый ряд факторов, таких как стиль управления (авторитарный, демократический, либеральный), уровень правовой и управленческой культуры руководителя и подчиненного, организационно-психологический климат, уровень профессиональной квалификации руководителя и подчиненного, характер задач и специфика функций, выполняемых подразделением.

Приказипросьба–этоважныепонятиягосударственнойиму- ниципальной службы. И то и другое – требование представления некоторой ситуации или выполнения определенного действия. Разница между ними лишь в степени категоричности. Уместность использования их определена ситуацией. Приказная форма, жесткий стиль требования оправданы в экстремальных условиях. Приказ – синоним администрирования.

38

Считается, что приказ неуместен везде и всегда, где можно обойтись просьбой. Чем жестче отдан приказ, тем в большей степени он лишает подчиненного возможности проявления инициативы,однозначнонавязываетконкретноедействие,анетребуемый результат. Тем более недопустима форма приказа, сопровождаемая угрозой наказания. Уровень эффективности исполнения сразу значительно снижается, и у исполнителя возникает чувство протеста и сопротивления. Наиболее индифферентная форма, подходящая к большинству служебных ситуаций, – поручение. Поручениетрансформируетсявпросьбу,еслиегосодержаниевыходит за рамки прямых служебных обязанностей.

Этика наказания – важный элемент служебного этикета. Наказание должно быть заслуженным и соответствовать по своему уровню ответственности, степени проступка, глубине последствий и мере осознанности. Если хотя бы по одной из данных причин будет несоответствие, эффективность и моральная оправданность наказания приведут к деструктивным результатам.

Выводы по главе 1

Всистемеприкладногоэтическогознанияважноеместозанимает профессиональная этика, т.е. совокупность норм и правил, регулирующих поведение специалиста на основе общечеловеческих моральных ценностей, с учетом особенностей его профессиональной деятельности и конкретной ситуаций

Этика трактуется как система универсальных и специфических нравственных требований и норм поведения, реализуемых в процессе общественной жизни. Мораль является теоретической частью этики и представляет собой принципы, нормы и правила, которые предъявляются человеку, и осуществление которых носит добровольный характер. Нравственность – это практическая часть этики, область реальных поступков, поведения человека. Объектом этики является общество и человек, предметом – их мораль и нравственность.

Все нормы этики управления можно условно разделить на две группы: нормы, связанные с процессом принятия решения

39

и нормы, регулирующие процесс общения с подчиненными и руководителями (по горизонтали и вертикали).

Административная этика как вид профессиональной этики отображает специфику и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Современный период административной реформы в России определил задачу выработки соответствующей уровню развития нашего государства и общества профессионально-этической модели поведения государственного служащего.

Для решения задачи развития требуется раскрыть методические основы формирования этического знания и особенности организации взаимодействия государственных гражданских служащих. Далее рассмотрим данные вопросы.

Контрольные вопросы

1.В чем разница определений этика?

2.Какиефакторы,влияютнаунификациюэтическихнормгосударственной и муниципальной службы?

3.Что входит в понятие «профессиональная честь»?

4.Кем сформулированы принципы деловой этики? Перечислите их.

5.Каковы функции административных методов?

6.В чем сущность профессиональной этики?

Тестовые задания

1.Этика – это:

а) учение о нравственности; б) система правил, осуществляющих контроль и коррек-

цию поведения; в) способ оценки человеческих поступков;

г) все вышеназванное в равной степени характеризует данное понятие.

40