Проблемы правового обеспечения экономической безопасности субъектов малого предпринимательства. Учебное пособие

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров в области инноваций и промышленного производства;

создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов [8, ст. 22];

4) поддержка в области ремесленной деятельности включает:создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел,

центров ремесел, и обеспечение их деятельности;финансовую, имущественную, консультационную, ин-

формационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности [8, ст. 23]. Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности.

5) оказание поддержки субъектам малого и среднего пред-

сударств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;

реализация иных мероприятий [8, ст. 24].

101

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

ОрганыгосударственнойвластисубъектовРФ,органыместного самоуправления вправе оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок ее оказания корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющей деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, определяются советом директоров корпорации развития малого и среднего предпринимательства. Корпорация развития малого и среднего предпринимательства разрабатывает ежегодную программу деятельности и программу деятельности на долгосрочный период, которые утверждаются советом директоров корпорации.

2.3.7.Контроль за деятельностью по поддержке малого

исреднего предпринимательства

Корпорация развития малого и среднего предпринимательства проводит в порядке, установленном Правительством РФ, мониторинг оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также мониторинг оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого

исреднего предпринимательства, поддержки субъектам малого

исреднего предпринимательства и составляет отчет о результатах проведения указанных мониторингов, который включается в составежегодногоотчетакорпорацииразвитиямалогоисреднегопредпринимательстваобисполнениипрограммыдеятельности.

Ежегодный отчет корпорации развития малого и среднего предпринимательства об исполнении ежегодной программы деятельности утверждается советом директоров корпорации не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, и направляется Президенту РФ, в Государственную Думу Федерального собрания РФ, Совет Федерации Федерального собрания РФ, Прави-

102

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

тельство РФ до 1 августа года, следующего за отчетным годом. Внешний государственный аудит (контроль) в отношении деятельности корпорации развития малого и среднего предпри-

нимательства осуществляется Счетной палатой РФ.

Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства – получатели поддержки ежегодно представляют в оказывающие поддержку федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, в корпорацию развития малого и среднего предпринимательства информацию о результатах использования полученной поддержки. Состав указанной информации, сроки, порядок и формы ее представления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

2.4. Контроль за деятельностью субъектов малого предпринимательства

Реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусматривает разработку мер по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Особенности организации проведения проверок, в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности проведения проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами.

103

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

Государственный контроль (надзор) [21, ст. 2] – это:

деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Федеральныйгосударственныйконтроль(надзор)–деятель- ность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ.

Региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления,уполномоченныхвсоответствиисфедеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

104

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

Государственный контроль (надзор) включает:лицензионный контроль;экспортный контроль;

государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

государственный надзор в сфере рекламы;федеральный государственный надзор в области безо-

пасности дорожного движения;федеральный государственный надзор за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

федеральный государственный пожарный надзор;государственный строительный надзор;

федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

прочие виды государственного контроля (надзора).

С1 января 2016 года Федеральным законом от 13.07.2015

№246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”» субъектам малого предпринимательства ввели надзорные каникулы.

Организацияипроведениеплановыхпроверокприосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства регулируются ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года с учетом следующих особенностей:

1) нормы ст. 26.1 не действуют в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих видыдеятельностивсферездравоохранения,сфереобразования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Плановые проверки таких субъектов малого предпринимательства могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность

105

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

ихплановыхпроверокустанавливаютсяПравительствомРФ[21, п. 9 ст. 9];

2) положения ст. 26.1 не применяются в отношении следующих видов государственного контроля (надзора):

федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц и ИП, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности;

федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц и ИП, эксплуатирующих гидротехнические сооружения I и II класса опасности;

государственного экологического надзора в отношении юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории;

федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

лицензионного контроля в отношении организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;

внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

федерального государственного надзора в области использования атомной энергии [21, п. 6 ст. 26.1];

3) при наличии информации о том, что в отношении субъектов малого предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии

106

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, в соответствии с ч. 8 ст. 9, является истечение трех лет со дня:

1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3)начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок приводится информация об указанном постановлении либо решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение.

С учетом данных изменений осуществляется формирование плана проверок на 2016 год, но принятыми мерами уже в 2015 году сокращено число запланированных контролирующими органами мероприятий. Так при подготовке плана на 2015 год из 857 тыс. проверочных мероприятий, предложенных контролирующими органами, прокурорами отклонено 460 тыс. (53 %).

107

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

Во исполнение поручения Правительства РФ были исключены более 12 тыс. проверочных мероприятий сельскохозяйственных предприятий, большинство из которых являются малыми предприятиями, которые планировались к проведению во время посевных и уборочных работ [78].

Всоответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 294-ФЗ, формируется единый реестр проверок, который будет являться федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О правилах формирования

иведения единого реестра проверок».

Вединый реестр проверок будут вноситься данные о плановых и внеплановых проверках. Данные о плановых проверках будут вноситься непосредственно перед их проведением, о внеплановых проверках – не позднее трех рабочих дней после издания распоряжения о проверке. Информация о внеплановых проверках вносится в единый реестр в течение пяти рабочих дней после начала проверки, если внеплановая проверка проводится в случае поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе ИП, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации по следующим фактам:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни и здоровью гражданам, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей [21, п. 2 ч. 2 ст. 10].

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверкиявляются:причинениевредажизнииздоровьюгражданам, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам

108

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

культурного наследия, безопасности государства, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления установленных законом документов

ворганы прокуратуры в течение 24 часов. Прокурор или заместитель прокурора принимает решение о проведении внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов [21, ч. 12 ст. 10].

Порядок предоставления информации и обеспечение доступа к информации, содержащейся в едином реестре, установлен разделом V приложения к Постановлению Правительства РФ от 28.04.2015 № 415. Предоставление информации, содержащейся

ведином реестре проверок, осуществляется посредством обеспечения доступа к единому реестру проверок на безвозмездной основе.

Неограниченный доступ к информации имеют органы прокуратуры, Министерство экономического развития РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Центральные аппараты федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), имеют доступ к информации в отношении проверок в рамках их установленной компетенции.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в субъекте РФ имеет доступ к информации в отношении проверок, проводимых на территории соответствующего субъекта РФ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, имеют доступ к информации в отношении проверок, проводимых соответствующими органами местного самоуправления.

Общедоступная информация из единого реестра проверок предоставляется неограниченному кругу лиц с момента вне-

109

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

сения ее в реестр посредством размещения на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Содержит следующие данные:

1)учетный номер проверки;

2)информацию, указываемую в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмо-

тренную [21, п. 1–6 и 9 ч. 2 ст. 14]:

наименование органа государственного контроля (надзо-

ра) или органа муниципального контроля;фамилии, имена, отчества, должности должностного

лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экс-

пертов, представителей экспертных организаций;наименование юридического лица или фамилия, имя,

отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивиду-

альными предпринимателями;цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования,

установленные муниципальными правовыми актами;сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,

необходимыхдлядостиженияцелейизадачпроведенияпроверки;даты начала и окончания проведения проверки.

3)информацию, указываемую в акте проверки и предусмо-

тренную [21, п. 1–6 ч. 2 ст. 16]:

дата, время и место составления акта проверки;наименование органа государственного контроля (надзо-

ра) или органа муниципального контроля;дата и номер распоряжения или приказа руководителя,

заместителя руководителя органа государственного контроля

(надзора), органа муниципального контроля;фамилии, имена, отчества и должности должностного

лица или должностных лиц, проводивших проверку;наименование проверяемого юридического лица или

фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя,

110