Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

власти) частью 1 предусмотрел уголовную ответственность за деяние: «тот, кто применяя насилие или угрожая применением насилия, оказывает сопротивление должностному лицу или солдату немецких вооруженных сил

(Бундесвера), призванному исполнять законы, подзаконные нормативные акты,

приговоры, судебные постановления или распоряжения и находящемуся при исполнении этих служебных действий, или нападает на него при их исполнении»183 подлежит наказанию в виде штрафа или лишения свободы на срок до трех лет. Частью 2 статьи предусмотрены отдельные случаи, когда наказание за совершение преступления варьируется в границах от шести месяцев до пяти лет. К ним относятся случаи, когда «исполнитель или другой участник имеет при себе оружие или иное опасное орудие с целью его применения» 184 ; «исполнитель посредством применения насилия подвергает потерпевшего смертельной опасности или нанесению тяжкого вреда здоровью» 185 . Характерной чертой УК Германии является признание наказуемости деяния даже в том случае, когда действия должностного лица являются неправомерными, с оговоркой, когда лицо, совершившее деяние,

ошибочно считает эти действия правомерными. Статья 114 УК Германии распространяет действие статьи 113 УК Германии, на лиц «приравненным к представителям власти»186.

Уголовный кодекс Франции (далее – УК Франции) состоит из двух частей. Каждая часть делится на книги, а книги соответственно на разделы и далее на главы. В свою очередь главы делятся на отделы, а отделы состоят из статей. Вопросы обеспечения безопасности должностных лиц правоохранительных органов также нашли отражение в УК Франции. Книга вторая (о преступлениях и проступках против личности) УК Франции содержит раздел II (о посягательствах на человеческую личность), в котором главой II (о

183Головненков П.В. Уголовное уложение (Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия: научно-практический комментарий и перевод текста закона. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

Проспект, 2014. – С.131.

184Там же. С. 131.

185Там же. С. 131.

186Там же. С. 132.

91

посягательствах на физическую или психическую неприкосновенность личности), отделом I (об умышленных посягательствах на неприкосновенность личности), содержащим три параграфа, предусмотрен соответствующий вид уголовной ответственности. Параграфом 1 (о пытках и актах жестокости)

статьей 222-1 УК Франции установлена ответственность за «применение к лицу пыток или актов жесткости» 187 . Наказанием является пятнадцать лет уголовного заключения. Статьей 222-3 регламентирована ответственность в виде двадцати лет уголовного заключения за деяние, описанное статьей 222-1,

при наличии одного из квалифицирующих признаков, один из которых описан в пункте 4 «в отношении магистрата, присяжного заседателя, адвоката,

публичного служащего, представителя закона, уполномоченного министерством юстиции, военнослужащего жандармерии, служащего национальной полиции, таможни, пенитенциарной администрации либо любого другого лица, обладающего публичной властью, или лица, на которое возложена какая-либо обязанность по публичной службе, при исполнении или в связи с исполнением этих функций или этих обязанностей, если такой статус потерпевшего очевиден или известен исполнителю» 188 . Параграфом 2 (о

насильственных действиях), статьей 222-7 УК Франции установлена уголовная ответственность в виде пятнадцати лет уголовного заключения за

«насильственные действия, повлекшие смерть без намерения ее причинить»189.

Статьей 222-8 УК Франции предусмотрена ответственность в виде двадцати лет уголовного заключения за деяние, описанное статьей 222-7 УК Франции, при наличии аналогичного квалифицирующего признака, указанного в пункте 4

статьи 222-3 УК Франции. Статьей 222-9 УК Франции регламентирована уголовная ответственность за «насильственные действия, повлекшие увечье или хроническое заболевание»190. В качестве наказания назначается тюремное

187Уголовный кодекс Франции. Принят в 1992 г. Вступил в силу с 1 марта 1994 г. С изменениями и дополнениями на 1 января 2002 г.: Перевод с французского / Науч. ред.: Головко Л.В., Крылова Н.Е. (Пер., предисл.) – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 178. – С.178.

188Там же. С. 180.

189Там же. С. 183.

190Там же. С. 185.

92

заключение и штраф. Статьей 222-10 УК Франции предусмотрена ответственность в размере пятнадцати лет уголовного заключения за деяние,

описанное статьей 222-9 УК Франции, при наличии аналогичного квалифицирующего признака, указанного в пункте 4 статьи 222-3 УК Франции.

По аналогии построены статьи 222-11 УК Франции, устанавливающая уголовную ответственность в размере трех лет тюремного заключения и

предусматривающая уголовную ответственность в виде пяти лет тюремного заключения, если оно совершено в отношении одного из должностных и иных лиц. Статья 222-13 закрепляет ответственность - три года тюремного заключения и штраф за «насильственные действия, повлекшие утрату трудоспособности на срок ниже или равный восьми дням, либо не повлекшие

квалифицирующих признаков, в том числе который впервые описан в статье

222-3 пункте 4 УК Франции. Книга IV (о преступлениях и проступках против нации, государства и общественного спокойствия), раздел III (о

посягательствах на государственную власть), глава III (о посягательствах на государственное управление, совершенных частными лицами), отдел V (о

неповиновении) содержит статью 433-6 УК Франции, которой описано понятие неповиновение – «деяние, выразившееся в оказании насильственного сопротивления какому-либо лицу, обладающему публичной властью или выполняющему обязанности по государственной службе, действующему при осуществлении своих обязанностей с целью приведения в исполнение законов,

распоряжений органов государственной власти, судебных решений или приказов» 193 . Статьей 433-7 УК Франции за деяние установлена ответственность – тюремное заключение сроком шесть месяцев и штраф. Для УК Франции характерным является определение дополнительной

191Там же. С. 187.

192Там же. С. 190.

193Там же. С. 398.

93

ответственности за неповиновение, «совершенное в присутствии людей», за которое предусмотрено наказание сроком один год тюремного заключения и штраф 194 . Частью 1 статьи 433-8 УК Франции регламентирована ответственность в виде трех лет тюремного заключения и штрафа за

«вооруженное неповиновение», а частью 2 статьи семи лет тюремного заключения и штрафа за «вооруженное неповиновение, совершенное в присутствии людей»195. Статей 433-9 УК Франции описаны случаи оказания неповиновения лицами, находящимися под стражей. Интересным опытом Франции является закрепление уголовной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 433-10 УК Франции, в виде штрафа за «прямое склонение к неповиновению, выраженное либо в публичных криках, либо расклеенных или распространенных листовках, либо совершенное любым другим способом передачи текста, речи или изображения»196 . Частью 2 статьи предусмотрена ответственность за деяние, совершенное при помощи средств массовой информации. Для определения виновного лица применяются специальные законы, регулирующие деятельность СМИ197. Законодательный опыт Франции в части закрепления уголовной ответственности за склонение к неповиновению

(по УК Франции к неповиновению относится сопротивление) может быть использован в законотворческой деятельности РФ.

Уголовный кодекс Японии (далее – УК Японии) в части 2 (преступления),

главе 5 (преступления, состоящие в препятствии исполнению публичных обязанностей), в статье 95 (препятствование исполнению публичных обязанностей и принуждение к выполнению служебных обязанностей)

закрепил норму, согласно которой уголовной ответственности подлежат «лица,

осуществившие в связи с исполнением публичными должностными лицами

194См.: Там же. С. 398.

195Там же. С. 398-399.

196Там же. С. 399.

197См.: Там же. С. 399.

94

служебных обязанностей насилие или угрозы в отношении их»198. В качестве наказания предусмотрены либо лишение свободы с принудительным физическим трудом, либо тюремное заключение на срок до трех лет. Частью 2

статьи закреплена норма, устанавливающая аналогичную ответственность за деяние, когда «лица, которые совершили насилие или угрозы, чтобы побудить публичное должностное лицо осуществить либо не осуществлять какую-то меру или побудить его покинуть свою должность» 199 . Особенностью УК Японии является закрепление уголовной ответственности за неисполнение приказа разойтись. Согласно статье 107 УК Японии, «в случае если собралась толпа с целью совершения насилия или угроз и, хотя от соответствующего публичного должностного лица трижды и более поступило приказание разойтись, все же не разошлась, главари наказываются лишением свободы с принудительным физическим трудом или тюремным заключением на срок до трех лет»200. Остальные участвующие лица подлежат наказанию в виде штрафа.

Уголовный кодекс Китайской Народной Республики (далее – УК Китая) в

разделе II, главе 6 (преступления против общественного управления) в

параграфе 1 (преступления против общественного порядка) в части 1 статьи 277

закрепил уголовную ответственность за «препятствование путем насилия и угроз выполнению в соответствии с законом сотрудниками государственных органов своих служебных обязанностей» 201 . В качестве наказания предусмотрено лишение свободы до трех лет, краткосрочный арест, надзор,

штраф. Статьей 315 УК Китая установлена ответственность за деяние,

совершенное преступником, находящимся под арестом, а именно избиение надзирателя. Данное деяние наказывается лишением свободы на срок до трех лет202. УК Китая не знает понятия ни должностного лица, ни должностного

198Уголовный кодекс Японии. С изменениями и дополнениями на 1 января 2002 г.: Перевод с японского / Науч. ред.: Коробеев А.И.; Пер.: Еремин В.Н. – С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2002. –

С.71-72.

199Там же. С. 72.

200Там же. С. 78.

201Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. Перевод с китайского / Под ред.: Коробеев А.И.; Пер.: Вичиков Д.В. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. – С.186.

202См.: Там же. С. 206.

95

лица правоохранительного органа. При описании деяний законодатель использует терминологию «государственный служащий» и «работники органов юстиции».

Закон об уголовном праве Израиля (далее – закон Израиля) в части бет

(преступления), разделе тет (причинение вреда устоям власти и правосудия),

главе гимел (нападение на полицейских) закрепил четыре статьи, две их которых описывают деяния, связанные с насилием, за которые наступает соответствующая ответственность. Согласно статье 273 закона Израиля, «тот,

кто совершает нападение на полицейского и нападение связано с исполнением служебных обязанностей по закону, а равно тот, кто совершает нападение на иное лицо, помогающее полицейскому, если полицейский исполняет свои служебные обязанности по закону, наказывается тюремным заключением сроком от одного месяца до трех лет» 203 . Статьей 274 закона Израиля установлена ответственность сроком от трех месяцев до пяти лет, если лицо,

нападавшее на полицейского, вооружено огнестрельным или холодным оружием, нападение совершено группой лиц, а также нападавший намеревался противодействовать исполнению обязанностей 204 . Законодатель Израиля описывает нападение, в том числе на сотрудника полиции, приводя следующее определение: «тот, кто прямо или косвенно, без согласия лица или при его согласии, достигнутом путем обмана, бьет человека либо прикасается к нему или толкает его, а равно применяет силу в отношении его тела иным способом,

признается как совершающий нападение»205. Характерной особенностью закона Израиля является закрепление уголовной ответственности за нападение при аресте или поимке, не важно в отношении себя или иного лица производится арест или поимка по причине совершения преступления, а также с целью

203Закон об уголовном праве Израиля. Постатейный перевод с иврита на русский язык / Дорфман М.

– Хайфа, 2010. – С.157.

204См.: Там же. С. 157.

205Там же. С. 210-211.

96

предотвратить арест или поимку заключение сроком на три года.

Международным сообществом выработаны рекомендации по предотвращению насилия. В исследовании «Насилие и его влияние на здоровье.

Доклад о ситуации в мире» проведенном Всемирной организацией здравоохранения, первом масштабном исследовании проблем насилия на международном уровне, сформулированы рекомендации по его профилактике:

-разработка национального плана по предотвращению насилия, его исполнение и отслеживание;

-расширение сбора данных о насилии;

-определение приоритетов при исследовании причин и последствий насилия, ущерба, причиняемого им, а также способов его предотвращения;

-содействие первичному предотвращению насилия;

-предоставление большей и лучшей помощи жертвам насилия207.

Рекомендации международного сообщества могут быть реализованы применительно к проблемам исследования насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов с учетом специфики потерпевшего, причин,

обуславливающих применение насилия в контексте исполнения профессиональных обязанностей. При этом специфика предупреждения насилия меняет представление о профилактической деятельности определяя его начало этапом планирования208.

Европейской конфедерацией полиции 26 октября 2016 г. приняты основные положения по противодействию насилию в отношении сотрудников полиции, согласно которым оно не должно рассматриваться в качестве профессиональной опасности, поскольку является нарушением личной неприкосновенности человека и умышленным посягательством на общество и

206См.: Там же. С. 210.

207См.: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире / Под ред. Этьен Г. Круга и др./

Пер. с англ. – М: Весь Мир, 2003. – С.255-257.

208 См.: Иванцов С.В. Планирование деятельности органов внутренних дел в системе правового регулирования предупреждения преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. №7 (29). – С. 148.

97

демократические принципы верховенства права. По мнению членов конфедерации, правительствам следует оказывать содействие в сборе и обработке статистических данных о фактах насилия в отношении полицейских,

которые в силу специфики своей деятельности регулярно оказываются между конкурирующими группами людей и зачастую подвергаются большему риску насилия. Содействие может осуществляться путем регистрации подробной информации о количестве и видах нападений на сотрудников полиции, включая виды полученных травм и как следствие учет периодов нетрудоспособности.

Подготовка сотрудников полиции по вопросам обеспечения личной безопасности должна быть обязательной, не реже одного раза в год, включая оказание первой помощи и повышение осведомленности о рисках. Сотруднику полиции должны быть созданы гарантии поддержки в процессе восстановления и возвращения на службу с компенсацией финансовых затрат. Европейская конфедерация полиции призывает государства инвестировать средства в исследовательские программы, для изучения причин насилия и на этой основе разработать стратегию предупреждения преступности209.

Проблемам изучения и предупреждения насилия в отношении сотрудников полиции уделяется внимание в ФРГ, где был реализован один из первых масштабных проектов «Насилие в отношении полицейских, 1985-2000»,

а на его основе в период с 2009 по 2012 годы Криминологическим исследовательским институтом земли Нижняя Саксония проведены исследования динамики насилия в отношении полицейских, ее причинах,

правовых последствиях для нападающих и возможностях предотвращения или уменьшения нападений и минимизации ущерба 210 . По результатам исследования сформулированы выводы о допускаемых сотрудниками полиции типичных ошибках, которые являются предпосылками совершения насильственных действий, к которым отнесены:

209 См.: Violence Against Police Officers [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.vmhp.nl/fileadmin/user_upload/eurocop_committee_persverklaring_geweld_tegen_politie_27_ oktober_2016.pdf. (дата обращения – 02.11.2017).

210 См.: Пфайффер Х. Насильственные действия в отношении полицейских // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2013. – №3 (25). – С.128-134.

98

-недостаточный уровень взаимодействия с коллегами;

-применение специального средства палка резиновая;

-запрос выделения дополнительных сил, который слышит нападающий;

-нарушения в процессе вербального общения с нападающим;

-применение специальных газовых средств211.

Thomas Bliesener, Thimna Klatt and Janine Jager в своей статье «Violence against police officers» особое внимание уделили субъективному опыту сотрудников полиции, которые стали жертвами преступлений. Исследователи пришли к выводу, что большинство нападений на полицейских происходят в общественных местах и совершаются мужчинами, часто под воздействием алкоголя. В результате анализа результатов опросов 18 443 сотрудников полиции Германии исследователями было установлено, что в среднем каждый сотрудник полиции, который контактировал с гражданами в 2011 г.,

подвергался физическому нападению более двух раз в год. Чаще всего случались ненасильственные нападения (например, оскорбление, угроза насилия). Полицейские мужского пола подвергались большему риску стать жертвами, чем их коллеги-женщины. Почти 60 % полицейских указали, что в рамках профессиональной подготовки они практиковали ситуацию, подобную той, в которой они подвергались нападению. Из этих полицейских более 70 %

заявили, что обучение было полезным или даже очень полезным при подготовке к отражению нападению. Ситуации, связанные с применением насилия или угрозами ее применения более чем в 90 % случаев обсуждались с сослуживцами. Официальных внутренних проверок не проводилось212.

Thomas Bliesener, Thimna Klatt & Janine Jager в своем исследовании

“Gewalt gegen Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte» рассматривая проблему применения насилия в отношении полицейских ФРГ пришли к выводу, что за календарный 2011 г. в общей сложности было зафиксировано почти 34 000

211См.: Там же. С. 133.

212См.: Thomas Bliesener, Thimna Klatt and Janine Jager Violence against police officers // Nathalie Leitgöb-Guzy, Christoph Birkel, Robert Mischkowitz (Eds.) Victimisation Surveys in Germany Volume 3 English Summaries, Bundeskriminalamt Wiesbaden. 2017. Seite. 44-45.

99

насильственных и почти 200 000 ненасильственных случаев. Каждый полицейский в 2011 г. испытал в среднем 2,3 физических и 13,7 не физических нападений, которые обычно происходят в общественных местах или в частных помещениях и совершаются мужчинами. Более половины нападавших находились под влиянием алкоголя, треть наркотиков213.

Karoline Ellrich, Christian Pfeiffer, Dirk Baier в рамках исследования

«Polizeibeamte als Opfer von Gewalt. Ergebnisse einer Befragung von Polizeibeamten in zehn Bundesländern», профилактические меры разделили на три части: непосредственно для должностных лиц правоохранительных органов, для руководителей и общесоциальные.

В числе профилактических мер, адресованных должностным лицам правоохранительного органа сформулированы предложения:

-изучение способов преодоления насилия в процессе получения образования;

-учет ситуаций (возникающих в процессе несения службы) одним из вариантов развития которых может явиться применение насилия, например,

проведение патрулирования в неблагополучных районах;

-использования для реагирования на происшествия, связанные с насилием в семье, сотрудников полиции женского пола;

-получение дополнительной информации о лицах, в отношении которых запланировано применение мер принуждения (сведений о криминальном прошлом, признаках опьянения, наличие огнестрельного оружия, психических заболеваний);

-совершенствование навыков вербальной коммуникации, соблюдение дистанции, оценка состояния гражданина посредством предварительного общения;

213 См.: Thomas Bliesener, Thimna Klatt & Janine Jager Gewalt gegen Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0ahUKEwiGh7zPgPPWAhVI OpoKHS00A8cQFgg_MAM&url=https%3A%2F%2Fwww.researchgate.net%2Fprofile%2FThomas_Bliese ner%2Fpublication%2F286186253_Gewalt_gegen_Polizeibeamtinnen_und_Polizeibeamte%2Flinks%2F570 664f008aec668ed95cd89%2FGewalt-gegen-Polizeibeamtinnen-und-Polizeibeamte&usg=AOvVaw1PWCcJe -fdTh_UQtifg824 (дата обращения – 15.10.2017).

100