Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография
.pdfлицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; статьей 19.7.
КоАП РФ – непредставление сведений (информации); статьей 19.7.3. КоАП РФ
– непредставление информации в Банк России; статья 19.7.5-1. КоАП РФ – нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности), являются специфичными для деятельности УУП и использование в отношении лиц, их совершивших, всего комплекса индивидуально-профилактических мер, включающих проведение профилактических бесед, наблюдение за поведением, образом жизни, кругом общения, опрос родственников, соседей и иных лиц, а также применение мер административного принуждения будет неэффективным.
Следующую группу профилактируемых лиц составляли осужденные за совершение некоторых категорий преступлений. Проведение индивидуально-
профилактической работы с осужденными за совершение преступлений,
которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, в полной мере распространяется на лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьей 318 УК РФ.
Профилактическая работа с освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего – предусматривает проведение профилактической работы с лицами, в том числе ранее совершавшими преступления, предусмотренные статьей 318 часть 2 УК РФ,
поскольку данные преступления относятся к категории тяжких.
Эффективным институтом предупреждения преступлений является административный надзор, под которым понимается деятельность ОВД по контролю за соблюдением установленных судом ограничений в отношении
141
лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Его задачами выступает, с одной стороны предупреждение совершения преступлений и правонарушений, а с другой – оказание индивидуально-профилактического воздействия на определенные категории лиц. В соответствии с действующим законодательством административный надзор в отношении лиц совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление, преступление при рецидиве преступлений, умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ устанавливается при наличии определенных условии (статья 3) 294 . Предусмотрены 4 случая, когда административный надзор устанавливается без дополнительных оснований, среди которых совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного, в том числе статьей 317 УК РФ295. Поскольку 71,8 % опрошенных сотрудников ОВД и 55,1 % граждан полагают, что для лиц, совершивших преступления, связанные с применением насилия либо угрозой применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов возможно установление дополнительных ограничений (постановка на профилактический учет, административный надзор и т.д.). 15,9 % сотрудников ОВД и 24,3 % граждан полагают возможным установление дополнительных ограничений в исключительных случаях. В сумме почти 90 % сотрудников ОВД и 80 % граждан утверждают о необходимости установления дополнительных ограничений296 , в связи с чем полагаем возможным дополнить перечень статей, когда административный надзор устанавливается без дополнительных оснований статьей 318 УК РФ. Такое отношение населения к проблеме насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов коррелирует со статистическими данными и
294См.: Федеральный закон от 06 апреля 2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.
295См.: Там же.
296См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.
142
свидетельствует о назревающем кризисе, когда насилие в отношении власти отражает эффективность последней.
Более детально деятельность ОВД по осуществлению административного надзора регламентируется приказом МВД России от 08 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»297. Приказом определены службы участвующие в его осуществлении и их полномочия. В случае внесения изменений в действующее законодательство, об установлении административного надзора без дополнительных оснований, при совершении преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ возможности подразделений УУП; сотрудников строевых подразделений: ППСП, ДПС ГИБДД; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативнорозыскную деятельность; дежурных частей, а также подразделений линейных управлений, отделов, отделений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте будут сконцентрированы на предупреждении насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. В этом прямо или косвенно заинтересованы не только все правоохранительные органы, но и органы государственной власти.
Сотрудники ОВД в процессе исполнения должностных полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами различных правил поведения будь то правил поведения в общественных местах, в быту, при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных и иных мероприятий. Пресекая нарушения правил поведения, запрещенных действующим законодательством, сотрудники ОВД сталкиваются с противодействием, которое в ряде случаев заканчивается применением к ним насилия со стороны граждан. Среди многообразия задач, которые решаются правоохранительными органами, отдельное место занимает контроль и надзор за соблюдением специальных правил. Преступления, связанные с нарушениями специальных правил не такие уж редкие. Некоторые исследователи отмечают, что их более
297 См.: Приказ МВД России от 08 июля 2011 № 818 (ред. от 09.02.2021) «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета, № 189, 26.08.2011.
143
одной трети298. Они выступают исходной точкой, способствующей зарождению и формированию противоправного поведения, а в случае угрозы или наступления негативных последствий, предусмотренных действующим уголовным законодательством, порождает преступность, то есть выступает криминогенным фактором.
Наиболее важные сферы жизнедеятельности урегулированы специальными правилами. По своему характеру они настолько разнообразны и специфичны (правила безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; на взрывоопасных объектах; охраны окружающей среды при производстве работ; охраны и использования недр, пожарной безопасности, дорожного движения), в связи с чем контроль и надзор за их соблюдением возлагается на множество государственных органов. Не допуская нарушения или пресекая их в начальной стадии, когда негативные последствия еще не наступили, указанные государственные органы снижают их криминогенность. Специальные правила могут рассматриваться не только как криминогенный фактор, но и как объект профилактического воздействия. Деятельность ОВД как наиболее масштабного и функционального правоохранительного органа связана с предупреждением, пресечением, выявлением нарушений специальных правил, как в рамках административного, так и уголовного законодательства. Наиболее распространенными видом нарушения специальных правил являются нарушения правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090. По оценке специалистов, 7 из 8 ДТП произошли из-за нарушения водителями правил дорожного движения299.
Процесс выявления, предупреждения, пресечения преступлений и правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, как правило, происходит в условиях конфликта, поскольку цели его участников являются противоположными. Лицо, совершившее преступление, зачастую
298См.: Молчанова С.И. Особенности привлечения к уголовной ответственности за нарушение конституционного права на жизнь и здоровье // Университет им. В.И. Вернадского. – 2014. - Специальный выпуск (49). – С. 64.
299См.: Дорожно-транспортная аварийность в Российской Федерации за 2016 год. Информационноаналитический обзор. – М.: ФКУ НИЦ БДД МВД России, 2017. – С. 3-4.
144
предпринимает меры, для того чтобы избежать привлечения к ответственности, либо минимизировать последствия. Особая общественная опасность данного вида преступлений заключается в том, что субъективная сторона состава преступления «объединяет в себе умышленную вину в административном (дисциплинарном) проступке и неосторожную вину в преступлении»300. Речь идет о том, что состав проступка находится внутри состава преступления301. При этом в личности сотрудника полиции нарушитель усматривает причину своего привлечения к соответствующей ответственности, проецируя на должностное лицо агрессию 302 . Если проследить взаимосвязь нарушения специальных правил и совершения преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ то можно выделить ряд этапов, которые рассмотрены на примере нарушения правил дорожного движения.
Не все нарушения правил дорожного движения влекут применение мер административного, либо уголовного наказания. Статья 12.9. (превышение установленной скорости движения) КоАП РФ, регламентирует административную ответственность в случае если установленная скорость движения транспортного средства превышена на величину более 20 километров в час. Если результате ДТП, возникшего из-за нарушения, правил дорожного движения причинен тяжкий вред здоровью человека, то деяние квалифицируется по статье 264 часть 1 (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств) УК РФ. В процессе документирования ДТП, которое осуществляется сотрудниками полиции, в ряде случаев совершаются преступления, предусмотренные статье 318 УК РФ. Следовательно, нарушение специальных правил, выступая криминогенным фактором, может проходить через ряд этапов: нарушение специальных правил
– административное правонарушение – преступление, связанное с нарушением
300Мирошниченко Н.В. Субъективная сторона преступлений, связанных с нарушением специальных правил безопасности // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2012. – № 2 (22). – С.112.
301Мухортова М.В. Преступления, связанные с нарушением специальных правил: природа и особенности элементов состава: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.08.00 / Мухотурова Маргарита Витальевна. – М., 2016. – С. 12.
302См.: Иванцов С.В., Дроздов Д.Е. Нарушение специальных правил как криминогенный фактор применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа // Библиотека уголовного права и криминологии. – 2017. – №4 (22). – С. 96-101.
145
специальных правил – преступление, связанное с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа. Нарушение специальных правил выступает одним из криминогенных факторов применения насилия отношении должностных лиц правоохранительных органов, а в совокупности с иными криминогенными факторами влияет на продолжающийся рост количества совершенных преступлений. В зависимости от сферы общественных отношений, урегулированных специальными правилами, за нарушение которых при определенных условиях наступает уголовная ответственность в систему органов профилактики могут и должны быть включены органы контроля за соблюдением технических регламентов, правил, инструкций и т.д.303
Таким образом комплексных мер предупреждения преступлений включает:
-проведение индивидуально - профилактической работы с постановкой на профилактический учет лиц, совершивших преступления;
-установление административного надзора;
-разработка и реализация мер виктимологической профилактики;
-включение потерпевших по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 318 УК в перечень категорий сотрудников ОВД РФ, подлежащих медико-психологической реабилитации
-мониторинг статистических показателей ГИАЦ МВД России, информационных центров на региональном уровне о применении насилия к должностным лицам правоохранительных органов и проблемах правоприменительной практики;
-правовое консультирование, потерпевших от преступлений, о способах защиты и восстановления нарушенных прав;
-размещение на официальном сайте МВД России в сети Интернет информации о принятых судами и правоохранительными органами решениях по фактам применения насилия к должностным лицам правоохранительных органов и вызвавшим общественный резонанс.
303 См.: Там же. С. 96-101.
146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сохраняющиеся негативные тенденциии, выраженные в количественных и качественных показателях преступности, связанной с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, позволяет сформулировать выводы для правоприменительной деятельности, внести предложения по совершенствованию действующего законодательства, в том числе уголовного и оптимизации деятельности правоохранительных органов.
Ретроспективный анализ дореволюционного уголовного законодательства свидетельствует о том, что по мере становления государственности,
прослеживается тенденция нормативной правовой регламентации более сурового наказания за совершение преступлений в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Исторически обусловлена и обоснована уголовная ответственность за применение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов
Пробелы законодательной регламентации компенсируются судебным и доктринальным толкованием. Отдельные понятия, содержащиеся в УК РФ,
раскрываются с нарушением законов формальной логики, когда понятие представителя власти раскрывается через понятие должностное лицо, а при законодательном определении должностного лица указывается на исполнение функций представителя власти. При этом особая разновидность должностных лиц – должностные лица правоохранительных органов, являясь составным понятием, законодательно не регламентирована. В действующем законодательстве нет единого понимания и исчерпывающего перечня правоохранительных органов. Разработано понятие должностное лицо правоохранительного органа, его признаки и классификация по основаниям
(право осуществления ОРД, содержание управленческой деятельности, участие в уголовном судопроизводстве со стороны обвинения; применительно к статье
318 УК РФ, в зависимости от возможностей применения мер государственной защиты). Должностным лицом правоохранительного органа является лицо
147
специализированного государственного органа, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее публичные функции по соблюдению баланса интересов личности, общества, государства, путем проведения действий в определенных процессуальных формах, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями (в том числе правом применения мер принуждения) и несущее юридическую ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Их особый статус, основанный на специфике исполнения служебных полномочий, свидетельствует о необходимости выработки дополнительных гарантий криминологической безопасности, путем внесения дополнения в уголовное законодательство и выделения в самостоятельную категорию. Обоснованным является дополнение понятием «должностное лицо правоохранительного органа» действующее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
Преступления проявляются в многообразных формах. На их видовую характеристику влияют особенности профессиональной деятельности должностных лиц правоохранительных органов, усложнение и появление новых видов общественных отношений. Выделены виды профессиональных обязанностей, явившихся причинами совершения преступлений: ООП, ООБ, безопасности дорожного движения, не связанных с пресечением правонарушений; пресечение преступлений, административных правонарушений либо общественно опасных деяний; доставление в территориальный орган внутренних дел; проведение личного досмотра; проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения либо по пути следования;
148
помещение либо содержание в СПСЗЛ; проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, происшествиях; проведение проверочных мероприятий на причастность отдельных категорий лиц к совершенным преступлениям; охрана и конвоирование подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных; иные профессиональные обязанности.
На особенности географического распространения преступлений по федеральным округам оказывают влияние плотность населения, расстояние федерального округа от центра государства и его площадь. Установлена прямая зависимость между удаленностью федерального округа в направлении с запада на восток от центра государства с изменением коэффициента преступности ЦФО – ПФО – СЗФО – УФО – СФО – ДФО. Противоположная зависимость установлена между удаленностью федерального округа в направлении с севера на юг от центра государства ПФО – ЦФО – ЮФО – СКФО. С увеличением расстояния уменьшается площадь федерального округа. Эффективность управленческой деятельности среди прочих факторов определяется площадью территории, на которую распространяется юрисдикция органов государственной власти, удаленностью от центра государства и плотностью населения. Связанные с этими факторами проблемы функционирования органов государственной власти сказываются на криминогенной обстановке.
Российское общество на современном этапе развития характеризуются повышением опасности профессиональной деятельности должностных лиц правоохранительных органов, среди которых наибольшей степенью обладает деятельность сотрудников ОВД. Уровень виктимности, должностных лиц правоохранительных органов выше, чем населения государства. Одним из способов снижения виктимности сотрудников полиции является внесение изменений в пункт 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции», предусматривающий, что в случае применения каких-
либо мер к гражданину, которые ограничивают его законные права, свободы и интересы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения указанных мер, возникающие на основании этого права и
149
обязанности гражданина, а также основания уголовной ответственности, за совершение преступлений, предусмотренных статьями 317-319 УК РФ.
Проведенная криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, свидетельствует о том, что каждое 7 преступление, совершено женщинами. Рост количества зарегистрированных преступлений сопровождается увеличением числа женщин их совершивших. Одним из факторов роста выступает более активная роль женщин в общественных отношениях. Статистические данные о возрастных показателях, лиц,
совершивших преступления, позволяют судить о происходящих процессах снижения их возраста. Увеличивается количество преступлений, совершенных лицами, имеющими высшее профессиональное образование. Возрастает число лиц, относящихся к категории «трудовой элиты» (руководители организаций,
государственные служащие, врачи, адвокаты, сотрудники правоохранительных органов и т.д.)
На основе системной оценки обстановки до начала совершения преступления, сложившейся антисоциальной направленности выделены следующие типы, что позволяет выбирать наиболее эффективные способы предупреждения преступлений, воздействуя на личность преступника:
-ситуативный (не готовящийся);
-неустойчивый (допускающий);
-опасный (планирующий).
На территории России реализуются программы профилактического характера на федеральном, региональном и местных уровнях власти (с учетом условий складывающейся криминогенной обстановки). Программы носят комплексный характер и затрагивают общие вопросы профилактики правонарушений, такие как предупреждение правонарушений, совершенных несовершеннолетними, обеспечение безопасности дорожного движения.
Программ профилактического характера, направленных на предупреждение исследуемых преступлений, не принималось. Выявлен положительный зарубежный опыт предупреждения преступлений, связанных с применением
150