Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие
.pdfнаиболее конструктивное и эффективное взаимодействие между отдельными сообществами, которые отличались традициями, обычаями, историей и культурой.
История свидетельствует о том, что все детали международного общения могут иметь большое значение: как, например, использование символики для отличия одной группы от другой, обмен знаками внимания между сторонами, признание названий, связанных с социальной и политической позициями.
Организация и проведение общественных мероприятий были и остаются важной частью человеческого взаимодействия, отношений, трактуются и используются как инструменты проведения переговоров, представления интересов отдельных групп в переговорах с другой группой и предоставления иммунитета.
Формальная сторона дипломатической деятельности (в принципе, международного общения) всегда имела большое значение. Формализованные правила, нормы дипломатического протокола сталичастьюотдельныхчастныхорганизаций,учрежденийикорпораций, частью корпоративной культуры. Особенно это касается крупных организаций, деятельность которых связана с международным сотрудничеством и взаимодействием на высшем уровне. Многие принципы протокола применяются повсеместно, в процессах проведения коммерческих переговоров на международном уровне. В некоторых случаях протокол трансформируется в зависимости от сферы международных торгово-экономических отношений, сегмента системы мирового хозяйства или сферы человеческой жизнедеятельности.
Частое использование протокола в международном сотрудничестве в разных сферах в качестве корпоративной культуры связано и с тем, что большая часть специалистов, осуществляющих практическую деятельность на международном уровне, имеют профильное образование, связанное с международными отношениями или международными экономическими отношениями, международным правом, пройдя соответствующее обучение по одной из профилирующих дисциплин дипломатического протокола. Ряд специалистов, руководителей организаций государственного, частного, международного секторов, которые
91
осуществляют международную деятельность, кроме полученного профильного образования имеют и опыт практической деятельности, которая связана с дипломатическим протоколом, функционированием внешнеполитических министерств и ведомств, государственных учреждений или их представительств за рубежом.
Вданной профессиональной деятельности официальные мероприятия, переговоры, дипломатический протокол являются неотъемлемой частью. Соответственно, результативность международного общения обычно зависит от грамотного и опытного подхода к практической деятельности на основе знаний дипломатического протокола.
Межличностное общение и взаимодействие всегда требовало
итребует соблюдения неписаных условных правил. В некоторых случаях данные правила систематизированы. Обычно наиболее значительные деловые переговоры сопряжены с соответствующим социальным мероприятием, которое проводится согласно тем же принципам, что и мероприятия общественные, организуемые на площадках регулярных и нерегулярных международных конференций.
Дипломатический протокол позволяет в полной мере учесть все детали мероприятия, обеспечивая необходимую атмосферу
ирезультативность переговорного процесса.
Всоответствии с устоявшимся в международной практике пониманием дипломатический протокол представляет собой систематизированные правила, традиции, обычаи, условности, которые соблюдаются дипломатическими представительствами и представителями, официальными лицами органов государ-
ственной власти в процессе международного сотрудничества и взаимодействия.
Классическое и наиболее распространенное определение понятия «протокол» связано с правилами оформления документов. Со временем понятие протокола распространилось на ведение дипломатического дела, в результате чего и появилось понятие дипломатического протокола. Часто с дипломатическим протоколом связывают церемониал, порядок проведения официальных мероприятий.
92
Ведение протокола осуществлялось еще в древности. В Древнем Египте были созданы основы дипломатической системы с целью ведения дел с соседними государствами. В достаточной степени была развита для того времени и деятельность посланников в Древней Греции. Своеобразным отражением этого стала и греческая мифология. Посланники в Древней Греции были защищены через общепризнанную систему иммунитетов. Можно сказать, что это были первые профессиональные дипломаты в западном мире. В период войн данного периода и позднее дипломаты были призваны обеспечивать стабильную связь между противоборствующими сторонами. Влияние греческой цивилизации в VIII в. до н.э. распространилось по всему Средиземноморью. Стали возникать города-государства, связанные общим историческим прошлым, наследием, культурой, коммерческими интересами. Со временем система городов-государств стала доминировать на большей части территорий Средиземноморья. Что касается колоний, то они создавались греческой эмиграцией.
Активное развитие городов-государств привело в итоге к развитию системы представительств и принципу взаимности. Представитель выполнял обязанности, функции, которые были в некоторой степени похожи на функции современного почетного консула-представителя, в задачи которого входит забота об интересах граждан города-государства. При этом представителю города-государства выдавался документ, который подтверждал его полномочия. Тем не менее основная функция официального представителя была связана с защитой политических и экономических интересов города-государства. Эффективность деятельности официального представителя базировалась на его способности и готовности развивать политические, экономические и социальные связи.
По этой причине представителю важно было хорошо понимать местную политику, обстановку, быть отличным специалистом в области проведения переговоров.
Представители городов-государств имели большое значение при предотвращении перерастания разногласий в военные конфликты, конфронтацию. При конфликте официальные
93
представители использовали все возможное политическое влияние и связи для создания условий мирного переговорного процесса.
Главным условием материализации дипломатического протокола в дипломатической деятельности и международных делах является стремление всех сторон к решению проблем путем конструктивногодиалогаивзаимодействия,безсиловоговоздействия.
Дипломатический протокол, пройдя значительный исторический путь становления и развития, оказал большое влияние на обеспечение международного сотрудничества во всех сферах. При этом дипломатический протокол имеет ряд особенностей в зависимости от количества, состава субъектов.
Одним из первых государственных актов, определяющих порядок, нормы протокола в России стал «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Данный документ появился в 1774 г., соединив нормы, правила дипломатического протокола.
В процессе развития международного сотрудничества роль протокольного обеспечения приобретает все большее значение. Все официальные переговоры, встречи, мероприятия проводятся в точном соответствии с правилами и нормами дипломатического протокола. Соблюдение протокола является обязательным. Протокол обеспечивает государственные визиты, вручение верительных и отзывных грамот, назначение глав дипломатических представительств,праздничныемероприятия,международныеконференции, ведение дипломатической переписки, заключение международных договоров и соглашений, а также приостановление, прекращение их действия. Одной из важнейших сторон протокольного обеспечения международной деятельности является то, что правила дипломатического протокола определяют нормы поведения дипломатических представителей в стране пребывания.
Следует отметить применение дипломатического протокола в деятельности международных организаций, в особенности межправительственных.
Не являясь едиными международно-правовыми нормами, правила дипломатического протокола в определенной степени закреплены в основополагающих документах дипломатической
94
деятельности. Это предполагает следование устоявшимся традициям, обычаям и закрепление их на уровне законодательства.
В процессе профессиональной деятельности очень важно знать и помнить, что дипломатический протокол представляет собой систематизированное выражение международной вежливости, сбалансированную модель поведения при взаимодействии, общении на международном уровне.
Любые нарушения дипломатического протокола могут повлечь за собой более серьезные и негативные последствия для межгосударственных отношений, нежели нарушения некоторых устоявшихся норм, правил международного делового общения. Следует обратить внимание, например, на то, что использование государственной символики допускается лишь при проведении мероприятий государственного уровня или при условии соответствующего согласования с органами государственной власти. Кроме того, вразличныхсферахмеждународногоделовогообщенияцеремониал и различные формы сложившихся традиций и обычаев являются залогом не только предотвращения конфликтных ситуаций, но и коммерческого успеха, реализации стратегических планов.
Первым протокольным визитом главы дипломатического представительства принято считать официальный визит в своем государстве до отъезда в дипломатическое представительство предстоящего государства пребывания.
Перед отъездом главы дипломатических представительств подготавливают верительные грамоты, представляющие собой документы, которые подтверждают статусы послов (посланников), являющихся представителями главы своего государства, а также аккредитующие его в иностранном государстве. «Верительная грамота подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и адресуется главе государства, принимающего его. Грамоты скрепляются подписью министра иностранных дел»1.
1 Кузьмин Э.Л. Протокол и этикет дипломатического и делового общения. М.: Дипломатическая академия МИД России, 1996. С. 23.
95
Когда происходит отъезд главы дипломатического представительства, готовится отзывная грамота, которая представляет собой документ, сообщающий об отзыве главы дипломатического представителя с занимаемого поста.
Первым официальным контактом главы дипломатического представительства и главы государства пребывания является вручение верительной грамоты. Официальное мероприятие вручения верительных грамот требует тщательной подготовки и имеет большое значение для двусторонних отношений. Чрезвычайно важно учесть все мелочи, поскольку любое отступление от дипломатического протокола может быть расценено как неуважение
кглаве дипломатического представительства и, соответственно,
кглаве представляемого им государства.
Смомента вручения верительной грамоты глава дипломатического представительства де-юре и де-факто приступает к исполнению своих обязанностей. В дальнейшем осуществляются визиты официальным представителям государства пребывания. Список официальных представителей государства пребывания, к которым планируется нанесение визитов, их очередность сообщается дипломатическому представительству местным протоколом.
4.3. Развитие профессиональной этики
всфере таможенного сотрудничества России
Врамках политики «Таможня в XXI веке», принятой Советом Всемирной таможенной организации в июне 2008 г., было выработано стратегическое направление для таможенных служб. Этот документ устанавливает 10 принципов, которые являются неотъемлемой частью современной, эффективной и квалифицированной таможенной службы1.
Один из этих принципов – принцип профессиональной этики – подчеркивает огромную важность борьбы с коррупцией, за-
щиты норм профессиональной этики и укрепление культуры
1 Пересмотренное руководство по развитию профессиональной этики Всемирной таможенной организации, 2014 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Все-
мирной таможенной организации. URL: http://www.wcoomd.org/.
96
добросовестного управления для современной, эффективной квалифицированной таможенной службы. Принцип этот опирается организационную культуру, которая способствует развитию высокогоуровняпрофессиональнойэтикиидемонстрируетсогласованность, прозрачность, честность и открытость. При этом признается, что для членов ВТамО главным инструментом и основой глобального и эффективного подхода к предотвращению коррупции и повышению уровня профессиональной этики по-прежнему остается Пересмотренная Декларация Аруша ВТамО1. Эта Декларация упоминается и в документе «Таможня в XXI веке».
Представленные в рамках Пересмотренной Декларации Аруша 10 элементов составляют практическую основу развития и внедрения профессиональной этики и стратегии борьбы с коррупцией, подкрепляются рядом других инструментов ВТамО по содействию профессиональной этике и борьбе с коррупцией, например Руководством по развитию профессиональной этики (IDG). Задачей документа IDG является также создание необходимой основы для полномасштабного обсуждения и наращивания элементов профессиональной этики. Членам ВТамО рекомендуется поддерживать актуальность документа, внося в него корректировки и обновления, которые помогут им решать стоящие перед ними задачи.
Документ IDG устанавливает практические рамки для изучения современных стратегий управления, администрирования, профессиональной этики и установления возможностей для дальнейшего совершенствования. Он сформулирован на основании Пересмотренной Декларации Аруша и содержит подробное описание всех ее элементов, перечень контрольных вопросов для проведения самооценки и примеры передовой практики. Документ IDG обычно используют для самооценки в ходе семинара по развитию профессиональной этики или иных подобных мероприятий. Этот инструмент является ориентировочным – это означает,
1 Декларация совета по таможенному сотрудничеству ВТамО по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всемирной таможенной организации. URL: http://www.wcoomd.org/.
97
что модератор на семинаре может также ссылаться на другие материалы и вести процесс самооценки, включая или исключая вопросы из контрольного перечня в зависимости от ситуации.
Вдеятельности Управления таможенного сотрудничества ФТС России документ IDG применяется с целью поддержания норм служебного поведения и реализации стратегических направлений развития таможенного сотрудничества.
Вструктуре Государственного таможенного комитета РФ 29 мая 1992 г. было образовано Управление внешних связей,
ав Управлении – отдел протокола и загранвыездов. Впослед-
ствии структурное подразделение именовалось Управлением международного сотрудничества, а в настоящее время это Управление таможенного сотрудничества. На отдел были возложены функции по организационному обеспечению приема иностранных делегаций, прибывающих с визитом в ФТС России и таможенные органы РФ, выездов должностных лиц таможенных органов РФ, а также функция по протокольному реагированию.
Отделом были разработаны и утверждены правила приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в таможенных органах РФ, правила протокольного реагирования и правила организации выездов должностных лиц таможенных органов в иностранные государства. В 2002 г. по инициативе Управления таможенного сотрудничества был образован Московский международный клуб таможенных атташе, работу которого организует отдел протокольного обеспечения. Целью клуба является налаживание
иукрепление международных контактов ФТС России.
Врегиональных таможенных управлениях созданы международные подразделения, на которые возложены функции протокольного обеспечения международных мероприятий в регионе своей деятельности.
В2014 г. в результате реорганизации отдел был переименован в отдел протокола и паспортно-визового обеспечения, а в 2019 г. – в отдел протокольного обеспечения. Данный отдел обеспечивает протокольную деятельность ФТС России и таможенных органов РФ по вопросам международного сотрудничества и является
98
ключевым звеном в протокольном обеспечении международных контактов ФТС России.
В2017 г. определены новые протокольно-организационные правила выезда должностных лиц таможенных органов в иностранные государства, а в 2018 г. введен в действие новый порядок приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в таможенных органах РФ, а также правила протокольного реагирования.
Введение новых правил укрепило протокольную деятельность, упорядочив всю процедуру подготовки и проведения мероприятий по вопросам международного сотрудничества.
В2018 и 2019 гг. впервые в истории протокольной деятельности таможенных органов РФ состоялись рабочие встречи специалистов отдела протокольного обеспечения с коллегами из протокольных подразделений таможенных служб государств ближнего зарубежья. На встречах обсуждались актуальные вопросы международной протокольной практики, состоялся обмен мнениями и опытом работы протокольных подразделений таможенных служб государств ближнего зарубежья.
В2019г.протокольноеподразделениеФТСРоссиибылопредставлено в качестве участника на площадке Международного форума по протоколу. На этом мероприятии собирались эксперты протокольной деятельности, руководители и представители различных протокольных подразделений, включая протокол Президента РФ, Правительства РФ и МИДа России.
Результатом участия в мероприятии стало заимствование опыта и знаний ведущих специалистов в сфере протокольной деятельности.
Внастоящее время отдел протокольного обеспечения входит
вкачестве структурной единицы в Управление таможенного сотрудничества ФТС России. Работу отдела обеспечивают девять должностных лиц: два сотрудника (начальник отдела и заместитель начальника отдела) и семь государственных гражданских служащих.
На отдел протокольного обеспечения возложены задачи и функции по обеспечению, в соответствии с нормами международной протокольной практики, ряда мероприятий.
99
1.Прием делегаций. Отделом осуществляется протокольное обеспечение приемов иностранных делегаций, а также подготовка приказов ФТС России согласно основным положениям протокольной практики и порядку приема иностранных делегаций (отдельных лиц) в таможенных органах РФ:
– для приема иностранных делегаций (отдельных лиц), проведения с ними переговоров в ФТС России;
– для международных мероприятий с участием руководителя ФТС России (либо его заместителей), проводимых в РФ.
2.Командировки должностных лиц ФТС России и таможенных органов РФ. Отделом осуществляется протокольное обеспечение выездов должностных лиц ФТС России и таможенных органов в служебные командировки на территории иностранных государств, а также подготовка приказов об их командировании согласно основным положениям порядка выезда в служебные командировки должностных лиц и работников таможенных органов РФ и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, например Российской таможенной академии.
3.Мониторинг протокольной практики. Отделом проводится изучение и обобщение международной протокольной практики, протокольной практики РФ, дипломатических представительств иностранных государств, а также разработка предложений по ее совершенствованию в ФТС России.
4.Паспортно-визовая работа. Одной из функций отдела является обеспечение визовой поддержки членов иностранных делегаций (отдельных лиц), прибывающих в РФ по приглашению ФТС России, оформление виз должностным лицам ФТС России
итаможенных органов РФ, учреждениям, находящимся в ведении ФТС России, выезжающим в служебные командировки на территории иностранных государств, а также оформление, учет
ихранение дипломатических, служебных паспортов должностных лиц ФТС России и таможенных органов РФ.
5.Протокольное реагирование. Отделом обеспечивается работа по подготовке поздравительных писем (телеграмм) от имени руководителя ФТС России, его заместителей, начальника Управления по случаям национальных праздников государств,
100