Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

приоритетнойгосударственнойзадачей.Решениетакойзадачиврамках цифровизации государственного сектора позволит достичь:

–согласованности действий между ФОИВ;

–создания актуальной нормативной правовой базы, регулирующей межведомственное информационное взаимодействие;

–оптимизации совместного исполнения государственных функций;

–повышения прозрачности принимаемых решений.

Впервые требования к организации межведомственного взаимодействия были установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В качестве основных предпосылок создания системы межведомственного электронного взаимодействия можно выделить:

–хаотические обмены сведениями, организуемые каждым из ФОИВ по своим собственным правилам;

–отсутствие у каждого ФОИВ хранения истории оказания услуг и обмена сведениями;

–избыточные затраты на защиту каналов связи;

–отсутствие единой системы мониторинга производительности и доступности информационных систем.

Разработка механизмов взаимодействия органов государственной власти − одно из приоритетных направлений, которое реализовывалось в рамках административной реформы государственного управления, одной из главных целей которой было повышение доступности государственных и муниципальных услуг за счет уменьшения количества документов, которые должен представлять заявитель для получения услуги. Недостающие документы и сведения органы государственной власти и местного самоуправления должны получать самостоятельно.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2010

№697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» под системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) понимается «федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами

61

иорганизациямипрограммныхитехническихсредствах,обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведенияобисториидвижениявсистемевзаимодействияэлектронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме»1. Нормативно-правовой документ содержит также принципы организации и функционирования СМЭВ

ирегулирует основные вопросы электронного информационного обмена между информационными системами ФОИВ и иных заинтересованных сторон. СМЭВ представляет собой межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации для контроля внешнеторговой деятельности. Логика организации СМЭВ, а также ее основные элементы представлены на рисунке 3.2.

͗

͖

͖

͖

͖

͖

͖

п

Рис. 3.2. Межведомственная автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации

для контроля внешнеторговой деятельности

1 Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

62

Из определения следует, что СМЭВ – основной и важнейший элемент всей системы информационного электронного взаимодействия государственных органов, путем которого осуществляетсяоказаниеуслугсминимальнымпредоставлениемдокументов

вбумажной форме и акцентом на электронный документооборот между ведомствами.

Вкачестве приоритетных задач СМЭВ можно выделить следующие:

– преимущественно электронная форма предоставления государственных услуг и выполнения функций;

– использование универсальной электронной карты и единого портала;

– приоритетное обеспечение информационного взаимодействия

вэлектронной форме между органами государственной власти. Основными функциями данной системы являются:

–передача документов и сведений через единый портал в информационные системы государственных органов, подключенных к СМЭВ;

–обеспечение электронного (безбумажного) обмена сведениями между всеми участниками СМЭВ;

–информационное оповещение всех заинтересованных сторон об исполнении запросов и предоставление информации о результатах;

–возможность использования централизованных баз данных

иклассификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;

–защита передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования.

Еще одним важнейшим элементом СМЭВ являются технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ), которые служат основой выстраивания межведомственного электронного взаимодействия между всеми сторонами информационного обмена. Основная цель их формирования и разработки – установление единых правил осуществления взаимодействия ФОИВ. ТКМВ представляет собой унифицированный

истандартизированный документ, в котором определены состав,

63

структура и формат передачи документов и сведений, необходимых для осуществления межведомственного взаимодействия, а также сроки технической реализации электронного межведомственного взаимодействия. По структуре ТКМВ состоит из нескольких разделов (таблиц), которые содержат детализированные сведения, необходимые для организации межведомственного информационного взаимодействия через СМЭВ, а также автоматизации процесса межведомственного взаимодействия1. Технологические карты составляются для каждой государственной услуги, в которой есть элементы межведомственного взаимодействия государственных органов. Общая схема взаимодействия органов государственной власти путем использования СМЭВ представлена на рисунке 3.3.

Рис. 3.3. Общая схема взаимодействия органов государственной власти через СМЭВ

Из рисунка видно, что СМЭВ представляет собой набор стандартов и решений, позволяющих информационным системам государственных органов беспрепятственно взаимодействовать между собой, а также с Единым порталом госуслуг. Еще одна немаловажная функция СМЭВ – обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-ана- литической поддержки государственного управления.

Отметим, что законодательство в области организации взаимодействия органов государственной власти в РФ в настоящее время находится в активной стадии формирования. Должным образом не сформулированы понятия, которые применяются

1 См.: Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 218 с.

64

в данной сфере. Например, в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации широко используется термины «взаимодействие»

и«сотрудничество», но нормативное определение термина в документе отсутствует1.

Применение термина «межведомственное взаимодействие»

характерно для случаев, когда происходит сотрудничество между несколькими государственными органами. В процессе его осуществления по различным направлениям и вопросам задействована система государственных органов и должностных лиц, которая определена законодательством РФ. Координация собственных действий и взаимодействия является основным способом, при помощи которого органы реализуют предоставленные им права в данной области правового регулирования.

Важно отметить, что в науке до сих пор нет единого подхода к тому, что следует понимать под «формами взаимодействия» государственных органов.

Внаучной литературе среди основных форм взаимодействия выделяют поддержку, проведение совместных действий, проведение контроля и координацию деятельности. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

1. Контроль является одной из самых действенных форм взаимодействия государственных органов власти. Вместе с тем, контроль также является одной из важнейших функций государственныхорганов.Всовременнойнаукеподгосударственнымконтролем принято понимать проводимую государственными органами проверку соответствия результатов ранее заданным параметрам.

2. Координация также является важной формой взаимодействующих государственных органов. Суть данной формы состоит в определении среди всех субъектов взаимодействия наиболее активных, за счет которых будет происходить слаженное

иоднонаправленноедвижениевсейсистемы.Координацияопределяется «как специфический вид государственной властной

1 Офциальный сайт Всемирной таможенной организации. URL: http://www. wcoomd.org/.

65

деятельности, выражающейся в обеспечении единства действий органов исполнительной власти для оптимального достижения определенных целей или осуществления единой направленности в работе какой-либо отрасли или сферы государственного управления»1.

3. Смысл совместной деятельности, как еще одной формы взаимодействия, состоит в том, что каждый контролирующий орган использует собственные имеющиеся ресурсы, тем самым обеспечивая свои функции. Перед государственными органами стоят социально-экономические задачи, возникающие в различных сферах деятельности, и в совместном решении которых они одинаково заинтересованы, что и обуславливает необходимость совместной деятельности. В качестве правовой основы, на которой выстраиваются равноправные отношения при сотрудничестве ФОИВ, выступают заключаемые руководителями ведомств соглашения о сотрудничестве.

Помимо перечисленных основных форм взаимодействия ФОИВ, дополнительно можно выделить следующие:

–запрос, т.е. официальный документ, который может быть представлен в бумажном или электронном виде на официальном бланке государственного органа с соответствующими подписями, содержащий в произвольной форме причину запроса, наименование и идентификационные данные лица, о котором запрашивается информация, суть запроса;

–создание совместных совещательных органов и координационных советов и межведомственных рабочих групп. Например, координационный совет является коллегиальным консультативным органом, призванным выполнять задачи по повышению резуль-

тативности взаимодействия. Создание таких органов, советов и групп обусловлено выполнением пересекающихся функций, реализацией общих программ, проектов или балансированием межотраслевых интересов;

–семинары, симпозиумы, конференции, стажировки и др.

1 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: научнопрактическое пособие. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006. 352 с.

66

Можно сделать вывод, что Россия добилась значительных успехов в реализации концепции развития цифровых технологий

всфере предоставления государственных и муниципальных услуг

вэлектронной форме. Созданы и успешно функционируют многофункциональные центры, единый портал государственных услуг, личныекабинетыфизическихиюридическихлицнаофициальных сайтахотраслевыхведомств.Но,несмотрянадостигнутыеуспехи,

внастоящее время продолжается работа по организации информационного обмена как основной формы взаимодействия между ФОИВ России. Причиной все более высоких требований к взаимодействию являются стремительные процессы развития цифровых технологий, которые происходят в современном мире. Они, несомненно, стимулируют развитие и дальнейшее совершенствование системы межведомственного взаимодействия органов государственной власти России как процесса организованного обмена информацией для целей реализации полномочий ФОИВ, в том числе при оказании государственных услуг и исполнении государ- ственныхконтрольно-надзорныхфункций.Несмотрянато,чтоно- вейшие технологии уже используются во многих государственных структурах, не всегда присутствует понимание того, как их применение улучшит качество и повысит результативность работы государственных органов.

3.2. Нормативно-правовая основа,

цели и формы взаимодействия таможенных органов с иными контролирующими органами

Практически все развитые страны разрабатывают и внедряют национальныепроектыпоразвитиюцифровыхтехнологий,таккак отставание в процессах цифровизации делает экономику страны менее конкурентоспособной, зависимой от других, более развитых в этом направлении государств, что негативно сказывается на национальной экономической безопасности1. В современной

1 См.: Попов Е.В., Семячков К.А. Анализ трендов развития цифровой экономики // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 10. С. 82–91.

67

практике государственных органов цифровые технологии все чаще выступают в качестве определяющего фактора повышения результативности их деятельности.

Среди государственных органов, обладающих контрольнонадзорными полномочиями в сфере государственного регулирования ВЭД, таможенные органы играют ключевую роль.

В соответствии со «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р (Стратегия 2030), одним из основных целевых ориентиров для таможенных органов является расширение взаимодействия с ФОИВ, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, для обмена результатами применения системы управления рисками, сопряжения информационно-программных средств, путем внедрения межведомственных карт (профилей) рисков на отдельные категории товаров (требующих межведомственного взаимодействия).

Согласно ст. 368 ТК ЕАЭС таможенные органы государствчленов в целях выполнения возложенных на них функций взаимодействуют как между собой, так и с государственными и иными контролирующими органами1.

Взаимодействие таможенных органов с другими органами исполнительной власти является одним из основных инструментов эффективного решения поставленных перед ФОИВ задач государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью и защиты экономических интересов государства.

Для защиты интересов Российской Федерации в области экономики (обеспечения экономической безопасности) создана ифункционируетширокаясистемаФОИВ.Вееструктуренаходятся контрольные государственные органы: ФТС России, ФНС России, Федеральное казначейство, Роспотребнадзор, Федеральная

1См.:ЖеребенЕ.В. Сотрудничествотаможенныхиналоговыхоргановгосударств– членов ЕАЭС в рамках интеграционных процессов // Интеграционные процессы в Евразийском экономическом союзе на современном этапе: Сборник материалов IX Международной молодежной научно-практической конференции Российской таможенной академии. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. С. 92–96.

68

служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)идр.,атакжеправоохранительныегосударственныеорганы. Объединение их усилий позволяет осуществлять глубокий

ирезультативный государственный контроль и, в частности, государственный контроль за внешнеэкономической деятельностью.

Вструктуре ВЭД выделяют следующие элементы: совместное международное предпринимательство, внешняя торговля государства, международная кооперация, оказание различных услуг

ииные виды международного экономического сотрудничества. «Целью государственного контроля ВЭД является обеспече-

ние соблюдения законности во внешней торговле и иных видах экономической международной деятельности путем выполнения решений федеральных органов исполнительной власти в отношении внешнеторговых поставок товаров»1.

Для развития внешней торговли и национальной экономики, обеспечения экономической безопасности, принимая во внимание существенную роль таможенного контроля в системе государственного контроля, особую важность и актуальность приобретает задача организации межведомственного взаимодействия ФОИВ. Основные усилия межведомственного взаимодействия ФОИВ в системе государственного таможенного контроля в РФ направлены на:

1)создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС и их дальнейшему обращению на территории РФ станет экономически нецелесообразной;

2)применение в СУР таможенных органов результатов государственного контроля внешнеэкономической деятельности;

3)формирование комплексного подхода к проведению и организации государственного таможенного контроля, включающего:

– налаженный обмен информацией в целях принятия мер по противодействию нарушениям законодательства;

1 Попова Л.А., Липатова Н.Г. Организационные и методические основы применения экономических инструментов таможенной проверки (контроля) участников внешнеэкономической деятельности: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 228 с.

69

–проведение скоординированных мероприятий;

–содействие в проведении государственного таможенного контроля, разъяснении сторонам вопросов, входящих в их профессиональную деятельность, привлечении специалистов правоохранительных и иных государственных органов;

–анализ информации, собранной об объектах, подлежащих государственному таможенному контролю;

–иных предпроверочных мероприятий.

Осуществление функций по государственному таможенному контролю возлагается на ФТС России. В связи с этим ФТС России осуществляет взаимодействие как со специальными контрольными (ФНС России, Федеральное казначейство, Роспотребнадзор и др.) так и правоохранительными органами (МВД России, ФСБ России), обладающими различными контрольными полномочиями (рис. 3.4).

ȼɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɞɥɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ

Ɋɨɫɫɟɥɶɯɨɡɧɚɞɡɨɪ Ɋɨɫɩɨɬɪɟɛɧɚɞɡɨɪ ɆȼȾ Ɋɨɫɫɢɢ

ɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɫɤɨɨɪɞɢɧɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɤɨɧɬɪɨɥɶɧɵɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ

ȼɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɫ ɰɟɥɶɸ

ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɨɛɦɟɧɚ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɝɨ Ɇɢɧɩɪɨɦɬɨɪɝ Ɋɨɫɫɬɚɧɞɚɪɬ Ɋɨɫɚɤɤɪɟɞɢɬɚɰɢɹ ɞɥɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ

ɚɧɚɥɢɡɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɤɨɧɬɪɨɥɹ

Рис. 3.4. Основные направления взаимодействия таможенных

ииных федеральных органов исполнительной власти

Всоответствии с Федеральным законом от 03.08.2018

№289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 289-ФЗ) таможенные органы имеют право получать от иных государственных органов, организаций и физических лиц информацию и сведения, необходимые для

70