Профессиональная этика в сфере таможенного сотрудничества. Учебное пособие

Глава 3

1.Перевалов В.Д., Тарасов Н.Н., Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. 5-е изд. М.: Норма, 2023.

2.Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии. 2014. 218 с.

3.Старостин С.А., Сабаева С.В. Бакурова Н.Н. Административная реформа: учебное пособие. М.: Проспект, 2022.

4.Попов Е.В., Семячков К.А. Анализ трендов развития цифровой экономики // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 10. С. 82–91.

5.Жеребен Е.В. Сотрудничество таможенных и налоговых органов государств – членов ЕАЭС в рамках интеграционных процессов // Сборник материалов IX Международной молодежной научно-прак- тической конференции Российской таможенной академии «Интеграционные процессы в Евразийском экономическом союзе на современном этапе». М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. С. 92–96.

6.Попова Л.А., Липатова Н.Г. Организационные и методические основы применения экономических инструментов таможенной проверки (контроля) участников внешнеэкономической деятельности: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014.

Глава 4

1.Егоров В.П. Дипломатический протокол и этикет: учебное пособие. М.: Юридический институт МИИТ, 2013.

2.Журавченко К.В., Волкова Н.О., Шах-Назарова В.С. Англо-русский дипломатический словарь. М.: Дрофа, 2010.

3.Кузьмин Э.Л. Протокол и этикет дипломатического и делового общения. М.: Дипломатическая академия МИД России, 1996.

4.Мантусов В.Б., Дитц Д.А., Барцаев А.В. Протокольное обеспечение международного таможенного сотрудничества: учебник. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021.

5.Мантусов В.Б., Дитц Д.А. Таможенная дипломатия: учебник. М.: Издательство РИО Российской таможенной академии, 2019.

121

ГЛОССАРИЙ

Государственная власть – форма политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства посредством государственного аппарата, издание и доведение до реализации общеобязательных правовых норм.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы,

представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, разглашение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Гражданский служащий (государственный гражданский служащий)

– гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Деловая беседа – особая форма коммуникации между людьми, которые наделены полномочиями от органов изданий для установления деловых отношений, разрешения деловых проблем или выработки конструктивных подходов к их решению.

Деловое поведение – система поступков индивида, связанная с реализацией его деловых интересов и включающая взаимодействие с партнерами, клиентами, руководителями, подчиненными, коллегами. Деловое поведение реализуется через деловое общение, установление взаимоотношений и принятие решений, способствующих деловому успеху, а также через уважение к собеседнику.

Деловойэтикет–сводправил,которыерегламентируютповедениечелове- ка в общественных местах, определяют уровень его общения и культуры во взаимодействии с окружающими, манеры поведения, вежливость, обращения, приветствия и умение одеваться.

Должностной регламент государственного служащего – акт локально-

го нормотворчества, являющийся элементом административного регламента и обязательным приложением к служебному контракту,

122

который разрабатывается и утверждается представителем нанимателя – государственного управления – для регламентации содержания и итогов деятельности служащего при реализации им своей служебной деятельности.

Должностные лица таможенных органов – граждане, осуществляющие функции сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

Должностные обязанности – определенная трудовая функция соответствующего должностного лица, которую он обязан исполнять в течение рабочего времени в соответствии с заключенным трудовым договором или избранием (назначением) на должность.

Имидж государственного служащего – индивидуальный имидж, являю-

щийся оценочным образом; он складывается из таких параметров, как эффективность и результативность работы, коммуникативные качества, добросовестность и профессионализм, культурный уровень, должностное поведение и пр.

Когнитивный статус этики – формирование, распространение и механизмы практической реализации знаний о ценностных (моральных и других) ориентиров преимущественно в сфере деятельности индивида.

Кодекс (от лат. Codex – книга) – единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права. Например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс законов о труде, Налоговый кодекс, Земельный кодекс, Водный кодекс, Таможенный кодекс, Бюджетный кодекс.

Коммуникация – (от лат. Communicatio, от communico – делаю общим,

связываю, общаюсь) – общение, обмен мыслями, сведениями, идеями и т.д. – специфическая форма взаимодействия людей в процессе их познавательно-трудовой деятельности.

Компетенция – совокупность полномочий (прав и обязанностей) какоголибо органа управления или должностного лица, установленная нормативными и правовыми актами; уровень профессиональных знаний и опыта, круг вопросов, о которых кто-либо хорошо осведомлен.

Конфиденциальные сведения (от лат. Confidentia – доверие) – сведения,

составляющие коммерческую, производственную тайну, не подлежащие широкому оглашению.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью

123

государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Личная заинтересованность государственного служащего – возмож-

ность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц; она влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Миссия – высшая цель государственного органа, определяемая емко и одновременно кратко, мотивирующая гражданских служащих на достижение целей и задач государственного органа и удовлетворение потребностей граждан, организаций и общества.

Мораль – одна из форм общественного сознания, способ духовного существования личности, один из духовных рычагов развития общества. В сфере морального сознания развивается отношение человека к миру и самому себе, которое находит выражение в оценке с позиций добра и зла поведения людей, обычаев, характера, убеждений.

Морально-психологический климат – устойчивое эмоционально-нрав-

ственное состояние социальной группы (коллектива), выражающее настроение людей, занятых совместной деятельностью, их отношение друг к другу, общественное мнение относительно важнейших материальных и духовных ценностей. Дух коллективизма, схожесть проявляемых эмоций и поступков, чувство нравственного комфорта (защищенности) при общении с коллегами по работе, касаясь тонких струн человеческого взаимодействия, воли и характера, во многом определяют психологическую совместимость разных по своим качествам личностей и составляют основу высокой нравственности и социального оптимизма персонала организации.

Нормативный правовой акт – письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Нравственность – внутренняя установка индивида действовать согласно своей совести и свободной воле – в отличие от морали, которая наряду с законом является внешним требованием к поведению индивида. Заключается в добровольном самодеятельном согласовании чувств,

124

стремлений и действий членов общества с чувствами, стремлениями и действиями сограждан, их интересом и достоинством всего общества в целом.

Общественное сознание – совокупность существующих в обществе идей, теорий, взглядов, воззрений, чувств, настроений, привычек, традиций, отражающих общественное бытие людей, материальные условия их жизни. Это форма интеллектуально-чувственного отражения и духовного освоения социальной действительности.

Официальный документ – документ, созданный органом власти, должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке.

Полномочие – 1) в гражданско-правовом институте представительства основанное на доверенности, акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо законе субъективное право одного лица (представителя) совершать сделки от имени другого (представляемого), непосредственно создавая, изменяя или прекращая гражданские права и обязанности представляемого; 2) в теории государства и права, науке управления, а также практически во всех отраслях права полномочие рассматривается как составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные для них законодательством или учредительными документами юридического лица. В этом значении полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом.

Правила внутреннего трудового распорядка – локальный норматив-

ный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников.

Представитель нанимателя – руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

125

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противоправное поведение – деяние, которое находит свое выражение в двух формах: правонарушении и объективно-противоправном деянии. Общими признаками всех противоправных поступков, соответственно, являются общественная вредность, противоправность

инегативные юридические последствия. Противоправность как абстрактная объективная категория не зависит от вины, возраста или вменяемости. Противоправность предполагает нарушение нормы права, которая может быть выражена как в правовом законе, так

ив иных источниках права. Виновное причинение вреда, независимо от его запрещения законом, само по себе есть противоправное действие.

Протокольное обеспечение – свод правил поведения на заседаниях, форумах, церемониях, в которых участвуют главы правительств или их представителей.

Профессионализм – приобретенный комплекс способностей личности, соответствующий профессиональным требованиям или превосходящий их.

Профессиональная справедливость государственного служащего –

способность государственного служащего быть объективным в различных профессиональных ситуациях. Справедливость – мера соответствия между содержанием того или иного действия и его оценкой в общественном мнении, а также мера распределения обязанностей и различных благ (т.е. справедливость выступает в двух аспектах: как оценка и как мера распределения).

Профессиональная честь – категория профессиональной этики, которая отражает оценку конкретной профессии с позиции социальной значимости, детерминируемой профессиональным долгом. Это признание общественным мнением и осознание самими государственными служащими высокой социальной ценности (нужности и важности) самоотверженного выполнения своего профессионального долга.

Профессиональная этика – наука о приложении моральных принципов к поведению должностных лиц в организации; адаптированные к практическим нуждам государственной службы сведения об основных этических понятиях, закономерностях и тенденциях формирования служебных отношений, о нравственных ценностях, мотивирующих поведение служащих, о моральных требованиях к формам,

126

методам и стилю служебной деятельности в сфере государственного управления.

Профессиональное достоинство – категория этики, означающая особое моральное отношение государственного служащего к самому себе и отношение к нему со стороны общества, окружающих, основанное на признании ценности человека как личности. Это некие принципы, которыми государственные служащие не поступятся на протяжении всей своей карьеры.

Профессиональный долг – определенное самоограничение, имеющее целью достижение профессионального успеха и реализации личности государственного служащего.

Профилактика – совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка.

Реквизит документа – элемент оформления документа.

Самоконтроль – процесс, посредством которого человек оказывается в состоянии управлять своим поведением в условиях противоречивого влияния социального окружения или собственных биологических механизмов, в частности, при склонности к навязчивым влечениям, подверженности импульсивным порывам и сильной зависимости от внешних влияний.

Служба в таможенных органах – особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Служебная информация – информация, составляющая служебную тайну, а также информация ограниченного распространения, касающаяся деятельности организации.

Служебная проверка – проведение внутриорганизационных, процедурно регламентированных действий, направленных на выявление фактов и обстоятельств, оформленных в документированном акте, устанавливающих соответствие действий гражданского служащего обязательным для исполнения возложенным на него должностных обязанностей, соблюдение требований служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа, а также служебного контракта.

Служебное поведение – совокупность поступков и действий должностного лица или группы лиц, осуществляемых в пределах установленных законом полномочий, в процессе взаимодействия между собой

127

и с внешней средой по поводу выполнения ими своих должностных обязанностей.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Совещание – это форма делового общения коллектива (группы) с целью обмена информацией и принятия коллективного решения по актуальным проблемам.

Статус государственного служащего – совокупность прав, свобод, обя-

занностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус госслужащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

Таможенное сотрудничество – это направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением таможенными органами порядка и правил перемещения через таможенные границы государств товаров и транспортных средств.

Этикет – совокупность правил поведения, регулирующих внешние проявления человеческих взаимоотношений (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных ме-

стах, манеры и одежда).

128

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОРМ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(фрагмент)

РАЗДЕЛ II. НОРМЫ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, СОБЛЮДАЕМЫЕ УЧАСТНИКАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПРОЦЕССЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС РОССИИ

Подраздел I. Программа приема

9.Программа приема представляет собой перечень тщательно продуманных мероприятий, выполнение которых направлено на достижение цели визита иностранных представителей в ФТС России и таможенные органы Российской Федерации. При составлении программы приема стороны заранее определяют вид визита и обсуждают перечень мероприятий делового и протокольногохарактера,включаемыхвпрограммуприемаиностраннойделегации, ихцеремониалиуровеньперсональногоучастиявнихкаждойизсторон. При составлениипрограммыприемаучитываютсяпринципывзаимностиимеждународной вежливости. Также рекомендуется учитывать уровень международного таможенного сотрудничества с иностранными представителями. Особенно внимательно рекомендуется учитывать их традиции, обычаи, культурные

ирелигиозные особенности.

10.В программе приема указывается дата и место проведения мероприятий, перечень и очередность действий в рамках проведения мероприятий.

11.В содержательную часть программы приема рекомендуется включать следующие мероприятия с указанием местного времени:

встречу/проводы (в аэропорту или на железнодорожном вокзале, в автомобильном пункте пропуска (на государственной границе Российской Федерации)), порядок встречи и список участвующих лиц;

передвижение делегации из одного места к другому (с указанием адресов и сопровождающих лиц);

место проживания (адрес и название гостиницы); мероприятия, связанные с питанием и буфетным обслуживанием ино-

странных представителей (с указанием информации о месте проведения

иучастниках);

мероприятия, связанные с переговорным процессом (беседы, встречи, и другие);

церемонии подписания документов (с указанием информации о месте подписания, наименовании документов и должностных лицах, подписывающих документы);

129

церемонии обмена подарками, сувенирами и награждения; протокольное фотографирование; мероприятия, связанные с взаимодействием со средствами массовой

информации (пресс-подходы, пресс-конференции и другие); мероприятия, связанные с официальным приемом (завтрак, обед, ужин

от имени руководителя ФТС России и его заместителей, от имени начальника таможенного органа и другие аналогичные мероприятия);

посещение таможенных органов (с указанием информации о таможенном органе и участниках, а также сопровождающих лицах);

культурную программу (осмотр достопримечательностей, посещение театров, музеев, картинных галерей и другие);

другие протокольные мероприятия.

Подраздел II. Церемония встречи и проводов

12.Церемония встречи и проводов является важной частью протокольного церемониала международного общения, традиционным знаком уважения, гостеприимства и внимания по отношению к иностранным представителям, прибывающим с визитом в ФТС России и таможенные органы Российской Федерации. Церемония представляет собой встречу и проводы иностранных представителей в аэропорту или на железнодорожном вокзале в зале официальных лиц и делегаций или в общем зале (в зависимости от уровня иностранных представителей). Церемония предусматривает участие должностных лиц ФТС России и таможенных органов Российской Федерациивовстречеипроводахиностранныхпредставителей.Должностной уровень участников встречи и проводов от ФТС России и таможенных органов Российской Федерации определяется уровнем иностранных представителей и видом визита, а также по согласованию сторон1.

13.В международной протокольной практике допускается понижение уровня встречающих должностных лиц ФТС России и таможенных органов Российской Федерации в следующих случаях2:

1 Главу таможенной службы иностранного государства, международной организации, государственного органа иностранного государства в соответствии со сложившейся международной протокольной практикой принято встречать заместителю руководителя ФТС России, либо начальнику Управления таможенного сотрудничества, либо заместителю начальника Управления таможенного сотрудничества,

атакже начальнику отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества и начальнику таможенного органа, либо заместителю начальника таможенного органа, в ведении которого относится данная территория.

2 Не рекомендуется допускать понижение уровня встречающих должностных лиц

ФТС России и таможенных органов Российской Федерации в случае прибытия иностранных представителей с официальным визитом.

130