Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

При этом упускается из виду, что даже самые абстрактные принципы морали не являются «теоретическими» (в указанном выше более точном смысле): они практически ориентированы, хотя и без привязки к конкретным ситуациям. То есть на самом деле речь в подобных случаях идет о сопоставлении не теоретического и практического, а абстрактно-практического и конкретнопрактического. Абстрактный «категорический императив» столь же практичен, как и частная моральная прескрипция типа: «Ты обязан помочь данному индивиду в данных обстоятельствах». Понятно, что в реальной практической деятельности мы не можем напрямую применить абстрактные принципы морали к единичной ситуации, нам приходится анализировать эту ситуацию, разделить ее на составные элементы, допускающие подведение под те или иные моральные принципы и нормы; приходится учитывать и степень соответствия данного элемента той или иной норме, так же как и учитывать относительную значимость этих норм, с тем чтобы в итоге вынести определенный моральный вердикт. Вот эти служебные аналитико-вычислительные (т.е. по существу познавательные) процедуры и квалифицируют ошибочно как практические, а сами отвлеченные принципы и нормы морали – как теоретические. Употребление здесь слова «теория» ведет к методологической путанице1.

Теоретическое и практическое смешивается и в других этических контекстах; так, различные ценностные позиции, жизнеучения (к примеру, гедонизм, стоицизм, утилитаризм, прагматизм,перфекционизмипр.)всовременнойэтическойлитературе принято называть «теориями» на том основании, что в них имеются признаки систематичности, дискурсивности, концептуальности (т.е. наличия определенных организующих идей, программ). Однако указанные признаки, хотя и необходимы, но недостаточны для признания некоторой духовной конструкции теорией в строго познавательном смысле. Ценностное учение, действительно, не только провозглашает те или иные идеалы

1 См.: Максимов Л.В. Когнитивный статус этики // Этическая мысль. Вып. 8 / отв. ред. А.А. Гусейнов. М.: ИФ РАН, 2007.

51

ипроповедует определенный образ жизни и поведения, оно может включать в себя более или менее развитую и стройную систему аргументации; но органически присущая ему прескриптивность не позволяет идентифицировать его в качестве теории, принадлежащей когнитивной сфере сознания1.

Теоретическая этика как основная когнитивная структура этического комплекса – это и есть всецело знание о сущем, именно о морали как о реальном сложном феномене, воплощенном в специфических нормах, ценностях, поступках, межличностных отношениях и пр.

Другая составная часть этической дисциплины, нормативная этика, не является знанием о морали, она представляет собой рациональнорефлективныйслойсамогоморального(т.е.ценностно ориентированного) сознания; сюда относятся все рационализированные, систематизированные вербальные построения, в которых прямо или скрыто выражается и отстаивается какая-либо моральная позиция. Но если нормативная этика как целое не принадлежит к корпусу знания, то это еще не значит, что в ней отсутствует познавательная составляющая, познавательная не в каком-то особом моральном смысле, который безуспешно пытается выявить

изафиксировать современная эпистемология морали, а в том самом обычном и распространенном значении, в каком это слово употребляется в классической теории познания и науке. Знание, репрезентирующее реальность, безусловно присутствует в нормативной этике, причем занимает значительное место в ее структуре. Не будучи наукой и вообще «формой познания», нормативная этика вполне может быть в той или иной степени «научной». Это означает, что та или иная нормативно-этическая концепция может в своих заключениях опираться на достоверное знание, быть логически непротиворечивой и отвечать любому критерию научности, за исключением одного, согласно которому научное знание должно быть ценностно нейтральным в отношении своего объекта. Если бы нормативная этика соответствовала еще и этому

1 См.: Максимов Л.В. Когнитивный статус этики // Этическая мысль. Вып. 8 / отв. ред. А.А. Гусейнов. М.: ИФ РАН, 2007.

52

требованию, она действительно стала бы наукой в точном смысле слова, но перестала бы быть именно нормативной этикой. В традиционных нормативно-этических учениях, как и в современной прикладной этике, которую можно рассматривать как одну из форм этики нормативной, без труда можно обнаружить свободные от оценок и предписаний философские, научные и обыденные размышления о сущем в самых разнообразных его проявлениях: от мироустройства до психологических особенностей конкретных личностей. Другое дело, что этот когнитивный компонент пребывает и действует внутри ценностного (морального) сознания и всецело подчинен соответствующим нормативным целям, т.е. знание о мире и человеке выполняет в нормативной этике лишь подсобную роль.

Типовая логическая структура нормативно-этического рассуждения представляет собой простые категории, в том числе ценностные положения; знания о тех или иных реалиях, подпадающих под ценностный принцип или норму; заключение, или моральную оценку; предписание должного поведения в определенной ситуации. Именно эти категории составляют когнитивный статус этики.

Выводы по главе 2

Развитие теории и практики профессиональной этики во многом связано с расширением когнитивного статуса, приданием фундаментальной роли этических норм в поведении личности и компетентности с учетом области профессиональной деятельности.

Становление современного информационного общества сопряжено с возрастанием значимости профессионализма, компетентности, появлением новых профессий, изменениями в традиционных сферах труда. Формирующиеся профессии рождают соответствующие моральные кодексы трудовых отношений. Профессиональные кодексы усложняются и дополняются, охватывают все виды профессиональных отношений, составляя системное образование на основе общих норм и принципов морали.

53

В связи с этим, нормативно-этический статус профессиональной этики позволил определить ее не только как научную дисциплину, но и как знание и нормативную систему.

Использование когнитивных технологий в решении задач формирования этических знаний и возможность их дальнейшего развития в профессиональной деятельности в экономической сфере позволяет обосновывать модель этического поведения.

Во многом развитие этических знаний зависит от интеллектуального потенциала таможенной системы, которым необходимо эффективно управлять и повышать когнитивный статус этики.

Когнитивный статус этики составляет базис служебного поведения. Особое значение когнитивный статус имеет для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения в государственном в общественном сознании,атакжевыступаетусловиемформированияобщественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля (см. приложение 2).

Контрольные вопросы

1.Каковы актуальные направления когнитивного анализа?

2.Из чего складывается когнитивная компетентность?

3.Какие принципы этики входят в понятие когнитивной компетентности?

4.В чем отличие теоретической и практической этики?

5.В чем заключается проблема интеллектуализации?

54

Тестовые задания

1. Установите соответствие между понятиями и определениями:

2. Продолжите предложения:

Теория искусственного интеллекта вместе с нейрофизиологией, эпистемологи-

ей и когнитивной психологией образуют более широкую теоретическую плат- а) … эвристических правил;

форму, называемую_______________ б) … когнитологией; в) … имитироваться;

Символицизм основывается на гипоте- г) … логике компьютера зе, согласно которой человеческое мыш-

ление подобно_________________

Коннекционизм основывается на предположении, что человеческое мышле-

ние может______________

3. Наиболее мощным инструментом исследования нестабильной и слабоструктурированной среды является:

55

а) когнитивный инструмент; б) системный инструмент; в) ситуационный инструмент.

4.Состояние персонала на разных этапах ее функционирования характеризует:

а) динамика персонала; б) компетентность персонала;

в) этическое поведение персонала.

5.Компетенцию как формулу знаний, необходимых для реализации интеллектуальных функций и формирования способности непрерывного развития системы, рассматривает:

а) когнитивный подход; б) поведенческий подход;

в) компетентностный подход.

56

Глава 3

МОДЕЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ1

3.1. Цели, задачи, сущность и основные направления

взаимодействия органов государственной власти

Развитие таможенных органов во многом связано с эффективным вешним взаимодействием, в том числе с другими федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) (рис. 3.1), которое носит организационный характер. Участие должностных лиц в построении и осуществлении коммуникационного процесса регламентируется не только правовыми нормами, но и этическими правилами.

Рис. 3.1. Организационно-информационное взаимодействие таможенных органов

1 См.: ЖеребенЕ.В., ЛипатоваН.Г. Взаимодействие таможенных и налоговых органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров: монография. СПб.: Троицкий мост, 2023. 144 с.: ил.

57

Правовая и этическая основы формируют систему взаимодействия таможенных органов, которая выполняет следующие функции:

–передача электронных сообщений;

–передача на единый портал ответов на электронные сообщения;

–обмен электронными сообщениями;

–обработка и передача электронных сообщений;

–учет количества электронных сообщений;

–предоставлениевэлектроннойформедокументов(сведений);

–контроль обмена сообщениями на соответствие технологическимправиламвыполнениязапросовилирассылоксообщений;

–действия от имени инициатора информационного взаимодействия по сбору и обработке сведений;

–действия по разделению сообщения и рассылке множества сообщений;

–мониторинг информационного взаимодействия;

–блокировка электронных сообщений при обмене сообщениями;

–блокировка электронных сообщений и (или) информационных систем органов и организаций при обмене сообщениями;

–проверка усиленной квалифицированной электронной подписи при обмене сообщениями и блокировки сообщений;

–формирование и доставка статусных сообщений, информирующих о событиях;

–возможность самостоятельной регистрации и изменения органами и организациями параметров информационных систем;

–обеспечение органов и организаций контекстной справочной информацией и материалами;

–обмен данными между органами и организациями с использованием регламентированных запросов;

–расчет показателей использования функций системы взаимодействия с органами и организациями.

С момента своего формирования и появления государство решает задачи, которые позволяют обеспечить функционирование человеческого общества на должном уровне, а именно

58

организация общества и порядка, защита внутренней и внешней безопасности и т.д. Государство – механизм, состоящий из различных субъектов со сложной структурой и своими компетенциями, основным элементом которого является государственный орган1.

Деятельность государственных органов обеспечивается государственными служащими (государственными гражданскими служащими). Ответственность и принципы работы государственного служащего имеют решающие значение для достижения целей государства в различных областях. Одним из условий добросовестного выполнения его обязанностей является соблюдение этических норм и правил, которые устанавливаются соответствующим Кодексом этики (см. приложение 2).

Под ФОИВ понимается совокупность государственных органов, которые в своей деятельности взаимосвязаны, взаимозависимы и образуют целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ.

Отсюда следует, что эффективное решение важных задач государственного управления обеспечивается путем формирования и организации эффективной деятельности системы органов исполнительной власти.

ВРФ система ФОИВ состоит из трех основных звеньев

ивключает(всоответствиисУказомПрезидентаРФот09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):

– федеральные министерства (основные функции – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование определенной сферы деятельности);

– федеральные службы (основные функции – контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности и др.);

– федеральные агентства (основные функции – оказание государственных услуг по управлению государственным имуществом

1 См.: Теория государства и права. Под ред. А.С. Пиголкина // Юрайт. 2006.

С. 165–171.

59

и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору). Основные функции ФОИВ перечислены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Основные функции федеральных органов исполнительной власти

инадзора

Вкачестве приоритетных направлений деятельности ФОИВ выступает их повышенное внимание к интересам общества, обеспечение развития и безопасности национальной экономики, быстрое реагирование на запросы граждан, а также развитие предоставления государственных услуг потребителям.

При обеспечении государственного регулирования в отведенной сфере общественных отношений, государственные органы тесно взаимодействуют между собой, представляя единый механизм, к основным задачам которого относится обеспечение безопасности и правопорядка в обществе.

Обеспечение эффективного функционирования системы ФОИВ, в том числе при осуществлении государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на основе современных информационных технологий, является

60