Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее - УК РБ) по аналогии с УК РФ предусмотрена глава 33 (Преступления против порядка управления).

Диспозицией статьи 363 УК РБ установлена уголовная ответственность за

«сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка»157. Санкцией части 1 статьи установлено наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок до трех лет, или лишение свободы на срок до двух лет. Частью 2 предусмотрена уголовная ответственность за квалифицированный вид преступления – деяние, «сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения, либо принуждение этих лиц путем применения насилия или угрозы его применения к выполнению явно незаконных действий» 158 . Наказанием за совершение преступления по части 2 статьи 363 УК РБ, является ограничение свободы либо лишение свободы на срок до пяти лет. При этом под сопротивлением понимается активное противодействие исполнению обязанностей по охране общественного порядка159.

Характерной особенностью УК РБ является закрепление уголовной ответственности за применение насилия или угрозу применения насилия в отношении сотрудника ОВД в отдельной статье 364 УК РФ (насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника ОВД). Согласно диспозиции статьи, «насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника ОВД или его близких в целях воспрепятствования его законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности,

157 Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Сайт агентства правовой интеграции «КОНТИНЕНТ». – Режим доступа: URL: http://continentonline.com/Document/?doc_id=30414984&search=уголовный%20кодекс&spos=1&tSynonym=1&tShort= 1&tSuffix=1 (дата обращения – 10.02.2017).

158Там же.

159См.: Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А.В. Баркова, В.М. Хомича. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. – 1007 с.

81

либо из мести за выполнение служебной деятельности»160 влечет наказание в виде ареста, или ограничения свободы на срок до пяти лет, или лишения свободы на срок до шести лет. Специфична статья 365 УК РБ (вмешательство в деятельность сотрудника ОВД), диспозицией которой предусмотрена уголовная ответственность за «воздействие на сотрудника ОВД с целью изменения характера его законной деятельности путем угрозы уничтожением или повреждением имущества либо распространением клеветнических или оглашением иных сведений, которые он желает сохранить в тайне, либо путем использования должностным лицом своих служебных полномочий» 161 . В

качестве мер наказания предусмотрены штраф, арест, лишение свободы на срок до трех лет.

Частью 1 статьи 366 УК РБ становлена ответственность за применение насилия в отношении должностного лица, выполняющего служебные обязанности. Согласно диспозиции статьи, «насилие либо угроза насилием,

уничтожением или повреждением имущества в отношении должностного лица,

выполняющего служебные обязанности, или иного лица, выполняющего общественный долг по охране общественного порядка или пресечению правонарушений, или их близких в целях воспрепятствования законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности либо из мести за выполнение служебных обязанностей или общественного долга»162влечет наказание в виде штрафа, исправительные работы на срок до двух лет, арест, ограничение свободы на срок до пяти лет, лишение свободы на срок до пяти лет.

Законодатель Республики Беларусь в статьях 363, 364 УК РБ и при описании состава преступления, предусмотренного статьей 365 УК РБ, в

отличие от УК РФ (части 1 и 2 статьи 318) не разграничил насилие по признаку

160 Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Сайт агентства правовой интеграции «КОНТИНЕНТ». – Режим доступа: URL: http://continentonline.com/Document/?doc_id=30414984&search=уголовный%20кодекс&spos=1&tSynonym=1&tShort= 1&tSuffix=1 (дата обращения – 10.02.2017).

161Там же.

162Там же.

82

опасности для жизни и здоровья. Среди категорий лиц, в отношении которых совершаются преступления, отдельно выделены сотрудники ОВД. В уголовном праве Республики Беларусь отсутствует понятие должностного лица правоохранительного органа. Соответствующая ответственность предусмотрена за применение насилия в отношении должностного лица,

выполняющего служебные обязанности. Наказание, предусмотренное УК РБ,

является менее жестким, по сравнению с наказанием, предусмотренным статьей

318 УК РФ. Исторически оправданным является уголовная ответственность за сопротивление сотрудникам ОВД. В качестве дополнительных мер защиты сотрудников ОВД выступает закрепление ответственности за угрозы:

-уничтожения или повреждения имущества;

-распространения клеветнических или оглашения иных сведений,

которые сотрудник ОВД желает сохранить в тайне;

- использования должностным лицом своих служебных полномочий.

Несмотря на менее жесткие (по сравнению с УК РФ) санкции за соответствующие виды преступлений, предусмотренные УК РБ,

прослеживается тенденция более полной и объективной защиты сотрудников ОВД, на которых возлагаются обязанности по противодействию преступности.

Раздел XV особенной части Уголовного кодекса Украины (далее – УК РУ) посвящен преступлениям против авторитета органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и преступления против журналистов. Рядом статей предусмотрена ответственность за применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа. По аналогии с УК РБ в УК РУ предусмотрена ответственность за сопротивление, в том числе представителю власти,

работнику правоохранительного органа. В диспозициях частей 1 и 2 статьи 342

УК РУ описаны случаи сопротивления различным категориям должностных и иных лиц. При этом диспозицией части 2 статьи 342 УК РУ предусмотрена ответственность за сопротивление работнику правоохранительного органа при исполнении им служебных обязанностей по охране общественного порядка.

83

Наказанием за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи

342 УК РУ, является штраф до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан; исправительные работы на срок до двух лет; арест на срок до шести месяцев; ограничение свободы на срок до трех лет. За совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 342 УК РУ, установлены следующие виды и размеры наказаний: штраф от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан; арест на срок от трех до шести месяцев;

ограничение свободы на срок до четырех лет; лишение свободы на срок до двух лет. Частью 3 статьи 342 УК РУ установлена ответственность за деяния,

предусмотренные частями 1 и 2, «соединенные с принуждением этих лиц путем насилия или угрозы применения такого насилия к выполнению явно незаконных действий» 163 . За совершение преступления установлены следующие виды и размеры наказаний: лишение свободы на срок от трех до семи лет; ограничение свободы на срок до пяти лет; лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Статья 345 УК РУ посвящена случаям совершения преступлений,

связанным с угрозами или насилием в отношении работника правоохранительного органа. Диспозицией части 1 статьи предусмотрена ответственность за такое деяние, как «угроза убийством, насилием или уничтожением либо повреждением имущества в отношении работника правоохранительного органа, а также в отношении его близких родственников в связи с исполнением этим работником служебных обязанностей» 164 . В

качестве наказания за преступление предусмотрены исправительные работы на срок до двух лет; арест на срок до шести месяцев, ограничение свободы на срок до трех лет, лишение свободы на срок до трех лет. Часть 2 статьи описывает случаи причинения побоев, легких или средней тяжести телесных повреждений, а часть 3 – тяжкого телесного повреждения. При этом за деяние,

163 См.: Уголовный кодекс Украины [Электронный ресурс] // Сайт агентства правовой интеграции

«КОНТИНЕНТ». – Режим доступа: URL: http://continentonline.com/Document/?doc_id=30418109&search=уголовный%20кодекс&spos=1&tSynonym=1&tShort=

1&tSuffix=1 (дата обращения – 10.02.2017).

164 Там же.

84

предусмотренное частью 2 статьи, предусмотрено наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы. Для каждого из видов наказания установлен максимальный предел до пяти лет. За деяние, предусмотренное частью 3 статьи, единственным видом наказания является лишение свободы на срок от пяти до двенадцати лет. В диспозиции части 4 статьи описаны случаи совершения деяния, совершенного организованной группой. Санкцией статьи предусмотрено лишение свободы на срок от семи до четырнадцати лет. Для УК РУ характерно закрепление уголовной ответственности за уничтожение или повреждение имущества. Статьей 347 УК РУ предусмотрена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение имущества работника правоохранительного органа, работника органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя.

Расширяя границы уголовно-правовой защиты сотрудника правоохранительного органа, законодатель Республики Украины закрепил уголовную ответственность за захват в качестве заложника представителя власти или работника правоохранительного органа. Статьей 349 УК РУ (захват представителя власти или работника правоохранительного органа в качестве заложника) установлена ответственность за «захват или удержание в качестве заложника представителя власти, работника правоохранительного органа, или их близких родственников в целях понуждения государственного либо иного учреждения, предприятия, организации или должностного лица совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника»165. В качестве наказания предусмотрено лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Для уголовного права Республики Украины так же, как и для уголовного права РФ, характерно выделение понятия «правоохранительный орган».

Законодатель Украины в полной мере защищает должностных лиц правоохранительных органов от уголовных посягательств. По нашему мнению,

статья 349 УК РУ могла найти свое отражение в УК РФ либо путем внесения

165 Там же.

85

изменений в статью 206 УК РФ, дополнением части 2 пункта следующего содержания «в отношении должностного лица правоохранительного органа».

В главе 16 (уголовные правонарушения против порядка управления)

Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК РК) содержится статья

379, устанавливающая уголовную ответственность за неповиновение законному требованию или распоряжению представителя власти, которое совершено на территории, где объявлено чрезвычайное положение либо проводится антитеррористическая операция 166 . Статьей 380 УК РК предусмотрена уголовная ответственность за применение насилия в отношении представителя власти. Диспозиции частей 1 и 2 стати аналогичны по содержанию диспозициям частей 1 и 2 статьи 318 УК РФ, за исключением дополнительного признака, содержащегося в УК РК, преступления совершенного из мести за выполнение служебных обязанностей. Кроме того, в отличие от российского уголовного законодательства, в статью 380 УК РК добавлена частью 3,

устанавливающая ответственность за квалифицированные виды преступления.

Всего таких оснований 9 (за групповое совершение преступлений, в отношении двух и более лиц, с особой жестокостью, по признаку неоднократности, в целях скрыть другое преступление или облегчить его совершение, в отношении лица,

заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека либо захватом заложника). Отдельного внимания заслуживают такие квалифицирующие признаки как совершение преступления в условиях чрезвычайной ситуации, в процессе массовых беспорядков, на территории, где объявлено чрезвычайное положение, зоне проведения контртеррористической операции 167 , не имеющие аналогов в уголовном законодательстве других государств.

Частью 1 статьи 316, расположенной в главе 34 (преступления против порядка управления) Уголовного кодекса Республики Армения (далее – УК

166 См.: Уголовный кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Сайт агентства правовой интеграции «КОНТИНЕНТ». – Режим доступа: URL: http://continent-

online.com/Document/?doc_id=31575252 (дата обращения -10.02.2017 г.).

167 Там же.

86

РАр) предусмотрено, что «применение насилия, не опасного для жизни и здоровья либо угроза его применения в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также воспрепятствование исполнению представителем власти обязанностей,

возложенных на него законом» 168 влечет альтернативные виды наказания за совершение преступления: штраф в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы; лишение свободы на срок до пяти лет. Частью 2 статьи 316 УК РФ предусмотрена ответственность за «оказание сопротивления представителю власти при исполнении им обязанностей, возложенных на него законом, или принуждение его к выполнению заведомо незаконных действий, совершенные с применением насилия или угрозой применения насилия» 169 . За совершение преступления предусмотрены наказания: штраф в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы; арест на срок не свыше двух месяцев; лишение свободы не свыше одного года. Часть 3 статьи по своему смысловому содержанию аналогична части 2 статьи 318 УК РФ. В

научных кругах Республики Армения обсуждается мнение о том, что «всю систему Особенной части УК (как РФ, так и РА) нужно перестроить таким образом, чтобы жизнь и здоровье человека всегда выступали основными объектами посягательства. В необходимых случаях содеянное будет квалифицироваться по совокупности преступлений, то есть и по статье,

предусматривающей ответственность за нарушение специальных правил поведения» 170 . Это затрагивает преступления против порядка управления,

поскольку посягательство происходит, с одной стороны, на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в

168Уголовный кодекс Республики Армения. Принят Национальным Собранием РА 18 апреля 2003г. Официальное издание. – Ереван: Изд-во Министерства юстиции Республики Армения, 2005. (на русском языке). – С.151.

169Там же. С. 151.

170Аветисян С.С. Некоторые методологические и уголовно -правовые аспекты совершенствования уголовного законодательства России и Армении в контексте обеспечения юридической безопасности человека // Вектор науки ТГУ. – 2009. – №3 (6). – С. 44.

87

лице представителей власти, с другой – на здоровье и телесную неприкосновенность представителей власти и их близких.

При анализе отдельных положений уголовных кодексов некоторых стран участников СНГ (в том числе бывших участников – Грузии и Украины)

выделяются общие признаки не только в содержании, но и структуре НПА. По мнению Саруханян А.Р., причиной данных совпадений является разработка некоторых уголовных кодексов на основе рекомендательного законодательного акта, которым выступил Модельный Уголовный кодекс для государствучастников СНГ171.

Уголовный кодекс Нидерландов (далее – УК Нидерландов) закрепил ответственность за применение насилия в отношении публичного служащего.

Книга 2 (преступления), раздел VIII (преступления против государственной власти) содержит в себе ряд статей, устанавливающих ответственность за данный вид преступлений. Согласно статье 179 УК Нидерландов, «лицо,

которое актом насилия или угрозой насилием заставляет публичного служащего совершить официальное действие или воздержаться от совершения законного официального действия, подлежит сроку тюремного заключения не более трех лет или штрафу четвертой категории» 172 . Для УК Нидерландов характерна такая форма насилия, как сопротивление. Статья 180 УК Нидерландов гласит, что «лицо, которое актом насилия или угрозой насилием оказывает сопротивление публичному служащему в законном исполнении его обязанностей или любым лицам, которые помогают этому публичному служащему делать это согласно правовой обязанности или оказывают помощь по его просьбе, виновно в оказании сопротивления публичному служащему и подлежит сроку тюремного заключения не более одного года и штрафу третьей категории»173. В статье 181 УК Нидерландов конкретизированы виды и размеры

171См.: Саруханян А.Р. Преступления против порядка управления: общая характеристика, вопросы классификации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Саруханян Артур Рафаэлович. – Ставрополь,

2002. – С. 36.

172Уголовный кодекс Голландии. Перевод с английского / Науч. ред.: Волженкин Б.В.; Пер.: Миронова И.В. – 2-е изд. – С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2001. – С.315.

173Там же. С. 315-316.

88

наказаний в зависимости от последствий. Называя описанные выше деяния как

«преступления принуждения» и «оказание сопротивления», часть 1 статьи 181

УК Нидерландов устанавливает уголовную ответственность, в случае если причинены телесные повреждения. За деяние предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок до четырех лет либо штраф четвертой категории. За деяние, описанное в части 2 статьи, повлекшее серьезные телесные повреждения, предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок до семи лет шести месяцев либо штраф пятой категории.

Частью 3 статьи предусмотрена ответственность за деяние, повлекшее смерть174. Характерной чертой кодифицированного НПА является закрепление уголовной ответственности за групповое совершение преступления. Часть 1

статьи 182 УК Нидерландов устанавливает соответствующую уголовную ответственность в виде тюремного заключения сроком не более шести лет или штрафа четвертой категории175. Часть 2 этой статьи по структуре аналогична статье 181 УК Нидерландов и разделена на пункты в зависимости от наступивших последствий (телесные повреждения, серьезные телесные повреждения, смерть). За деяния предусмотрены увеличенные сроки наказания,

соответственно по части 1 не более семи лет и шести месяцев либо штрафа пятой категории, по части 2 не более двенадцати лет или штрафа пятой категории, по части 3 не более пятнадцати лет или штрафа пятой категории176.

Особенностью УК Нидерландов является закрепление уголовной ответственности за физическое оскорбление. Данному виду преступлений посвящен раздел XX УК. Статьи 300-303 УК Нидерландов закрепляют основания привлечения к уголовной ответственности за физическое оскорбление в зависимости от тяжести наступивших последствий либо умысла.

Статья 304 УК Нидерландов распространяет свое действие на статьи 300-303 и

устанавливает дополнительную увеличенную на одну треть величину уголовной ответственности, «если преступление совершается против

174См.: Там же. С. 316.

175См.: Там же. С. 316.

176См.: Там же. С. 317.

89

публичного служащего вовремя или в связи с законным исполнением его обязанностей»177.

Уголовный кодекс Швеции (далее – УК Швеции) состоит из двух частей.

В главе XVII (о преступлениях против общественной деятельности) статьей 1

установлена ответственность в случаях, когда «лицо, которое путем насилия или угрозы насилия нападает на кого-либо при осуществлении им властных полномочий, или принуждает его совершить или препятствует совершению им официального действия, или в целях мести за такое действие, должно быть приговорено за насилие или угрозу государственному служащему» 178 . В

качестве наказания предусмотрены тюремное заключение не более четырех лет,

а если деяние малозначительное, то штраф, либо тюремное заключение не более шести месяцев. Статьей 2 установлена ответственность за

«насильственное поведение в отношении государственного служащего» 179 .

Мерами наказания определены штраф или тюремное заключение на срок не более шести месяцев, а в случае, если преступление является тяжким -

тюремное заключение до четырех лет. Законодатель Швеции, описывая деяние в качестве последствий, указывает «страдания, вред или неудобство»180 либо создание угрозы их наступления. Статьей 4 предусмотрено наказание в виде штрафа или тюремного заключения на срок не более шести месяцев за

«оказание насильственного сопротивления» 181 . В УК Швеции отдельно установлена ответственность за неоконченное преступление в отношении государственного служащего. Согласно статьёй 16, преступным признаются

«покушение или приготовление к совершению насилия или угрозы государственному служащему»182.

Уголовный кодекс Федеративной Республики Германия (далее – УК Германии) в разделе статье 113 (оказание сопротивления представителю

177Там же. С. 390.

178Уголовный кодекс Швеции / Науч. ред.: Беляев С.С., Кузнецова Н.Ф. – СПб.: Изд-во Юрид. центр

Пресс, Изд-во Моск. гос. ун-та, 2001. – С.142.

179Там же. С. 143.

180Там же. С. 143.

181Там же. С. 143.

182Там же. С. 150.

90