Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

проверки у них документов, при остановке транспортных средств, в процессе ограничения свободы передвижения, проведения наружного осмотра,

использования специальных средств ограничения подвижности, осмотра помещений. В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя в

2015 г. был подготовлен словарь по дисциплине: «Личная безопасность сотрудников ОВД», который содержит термины по различным (правовым,

административным, техническим) мерам защиты, средствам личной безопасности и самообороны, которые направлены на обеспечение личной безопасности сотрудников правоохранительных органов. Это одна из первых работ, в которой предпринята попытка систематизации материалов, связанных с обеспечением личной безопасности276.

Отдельные исследования посвящены вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников структурных подразделений ОВД. Научно-

исследовательская работа: «Применение полицией физической силы,

специальных средств и огнестрельного оружия в области дорожного движения» 277 включает в себя выработку алгоритмов действий сотрудников полиции при применении мер административного пресечения специального характера в области дорожного движения, а также памятку сотрудника полиции по применению мер административного пресечения специального характера в области дорожного движения и алгоритм составления рапорта, содержащего сведения о применении сотрудниками ГИБДД огнестрельного оружия.

Заслуживают внимания научные исследования, касающиеся частных вопросов применения физической силы в процессе исполнения профессиональных должностных обязанностей. Методические рекомендации:

«Применение сотрудниками полиции физического воздействия и боевых

276См.: Словарь терминов и определений по дисциплине «Личная безопасность сотрудников ОВД» / А.В. Иванов, Д.Н., Шепляков, С.В. Мазаев Н.Л. – Москва: Мос. ун. им. В.Я. Кикотя МВД России,

2015. – 57 с.

277См.: Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в области дорожного движения / С.А. Романькова. – Хабаровск: ДЮИ МВД России, 2016. – 54 с.

131

приемов борьбы при осуществлении служебной деятельности» 278 описывают пределы применения физической силы, теоретическое и практическое применение боевых приемов борьбы. В учебном пособии «Основы обучения боевым приемам борьбы, в рамках профессионального обучения полицейских» 279 рассматриваются правовые основы применения физической силы, специальных средств, боевых приемов борьбы сотрудниками полиции при задержании, теоретические основы обучения способам задержания с применением боевых приемов борьбы и методика обучения слушателей задержанию и сопровождению правонарушителя. В методических рекомендациях: «Использование сотрудниками полиции боевых приемов борьбы при решении ситуационных задач на практических занятиях по физической подготовке» 280 рассмотрена технология совершенствования практических навыков при задержании правонарушителей с использованием бросковой техники методом моделирования технико-тактических двигательных действий.

В отдельную группу включены научные исследования, посвященные совершенствованию навыков коммуникативного общения должностных лиц правоохранительных органов с различными категориями граждан, поскольку исполнение должностных обязанностей происходит в условиях повышенного социального внимания со стороны общественности. Содержание и специфика деятельности включают в себя ситуации эмоционального напряжения, когда должностное лицо правоохранительного органа вынуждено оказывать психологическое и физическое воздействие в отношении правонарушителей, не допуская конфликтных ситуаций. Методические рекомендации:

«Психологические особенности профессионального общения сотрудников

278См.: Применение сотрудниками полиции физического воздействия и боевых приемов борьбы при осуществлении служебной деятельности / К.Х. Индреев. – Нальчик: КрУ МВД России, 2016. – 39 с.

279См.: Основы обучения боевым приемов борьбы, в рамках профессионального обучения полицейских / И.Х. Машев. – Нальчик: КрУ МВД России, 2016. – 82 с.

280См.: Сенаторов В.В. Использование сотрудниками полиции боевых приемов борьбы при решении ситуационных задач на практических занятиях по физической подготовке: методические рекомендации. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. – 76 с.

132

органов внутренних дел с различными категориями граждан» 281 включают в себя рассмотрение вопросов, связанных с особенностями профессионального общения и коммуникативная компетентность сотрудников ОВД,

психологические аспекты взаимодействия с некоторыми категориями граждан,

причины возникновения конфликтов и методы их нейтрализации, а также тренинги развития коммуникативной компетентности. Для сотрудников правоохранительных органов подготовлены: памятка сотруднику ОВД по организации процесса общения с гражданами с учетом национально-

психологических особенностей; общие рекомендации сотруднику ОВД при общении с конфликтным партнером; схема общения с агрессивно настроенным собеседником.

Имеющаяся научная база в сочетании с традиционными и дистанционными образовательными технологиями, которые реализуются с использованием информационных и телекоммуникационных средств при опосредованном взаимодействии обучающегося и обучаемого, такие как вебинар (учебное занятие, проводимое онлайн), тренинг (учебное занятие,

направленное на освоение и отработку конкретных техник) 282 . Бесспорно,

подавляющее большинство научных исследований проведены на высоком профессиональном уровне. Их существенным недостатком является игнорирование криминологических особенностей совершения преступлений,

связанных с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, личности преступника. По данным исследования

63,7 % преступлений, квалифицированных по статье 318 УК РФ совершены путем применения насилия в виде нанесения удара рукой по различным частям тела. К наиболее виктимным группам, исходя из особенностей профессиональной деятельности, отнесены сотрудники федеральной службы ВНГ РФ, ГИБДД, ППСП, УУП. Всего в отношении указанных групп

281См.: Психологические особенности профессионального общения сотрудников органов внутренних дел с различными категориями граждан / В.А. Юренкова. – СПб.: СПбУ МВД России, 2016. – 112 с.

282См.: Ратова И.В., Мовчан А.В. Использование современных образовательных технологий в системе дополнительного профессионального образования: учебно-методическое пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. – 63 с.

133

должностных лиц правоохранительных органов совершено 84,3 %

преступлений283.

Представляется оптимальным при проведении научных исследований в области обеспечения личной безопасности, инструктажей заступающих на службу нарядов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в рамках занятий по профессиональной подготовке уделять внимание изучению алгоритмов действий по защите от ударов рукой, повышению коммуникативных качеств, не допускающих конфликтных ситуации в сочетании с особенностями несения службы. При разработке учебных пособий стремиться к их наглядности, емкости и краткости.

Совершенствование организационной структуры правоохранительных органов путем наделения подразделений дополнительными обязанностями.

Всистеме МВД правовые подразделения организуют свою деятельность

всоответствии с требованиями приказа МВД России от 05 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России». Согласно требованиям наставления, к компетенции правовых подразделений относятся подготовка (участие в подготовке) проектов НПА, регулирующих деятельность органов, организаций, подразделений, принятие которых входит в компетенцию иных органов государственной власти, правовая пропаганда, консультирование по правовым вопросам, проведение лекций, семинаров, конференций284. Допустимо используя потенциал правовых подразделений:

- осуществлять консультирование сотрудников полиции по способам защиты и восстановления нарушенных прав в случае применении насилия;

283 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

284 См.: Приказ МВД России от 05.01.2007 г. №6 (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».

134

- оказывать юридическую помощь при составлении процессуальных документов, в том числе связанных с обжалованием принятых процессуальных решений.

В результате анкетирования сотрудников полиции 29,7 % указали, что по фактам применения в отношении них насилия были возбуждены уголовные дела. При этом испытывали различные трудности в рамках предварительного расследования данной категории дел 20 %, а в рамках судебного разбирательства 18 % опрошенных сотрудников. Кроме того, 36,4 %

сотрудников полиции считают, что в случае возбуждения уголовного дела о применении в отношении их насилия или угрозы насилием юридическое сопровождение должны осуществлять правовые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне, а 29,8 %

выделили подразделения на районном уровне285.

Упреждающее воздействие оказывает деятельность подразделения собственной безопасности системы МВД России. Согласно требованиям приказа МВД России от 02 января 2013 г. № 1 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», в числе мер обеспечения собственной безопасности выделяются:

-защита жизни, здоровья, чести, достоинства, деловой репутации, имущества сотрудников ОВД;

-взаимодействие со СМИ, в том числе по повышению уровня общественного доверия и поддержки граждан;

-взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам обеспечения собственной безопасности286.

285 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

286 См.: Приказ МВД России от 02.01.2013 № 1 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

135

Недостаточный уровень социальной и правовой защищенности, прямые угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудников ОВД, в связи с осуществлением профессиональной деятельности, случаи противодействия правонарушителей при исполнении должностных обязанностей относятся к внешним угрозам собственной безопасности системы МВД России, требуют адекватного реагирования и принятия законных решений по фактам причинения вреда здоровью, сотрудников ОВД.

Представляется возможным, используя потенциал подразделений по обеспечению собственной безопасности:

-разработать совместно с территориальными органами СУ СК инструкцию по взаимодействию, предусмотрев обязанность выездов ответственных от руководства по территориальному органу МВД России на места происшествий, по фактам применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов;

-создавать специализированные следственно-оперативных группы с включением в их состав сотрудников служб собственной безопасности,

обладающих правом проведения ОРМ;

-организовать ведомственный контроль и учет каждого случая применения насилия;

-проводить оперативно-розыскную деятельность в отношении лиц,

совершивших один факт группового преступления, преступления совершенного с оружием, либо два и более фактов причинения насилия, либо угрозы насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов,

либо любого из преступлений, квалифицированных по статьям 318 УК РФ.

- мониторинг СМИ на предмет распространения сведений, подрывающих доверие к ОВД.

Несмотря на то, что взаимодействие со СМИ относится к мерам общесоциального предупреждения преступности, специализированные подразделения по взаимодействию со СМИ способны влиять на общественное сознание населения путем публикации сведений:

136

-о попытках дискредитации сотрудников ОВД, отдельных подразделений, либо в целом МВД России;

-о случаях применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов и мерах наказания, принимаемым к виновным;

-о поступках сотрудников ОВД, являющихся примером образцового исполнения должностных обязанностей.

Недостатки в работе подразделений по взаимодействию со СМИ нашли свое отражение в результате анализа данных, полученных при анкетировании.

В рамках исследования, на вопрос о частоте получения информации о фактах применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов 50,5 % анкетируемых граждан ответили, что с такой информацией не сталкивались вообще. 10,1 % сталкиваются с такой информацией ежеквартально, 7,3 % ежемесячно, 8,6 % еженедельно, 5,1 % ежедневно 287 .

Возможно использование ведомственных интернет ресурсов (например,

официального сайта МВД России, территориальных органов МВД России на региональном уровне) для освещения вопросов уголовной ответственности, за совершение исследуемых преступлений с указанием видов и размеров назначенных наказаний.

Важно использовать возможности подразделений участковых уполномоченных полиции, в части проведения индивидуально-

профилактической работы с лицами, ранее совершившими преступления,

предусмотренные статьей 318 УК РФ. О проведении индивидуально-

профилактической работы докладывать рапортами на имя начальника территориального органа. В дальнейшем рапорта для анализа, обобщения и использования в оперативно-служебной деятельности, направляя в подразделения собственной безопасности.

Процесс совершения исследуемых преступлений характеризуется не только причинением вреда здоровью, либо угрозой его причинения, но и

287 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020. С. 208-261.

137

определенным негативным воздействием на психику, что определяет необходимость корректировать деятельность медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УМВД по субъектам РФ по созданию условий для оказания незамедлительной медицинской, психологической и иной помощи пострадавшим сотрудникам.

Поиску путей повышения эффективности профилактической деятельности уделяется повышенное внимание, ее актуальность рассматривается на самом высоком уровне. Президент РФ, выступая 26

февраля 2020 года на расширенном заседании коллегии МВД России, обратил внимание на проблемы профилактики правонарушений, как важный и объёмный участок работы288 . Министр внутренних дел РФ в своем докладе акцентировал внимание на профилактике правонарушений как ключевом направлении деятельности органов внутренних дел. Отдельно отмечено, что в целях профилактики преступности, в том числе рецидивной задействован институт административного надзора. На региональном уровне для устранения причин и условий совершения повторных преступлений направлены мероприятия региональных программ профилактической направленности289.

Совершенствование профилактического воздействия на уровне специально-криминологического предупреждения преступлений реализуется в рамках проведения индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактических учетах в ОВД, которая в соответствии с требованиями приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» возлагается на

288См.: Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России 26 февраля 2020 года [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. –

Режим доступа: URL:http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/62860 (дата обращения – 20.03.2020).

289См.: Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства 26 февраля 2020 года [Электронный ресурс] // Сайт МВД РФ. – Режим доступа: URL: https://мвд.рф/news/item/19639138/?year=2020&month=2&day=2 (дата обращения – 20.03.2020).

138

УУП 290 . Приказом определены 6 категорий лиц, состоящих на

профилактических учетах ОВД, которые можно объединить в 4 группы:

1.состоящие под административным надзором;

2.допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере;

3.лица, совершившие преступления:

а) освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

б) при рецидиве преступлений;

в) два и более преступлений, предусмотренных частью 1, статьи 228,

статьей 228.3, ч.1, статьи 231, ч. 1, статьи 234.1 УК РФ;

г) умышленные преступления в отношении несовершеннолетнего. 4. лица, совершившие административные правонарушения:

а) в состоянии алкогольного опьянения, а также предусмотренные частью

1 статьи 20.20 КоАП, при условии, что они больны алкоголизмом и состоят на учете в медицинской организации;

б) которым в течение года два и более раза назначено административное наказание за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.9.1, частями 2 и 3 статьи 20.20 КоАП, при условии, что они больны наркоманией и состоят на учете в медицинской организации;

в) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность,

при проведении общественно-политических или спортивно-массовых мероприятий291.

Таким образом, индивидуально профилактическая работа проводится с лицами, состоящими под административным надзором; ранее совершавшими отдельные виды преступлений, а также совершившими административных правонарушений определенных категорий. Ранее действовавший приказ МВД

290См.: Приказ МВД России от 29.03.2019 №205 «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности // СПС «КонсультантПлюс».

291См.: Там же.

139

России от 31 декабря 2012 г. «Вопросы организации деятельности участковых

уполномоченных полиции» выделял следующие категории профилактируемых

лиц:

-несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН;

-лиц, совершающих отдельные виды административных правонарушений;

-лиц, осужденных за совершение определенных категорий преступлений;

-лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией;

-семейный дебоширов292.

Несомненно, он обладал своими преимуществами, выделяя в качестве отдельной категории профилактируемых лиц несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, а также существенно расширяя возможности профилактического воздействия на лиц, совершающих административные правонарушения против порядка управления и преступления, а также осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно293. Однако эти преимущества требовали уточнения и конкретизации.

Далеко не все лица, совершившие административные правонарушения против порядка управления, подлежали индивидуально профилактической работе со стороны УУП. Глава 19 кодекса РФ об административных правонарушениях

(далее КоАП РФ) посвящена правонарушениям против порядка управления и содержит в себе 64 статьи, предусматривающие административную ответственность за совершение правонарушений. В условиях оптимизации деятельности ОВД, в том числе штатной численности, увеличения нагрузочных показателей необходима расстановка приоритетов в профилактической работе.

Большая часть из 64 статей, а именно 59, содержащиеся в главе 19 КоАП РФ (в

качестве примеров можно привести административные правонарушения,

предусмотренные статьей 19.6.1. КоАП РФ – несоблюдение должностными

292См.: Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // СПС «КонсультантПлюс».

293См.: Там же.

140