Проблемы правового обеспечения экономической безопасности субъектов малого предпринимательства. Учебное пособие

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

исреднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,атакжеотчужденонавозмезднойосновевсобственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ. Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальных сайтах утвердивших органов власти в сети Интернет.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, за следующим исключением [16, п. 2.1 ст. 9]: заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. При этом должны быть выполнены следующие условия:

1)арендуемоеимуществопосостояниюна1июля2015года находится во временном владении или пользовании заявителя непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договором аренды;

2)арендуемое имущество включено в перечень в течение пяти и более лет до дня подачи заявления.

Приполучениизаявленияуполномоченныеорганыобязаны:

1)обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2)принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3)направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества [16, п. 3 ст. 9].

При возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, не включенного в перечень, субъекты малого

исреднего предпринимательства также пользуются преимуще-

91

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

ственным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщикомвсоответствиисФедеральнымзакономот29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». При этом должны быть выполнены следующие условия:

1)арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды имущества;

2)отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества. Если иму-

щество продается на основании заявления субъекта малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, то задолженность должна отсутствовать на дату подачи заявления;

3) арендуемое имущество не включено в перечень.

Норма об оказании имущественной поддержки не распространяетсянасубъектымалогоисреднегопредпринимательства, которым поддержка оказываться не может [8, п. 3 ст. 14]. К ним относятся субъекты малого и среднего предпринимательства:

являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

являющиесяучастникамисоглашенийоразделепродукции;

ством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ).

Кроме того, поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).

92

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

Порядок реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества установлен ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ:

орган государственной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, предусматривает в решениях о приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества;

в течение десяти дней с момента принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченные органы направляют арендаторам – субъектам малого исреднегопредпринимательствакопииуказанногорешения,предложение о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества, проекты договоров куплипродажи арендуемого имущества, а при наличии задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) – требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера;

государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение об отчуждении недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, имеющим преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет арендатору предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости,а при наличии задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) – требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В случае согласия субъекта малого и среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи должен быть заключен в течение 30 дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи.

Оплата приобретаемого недвижимого имущества может производиться единовременно или в рассрочку посредством

93

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты устанавливается законами субъектов РФ, но не должен составлять менее пяти лет. Порядок оплаты выбирается субъектом малого и среднего предпринимательства. На сумму денежных средств, по которым предоставляется рассрочка, производится начисление процентов по ставке, равной одной трети от ставки рефинансирования Центрального банка, действующей на дату опубликования объявления о продаже арендуемого имущества.

Субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1)с момента отказа субъекта малого и среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2)по истечении 30 дней со дня получения субъектом малого

исреднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев приостановления течения указанного срока, если оспаривается стоимость объекта;

3)с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 19.12.2008 № 143-оз «Об отдельных вопросах отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Ленинградской области или в собственности муниципальных образований Ленинградской области и арендуемого субъектами малого

исреднего предпринимательства»:

установлен максимальный размер площади объекта недвижимости, находящегося в собственности Ленинградской области или в собственности муниципальных образований Ленинградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права указанных субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение такого объекта – 2500 кв. м;

установлен максимальный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества – пять лет.

94

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

2.3.3. Стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий

Одним из путей стимулирования спроса на продукцию малых и средних предприятий является расширение доступа таких предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного сектора экономики.

от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд». Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд с 1 июля 2015 года определены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по отдельным видам деятельности». Так, в 2015 году годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб., у субъектов малого

исреднего предпринимательства устанавливается в размере не менее 9 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных указанными юридическими лицами по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных за период с 1 июля по 31 декабря 2015 года [27, ст. 2]. В отношении остальных отдельных видов юридических лиц Постановление Правительства применяется с 1 января 2016 года.

Некоторые федеральные законы содержат специальные нормы, раскрывающие порядок участия субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Так, договор на проведение обязательного

аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, вуставном(складочном)капиталекоторойдолягосударственной собственности составляет не менее 25 %, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной

95

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В открытом конкурсе на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) которой за предшествующий отчетному год не превышает 1 млрд руб., обязательным является участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства [13, ч. 5 ст. 5].

Советом по аудиторской деятельности одобрены Методические рекомендации по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности указанных организаций (протокол от 18.09.2014 № 14).

Всоответствиисост.25.1Федеральногозаконаот24.07.2007

№209-ФЗ, одной из основных задач создаваемой Корпорации развития малого и среднего предпринимательства является организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной и высокотехнологичной продукции [8, ч. 2 ст. 25.1]. Для достижения поставленной задачи Корпорация развития малого и среднего предпринимательства будет осуществлять следующие функции [8, ч. 4 ст. 25.1]:

1) организация и проведение в установленном Правительством РФ порядке оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ, требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъек-

тов малого и среднего предпринимательства в закупке;

96

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

2) организация и проведение в установленном Правительством РФ порядке мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства), отдельных заказчиков, определенных Правительством РФ, требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства

взакупке;

3)организация и проведение в установленном Правительством РФ порядке мониторинга осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) созданными ими организациями оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ, требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;

4)организация и проведение в установленном Правительством РФ порядке мониторинга осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) созданными ими организациями мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства), отдельных заказчиков, определенных Правительством РФ, требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;

5)в случаях, установленных законодательством, обращается в антимонопольный орган, обжалует в судебном порядке действия (бездействие) заказчиков в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

97

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

2.3.4.Информационная поддержка субъектов малого

исреднего предпринимательства

Однимизусловийуспешнойреализациипрограммпоразвитию малого и среднего предпринимательства является доведение до субъектов малого и среднего предпринимательства информацииореализациигосударственныхпрограмм(подпрограмм)РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания поддержки; о государственном и муниципальном имуществе, используемом в целях его предоставления во владение или пользование на долгосрочной основе, в том числе по льготным ставкам, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3.5.Консультационная поддержка субъектов малого

исреднего предпринимательства

Консультационнаяподдержкаможетосуществлятьсяввиде:создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

иоказывающих консультационные услуги субъектам малого

исреднего предпринимательства, и обеспечения деятельности

таких организаций;компенсации затрат, произведенных и документально

подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

2.3.6.Прочие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Действующим законодательством предусмотрена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих определенные виды деятельности:

98

Глава 2. Формы поддержки малого предпринимательства

1) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ и включать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и прочие виды поддержки, а также в формах и видах, предусмотренных другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления [8, ст. 25]. К таким видам поддержки относятся:

возможность перехода организаций и ИП, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, на специальный налоговый режим – систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог). Организации, являющиеся плательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от уплаты налога на прибыль (за исключением налога, уплачиваемого с дохода от долевого участия), налога на имущество, НДС (за исключением налога, подлежащего уплате при ввозе товаров натерриториюРФ,иналога,уплачиваемоговкачественалогового агента по НДС, или выставленного покупателям). Индивидуальные предприниматели, являющиеся плательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от уплаты налога на доходы физических лиц (за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, доходов, облагаемых по ставкам 9 и 35 %), налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности), НДС (за исключением налога, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию РФ, и налога, уплачиваемого в качестве налогового агента по НДС, или выставленного покупателям). Критерии признания организаций и ИП сельскохозяйственными товаропроизводителями установлены ст. 346.2 НК РФ. Переход на уплату единого сельскохозяйственного налога приводит к уменьшению налоговой нагрузки и снижению налоговых рисков у организаций и ИП;

уменьшение налоговой нагрузки по транспортному налогу. Так, не являются объектом налогообложения по транс-

99

Проблемы правового обеспечения экономической безопасности...

портному налогу тракторы, самоходные комбайны всех марок, специальныеавтомашины(молоковозы,скотовозы,специальные машиныдляперевозкиптицы,машиныдляперевозкиивнесения минеральных удобрений, ветеринарной помощи, технического обслуживания), зарегистрированные на сельскохозяйственных товаропроизводителей и используемые при сельскохозяйственных работах для производства сельскохозяйственной продукции [2, ст. 358];

уменьшение налоговой нагрузки по земельному налогу. Налоговые ставки по земельному налогу могут устанавливаться нормативно-правовыми актами муниципальных образований или законами городов федерального значения в зависимости от назначения и использования земельного участка в размере от 0,01 % до 1,5 %. Законом Санкт-Петербурга от 23.11.2012 № 617-105 «ОземельномналогевСанкт-Петербурге»ставказемельногона- лога установлена в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

2)поддержка деятельности в сфере образования органами государственной власти и органами местного самоуправления

может осуществляться в виде:

создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительно-

го профессионального образования;учебно-методической и научно-методической помощи

субъектам малого и среднего предпринимательства [8, ст. 21];

3)поддержка в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного

самоуправления может осуществляться в виде:

создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения

деятельности таких организаций;содействия патентованию изобретений, полезных мо-

делей, промышленных образцов и селекционных достижений,

100