Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

желаниям и интересам87. Под насилием, применительно к статье 318 УК РФ понимается, во-первых, физическое, психическое, с применением оружия или иных предметов воздействие на личность другого человека. Во-вторых,

воздействие направлено на достижение желаемого или допускаемого преступного результата, противоречащего воле человека, желаниям и интересам. В-третьих, оно не включает в себя убийство или покушение на убийство, а также иные действия при наличии умысла на убийство.

Таким образом под должностным лицом правоохранительного органа

следует понимать лицо специализированного государственного органа,

постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее публичные функции по соблюдению баланса интересов личности, общества,

государства, путем проведения действий в определенных процессуальных формах, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями (в том числе правом применения мер принуждения) и несущее юридическую ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

§3. Криминологическая характеристика преступлений, связанных

сприменением насилия в отношении должностного лица

правоохранительного органа

Совокупность насильственных преступлений является насильственной преступностью независимо от того, выступает ли насилие элементом мотивации или служит способом совершения преступления и достижения цели.

Понятие насильственной преступности является исконно криминологическим,

которое механически перенесено в уголовное право и не содержит в себе

87См.: Кирюхин А.Б. Уголовно-правовая характеристика преступного насилия. Монография. – М.,

2008. – С.25-26.

41

юридически-значимых признаков, способных раскрыть его содержание как способа совершения преступлений 88 . Для современности насилие выступает формой и следствием конфликтов, которые порождают все новые конфликты, а

преступность воспринимается как его показатель 89 . Особенностью общественной опасности насильственных преступлений выступает не только наступление реального вреда личности, но и потенциально возможного вреда,

который может наступить или в ближайшее время, или в отдаленном будущем90.

В основу криминологической характеристики преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа, положен всесторонний анализ статистических сведений о совершенных преступлениях, выраженный в количественных и качественных показателях, а

также материалы уголовных дел. Сложность и специфичность преступности как социального явления в стране за последние двадцать лет детерминирована политическими, экономическими, социальными и иными процессами,

происходящими в обществе. Анализ статистических данных, проводимый главным информационно-аналитическим центром МВД России,

свидетельствует не только о количественном, но и о качественном изменении ее характеристик.

Изучение динамики преступности в РФ с 2000 по 2019 годы позволяет сделать выводы о существенном снижении ее количественных показателей. По состоянию на 2000 г. в стране было зарегистрировано 2 952 367 преступлений всех видов, в 2019 г. – 2 024 337. Динамика регистрации преступлений в 2019 г.

по отношении к 2000 г. составляет –31,43%, и имеет устойчивую тенденцию к

88См.: Кирюхин А.Б. К вопросу о терминологии насилия // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2015. – №4. – С.27.

89См.: Кирюхин А.Б. Роль и значение насилия в жизни современного российского общества // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – №4. – С. 79.

90См.: Кирюхин А.Б. К вопросу об общественной опасности преступления, совершаемого с применением насилия или с угрозой применения насилия // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – №4. – С.111.

42

снижению относительно 2000 г. начиная с 2010 г. 91 Снижение числа зарегистрированных преступлений в масштабах государства в определенной мере является индикатором, свидетельствующим о благоприятных процессах, происходящих в обществе. Основой этих процессов является совершенствование деятельности правоохранительных органов, иная правоприменительная деятельность, а также плановая и скрупулезная работа по своевременному и обоснованному изменению уголовного законодательства. Аналогичные тенденции прослеживаются при анализе статистических данных о тяжких и особо тяжких насильственных преступлениях (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью и т.д.).

Таблица №1

Сведения о количестве зарегистрированных преступлений всех видов и их динамике

Серьезную угрозу управленческой деятельности органов исполнительной власти представляют факты применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, поскольку такие преступления совершаются для того «чтобы воспрепятствовать деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности»92.

91См.: Сведения о состоянии преступности [Электронный ресурс] // Сайт министерства внутренних дел Росс. – Режим доступа: URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics (дата обращения – 28.02.2020 г.)

92Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации в 4 т. Том 2. Особенная часть/отв. ред. В.М. Лебедев, Юрайт, 2017 // СПС «КонсультантПлюс».

43

В процессе анализа сведений о количестве зарегистрированных преступлений по статье 318 УК РФ, прослеживается волнообразная динамика увеличения их числа. В 2000 г. их зарегистрировано 4604, а в 2019 г. – 8312.

Число зарегистрированных преступлений за двадцать лет (в 2019 г. по отношению к 2000 г.) увеличилось на 3708, то есть практически на половину в количественном выражении. Пиком роста выступил 2006 г., когда таких преступлений было зарегистрировано 10915.

Сведения о количестве зарегистрированных преступлений с 2000 по 2019 годы и темпы их прироста отражены в таблице № 2.

Таблица №2

Сведения о количестве зарегистрированных преступлений по статье 318 УК РФ и их динамике

Преступность на современном этапе развития государства среди прочих тенденций характеризуется «усложнением криминализации общества в географическом измерении»93. География преступности обширна.

Исследование сведений о количестве зарегистрированных преступлений по федеральным округам, позволяет провести их градацию. Наибольшее количество преступлений за двадцать лет зарегистрировано на территории Приволжского федерального округа (далее – ПФО) – 33262. Далее в порядке убывания: Центральный федеральный округ (далее – ЦФО) – 29629, Сибирский

93 Иванцов С.В. Теоретические предпосылки развития системного подхода в криминологических исследованиях преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – №11. – С. 128.

44

федеральный округ (далее – СФО) – 22650, Южный федеральный округ (далее – ЮФО) – 16720, Северо-Западный федеральный округ (далее – СЗФО) – 16075, Уральский федеральный округ (далее – УФО) – 15947, Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО) – 11194, Северо-Кавказский федеральный округ (далее – СКФО) – 427894.

Более объективным критерием исследования преступности выступает ее коэффициент как обобщающий показатель зарегистрированных преступлений, соотнесенный с численность населения. В ходе расчетов использовано соотношение к 100 тысяч человек. Численность населения, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по федеральным округам представлена в таблице №4 95 . Для сравнения коэффициента преступности в федеральных округах РФ произведем его расчет на 100 тысяч населения. Коэффициент преступности будет исчисляться путем сопоставления сведений о преступности с данными о населении. Для расчетов используется следующая формула: коэффициент преступности равен числу преступлений, умноженному на 100 тысяч населения и разделенному на численность населения региона. В результате расчета наиболее высокий средний (за 20 лет) коэффициент преступности в ДФО – 8,60 и далее в порядке убывания УФО – 6,52; СФО – 5,90; СЗФО – 5,82; ПФО – 5,53; ЮФО – 4,70; СКФО – 4,42; ЦФО – 3,8496.

В полной мере оценить криминальную активность населения и интенсивность продуцирования преступного поведения в федеральных округах позволяет коэффициент, рассчитанный на население, достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности. В исследовании за основу взяты статистические данные о численности трудоспособного населения. Сведения о численности трудоспособного населения по федеральным округам представлены в таблице № 697.

94 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

95См.: Там же.

96См.: Там же.

97См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

45

Для сравнения преступности в федеральных округах РФ произведем расчет коэффициента преступности на 100 тысяч трудоспособного населения. В результате расчета наиболее высокий усредненный (за 20 лет) коэффициент преступности по отношению к трудоспособному населению распределился аналогично, как и в отношении всего населения. Наиболее высокий – в ДФО – 13,99 и далее в порядке убывания УФО – 10,83; СФО – 10,03; СЗФО – 9,73; ПФО – 9,41; ЮФО – 8,13; СКФО – 7,96; ЦФО – 6,4598.

Приведенные данные в определенной мере свидетельствуют о том, что по мере удаления федерального округа от центра государства с запада на восток коэффициент преступности, связанной с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа, увеличивается. Исключением составляют расположение Сибирского и Уральского федеральных округов.

Влияние на преступность оказывает комплекс факторов, среди которых площадь федеральных округов. Площадь территории федеральных округов РФ представлены в таблице №899. Коэффициент, полученный в результате деления количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ на площадь территории федерального округа РФ, позволяет провести их градацию. В результате расчета наиболее низкий усредненный (за 20 лет) коэффициент (число преступлений на квадратный километр) в ДФО – 0,01 и далее в порядке возрастания СФО – 0,02; УФО – 0,04; СЗФО – 0,05; ПФО –

0,16; ЮФО – 0,17; ЦФО – 0,23; СКФО – 0,25100.

Таблица №8

Площадь территории федеральных округов в км кв.

98См.: Там же.

99См.: Там же.

100См.: Там же.

46

Приведенные данные свидетельствуют о том, что по мере увеличения площади федерального округа и его удаления от центра страны по направлению с запада на восток, количество зарегистрированных преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа, на квадратный километр уменьшается (ЦФО

– 0,23 ПФО – 0,16; УФО – 0,04; СФО – 0,02, ДФО – 0,01).

Связав между собой количество трудоспособного населения федеральных округов с их площадью вычисляется плотность трудоспособного населения,

под которой понимается среднее число жителей (в возрасте от 16 до 59 лет для мужчин и от 16 до 54 лет для женщин), проживающих на территории одного квадратного километра. В результате расчета наиболее низкая плотность населения на квадратный километр, усредненная (за 20 лет) в ДФО – 0,66 и

далее в порядке возрастания СФО – 2,25; УФО – 4,09; СЗФО – 4,96; ПФО –

17,17; ЮФО – 21,58; СКФО – 31,64; ЦФО – 35,32101.

Деление количества зарегистрированных преступлений в границах федерального округа на плотность трудоспособного населения позволяет произвести их градацию. В результате расчета наиболее высокий коэффициент,

усредненный (за 19 лет) в ДФО – 862,6 и далее в порядке убывания СФО –

515,3; УФО – 196,4; СЗФО – 164,0; ПФО – 97,6; ЦФО – 42,0; ЮФО – 40,3; СКФО – 13,6102.

На преступления связанные с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, предусмотренных статьей 318

УК РФ, оказывают влияние численность населения, в том числе трудоспособного возраста проживающего в границах федерального округа,

площадь федерального округа и плотность трудоспособного населения. Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод, что по мере удаления федерального округа от центра государства и увеличения его площади с запада на восток, увеличивается коэффициент преступности (взаимосвязи количества

101 См.: Там же.

102См.: Там же.

47

зарегистрированных преступлений с плотностью трудоспособного населения).

Такая взаимосвязь прослеживается: ЦФО (42,0) – ПФО (97,6) – СЗФО (164,0) –

УФО (196,4) – СФО (515,3) – ДФО (862,6).

При градации федеральных округов с севера на юг по мере удаления указанный коэффициент сокращается: ПФО (97,6) – ЦФО (42,0) – ЮФО (40,3)

– СКФО (13,6). Одновременно с увеличением расстояния от центра государства уменьшается площадь федерального округа. Взаимодействие трех условий влияют на исследуемую преступность (удаленность федерального округа от столицы государства, его площадь и плотность населения). Управление федеративным государством, занимающим первое место в мире по территории,

обладает своими особенностями. Удаленность территориальных подразделений от центральных органов государственной власти в сочетании с региональными особенностями, в том числе недостатки транспортной инфраструктуры оказывают негативное влияние на конечную эффективность управленческой деятельности. В условиях оптимизации не только правоохранительных органов и других органов государственной власти и органов местного самоуправления,

сокращения штатной численности, площадь обслуживаемой территории

(федерального округа, республики, края, области и т.д.) оказывает свое влияние и на состояние управленческой деятельности, и на иные процессы,

происходящие в обществе, а также состояние преступности.

Анализ материалов уголовных дел, возбужденных по статье 318 УК РФ следственными органами Следственного комитета РФ, свидетельствует, что только 2,3 % преступлений из всего массива были совершены не в отношении сотрудников полиции.

В рамках криминологической характеристики преступлений рассматривается характер насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа. Наиболее общим признается разграничение насилия на физическое и психическое. В процессе совершения преступления может применяться либо один из видов насилия, либо их сочетание. 7,0%

преступлений было совершено с вербальной угрозой применения насилия. При

48

этом угрозы поддерживались демонстрацией травматического оружия, средств самообороны, а также предметов, которые могли использоваться в качестве оружия (топор, нож, автомобильный инструмент, и т.д.).

Поскольку 74,9 % опрошенных сотрудников полиции указали, что за последние 5 лет в их адрес высказывались угрозы применения насилия при исполнении служебных обязанностей 103 , можно сделать вывод о высокой латентности преступлений, в которых способом совершения преступления выступает угроза применения насилия.

Способы причинения насилия различаются, однако, в подавляющем большинстве случаев, процесс применения насилия заключался в нанесении ударов по различным частым тела – 80,2 %, из которых 63,7 % ударов нанесены руками, 7,8 % – ногами, 5,5 % – головой, 3,2 – локтем104.

Нанесение ударов, как признак, характеризующий механизм преступного поведения, свидетельствует о внезапном формировании умысла на совершение преступления, вызванного конфликтной ситуацией. Схожие выводы отмечаются и иными учеными. Так, по некоторым оценкам 95 % преступлений,

совершенных в отношении представителей власти, носят ситуационный характер105.

В 2,3 % случаев способом насилия выступали метание твердых предметов, в 2,0 % – удушение, 1,5 % – наезд на сотрудника полиции автотранспортным средством и последующее его движение, 1,2 % –

воздействие на глаза с использованием жидкостей, баллончиков с газом, либо давлением руками, 0,9 % – применение боевых приемов борьбы, 0,6 % –

выкручивание рук. 61,5 % преступлений совершается в конце недели (пятница,

суббота, воскресенье). При этом пик преступности приходится на субботу,

когда совершается 26,7 % преступлений. Такие тенденции характерны для всех

103 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

104См.: Там же.

105См.: Волчецкая Т.С., Осипова Е.В., Киселев Д.Г. Структура и особенности криминалистической характеристики преступлений, совершаемых в отношении представителей власти // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2011. – Вып. 9. – С.96.

49

преступлений насильственного характера. По данным исследований,

проведенных Алимовым С.Б., более половины убийств и причинений тяжкого вреда здоровью приходится на три последних дня недели: пятницу, субботу,

воскресенье106.

Любое умышленное преступление совершается с определенной целью.

Под целью преступления принято понимать мысленную идеализированную модель желаемого или предполагаемого результата преступления, которого стремится достичь преступник. Стимулом к совершению 75,9 %

анализируемых преступлений явилось желание избежать привлечения к установленной (уголовной или административной) ответственности107. В 3,5 %

потерпевшими по уголовным делам являлись женщин 108 . Естественно, на службе в правоохранительные органы преобладают мужчины, однако в последние годы наметилась явная тенденция к увеличению процентного соотношения нахождения на различных должностях младшего и среднего руководящего состава в сторону увеличения числа сотрудников женского пола.

Традиционные службы для сотрудников полиции женского пола

(подразделения по делам несовершеннолетних, штабные и кадровые подразделения и т.д.) изменяются. Достаточно часто сотрудников полиции женского пола можно встретить в подразделениях ГИБДД, ППС, дежурных частях. Полученные данные подтверждают, что женщины – сотрудники полиции обладают меньшей виктимностью, при несении службы проявляя большую тактичность и профессиональную гибкость. Поведение же мужчин – сотрудников чаще носит агрессивный характер и создает предпосылки причинения им вреда. 54,1 % зарегистрированных преступлений совершены в

106См.: Криминология: Учеб. для студентов юрид. институтов и ф-тов / под ред. И.И. Карпец, В.Е. Эминова. – М.: Манускрипт, 1992. – С.211.

107См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

108См.: Там же.

50