Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

является личность должностного лица правоохранительного органа, а

дополнительным непосредственным объектом – его жизнь либо здоровье.

Вместе с тем реалии современности требуют корректировки данной точки зрения. В условиях динамично развивающихся общественных отношений,

дефицита денежных средств, трудовых ресурсов, деятельность органов власти следует рассматривать с позиции эффективности, а преступные посягательства с позиции, нарушающей эффективную деятельность. Преступные действия, с

одной стороны, непосредственно направлены на подрыв авторитета власти и ее представителей, вносят определенные элементы дезорганизации в их деятельность, тем самым снижая эффективность и конечную результативность.

С другой – затрагивают личную безопасность представителей власти.

Приоритетом действующего законодательства является защита личности,

жизни и здоровья от преступных посягательств, что предопределяет наибольшую общественную опасностью преступлений указанного вида, в

которых насилие или угроза его применения, выступают способом их совершения. Эти обстоятельства обусловливают высокую общественную опасность преступлений рассматриваемого вида.

Сулейманова И.Е. определяет самостоятельный вид преступлений против порядка управления – насильственные, под которыми предлагает понимать умышленные преступления, совершаемые с применением физического либо психического насилия, направленного к представителям власти, в связи с исполнением должностных обязанностей, либо их близких. В результате совершения преступления причиняется вред общественным отношениям,

обеспечивающим нормальную деятельность органов власти50.

Яковлева С.А. под насильственными преступлениями в отношении представителей власти, выполняющих управленческие функции, предлагает понимать умышленные, противоправные, общественно опасные деяния,

которые посягают на нормальную деятельность государственных органов

50 См.: Сулейманова И.Е. Насильственные преступления против представителей власти в сфере порядка управления: уголовно правовое и криминологическое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Сулейманова Елена Евгеньевна. – Уфа, 2015. – С. 29.

21

управления, связанные с применением насилия (физического или психического), влекущего в качестве последствий: лишение жизни субъекта управленческой деятельности, его близких или причинение вреда здоровью, в

том числе в случаях создания угрозы причинения такого вреда. Основная цель совершения преступлений – воспрепятствование законной деятельности или месть за нее51.

Диспозицией статьи 317 УК РФ предусмотрено наступление ответственности за преступное деяние, которое направлено на лишение жизни трех видов потерпевших (сотрудника правоохранительного органа,

военнослужащего, либо их близких). Обязательным признаком выступает либо цель – воспрепятствования их законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, либо мотив мести за эту деятельность. Статьей 318 УК РФ установлена ответственность за преступное деяние, связанное с применением насилия (не опасного либо опасного для жизни и здоровья) в отношении двух видов потерпевших (представителя власти, либо его близких). Обязательным условием уголовной ответственности выступает обусловленность преступных действий исполнением должностных обязанностей.

Пленум Верховного Суда РФ разъясненил, что насилием, не опасным для жизни или здоровья являются побои, иные насильственные действия,

связанные с причинением потерпевшему физической боли, а также ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников,

оставление в закрытом помещении и др.), а насилием, опасным для жизни или здоровья является насилие, которое повлекло причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда

51 См.: Яковлева С.А. Уголовно -правовая оценка насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / Яковлева Светлана Анатольевна. – Ульяновск, 2003. – С. 109.

22

здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности52.

Представитель власти законодателем определен как должностное лицо правоохранительного органа, должностное лицо контролирующего органа,

иное должностное лицо, которое обладает законными распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Диспозицией части 2 статьи 320 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение действий, направленных на разглашение сведений о мерах безопасности, которые применены к трем видам потерпевших

(должностное лицо правоохранительного органа, должностное лица контролирующего органа, их близки). Обязательными признаками выступают цель – воспрепятствования служебной деятельности, и результат преступной деятельности в виде тяжких последствий, к которым, в частности, относятся наступление смерти, причинение тяжкого вреда здоровью. Статьей 321 УК РФ регламентировано наступление ответственности за преступное деяние,

связанное с применением насилия (не опасного либо опасного для жизни и здоровья) в отношении двух видов потерпевших (осужденный, либо сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей). Законодателем предусмотрены специальные цели преступной деятельности. Для осужденного – воспрепятствование его исправлению, либо из мести за содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Для сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей – в связи с осуществлением служебной деятельности, либо деятельности его близких.

Анализ диспозиций статей УК РФ свидетельствует, что отличительными особенностями преступлений, предусмотренных статьями 317, 318, 320 ч. 2,

321 УК РФ выступают, с одной стороны – наличие специального потерпевшего

(субъекта управленческой деятельности, за исключением осужденного),

52 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 29 (ред. от 29.06.2021) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 2, 2003.

23

который реализует свои полномочия в специальной определенной

(управленческой сфере). Реализация законных полномочий в ряде случаев обуславливает преступную деятельность выбором способа совершения – насилием или его угрозой. Вид специального потерпевшего, конкретная сфера деятельности и насилие с наступившими последствиями выступают отличительными чертами. Каждое из исследуемых преступлений содержит в себе весь перечень признаков, позволяющих отнести к данному виду и одновременно специфические характеристики, разделяющие на конкретные составы преступлении.

Своей спецификой обладает статья 318 УК РФ, которой установлена уголовная ответственность за применение насилия в отношении представителя власти, одним из видов которого является должностное лицо правоохранительного органа. Преступления, предусмотренные статьей,

являются самостоятельным видом деяний, связанным с применением насилия к субъектам управленческой деятельности, обладая своими особенностями. Во-

первых, субъектом управленческой деятельности выступает самостоятельный вид представителей власти – должностное лицо правоохранительного органа.

Во-вторых, сферой управленческой деятельности выступает определенный,

предусмотренный действующим законодательством вид профессиональной служебной деятельности на должностях в правоохранительных органах РФ. В-

третьих, способом совершения преступления является насилие, направленное на причинение вреда здоровью, либо угроза насилием. Насилие, применительно к статье 318 УК РФ ограничено, и не включает в себя убийство или покушение на убийство перечисленных лиц, а так иные действия при наличии умысла на убийство.

Дискуссионными остаются содержание и признаки понятий: «исполнение должностных обязанностей», «насилие», «должностное лицо правоохранительного органа».

Анализ законодательства, регулирующего деятельность сотрудников полиции, как наиболее многочисленного правоохранительного органа, а

24

именно статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – закон «О полиции») свидетельствует, что они исполняют обширный круг обязанностей. Статьей 12 закона «О полиции» предусмотрен перечень из 41 обязанности, а также закреплена возможность возложения на полицию иных обязанностей, путем внесения изменений в федеральный закон. Реализация обязанностей ограничена пределами обслуживаемой территориальным органов местности, замещаемой должностью, должностной инструкцией. Ограничение исполнения обязанностей пределами обслуживаемой территориальным органом местности согласно статье 27 закона «О полиции» не распространяется на случаи:

-оказания первой помощи гражданам, пострадавшим от противоправных действий, несчастных случаев, либо находящимся в беспомощном состоянии, либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

-обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

-выявления преступления, административного правонарушения, происшествия, когда необходимо принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия53.

Статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что служебным временем является, период, когда сотрудник ОВД исполняет свои служебные обязанности согласно правил внутреннего служебного распорядка,

53 См.: Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14 февраля 2011, № 7, ст. 900.

25

должностной инструкцией и условиями контракта 54 . Следовательно,

исполнением должностных обязанностей является деятельность должностного лица органа государственной власти путем реализации специальных полномочий, предусмотренных действующим законодательством,

должностным регламентом, в пределах обслуживаемой территории, в

служебное время, кроме случаев, отдельно установленных законодательством.

Определенные проблемы в следственной, судебной и иной правоприменительной практике приобретают вопросы определения признаков должностного лица правоохранительного органа, которые устанавливаются путем соотношения его с такими понятиями, как должностное лицо и представитель власти. В примечании к статье 318 УК РФ приведено понятие представителя власти, под которым законодатель понимает либо должностное лицо правоохранительного органа, либо должностное лицо контролирующего органа, либо иное должностное лицо, которое наделено в установленном действующим законодательством порядке распорядительными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся в служебной зависимости от последнего55.

Понятие «должностное лицо правоохранительного органа» достаточно часто употребляется в действующем не только уголовном законодательстве,

однако ни одним нормативным правовым актом не закреплены его признаки,

характеризующие сущность и правовую природу.

В примечании к статье 285 УК РФ закреплено понятие «должностное лицо», которыми, во-первых, являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти,

во-вторых, лица, выполняющие организационно-распорядительные,

административно-хозяйственные функции в:

- государственных органах;

54См.: Федеральный закон от 07 ноября 2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05 декабря 2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.

55См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

26

-органах местного самоуправления;

-государственных и муниципальных учреждениях;

-государственных корпорациях;

-государственных компаниях;

-государственных и муниципальных унитарных предприятиях;

-акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

-вооруженных РФ, других войсках и воинских формированиях РФ56.

Каждый из предложенных видов характеризуется признаками, которые разделяются на группы: основание наделения полномочиями, характер выполняемых функций и место осуществления функций. Такой подход совпадает с мнением Бугаевской Н.В. о том, что должностное лицо характеризуется основным (ключевым) признаком исполнение публичных функций, к которому примыкают еще два: с одной стороны – место исполнения этих функций, с другой – правомочность и режим их выполнения57.

В конструкции определений законодателем «нарушен логический запрет давать определение через подобное»58. При описании понятия представителя власти приводится ссылка на должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, либо иное должностное лицо, легитимно наделенное распорядительными полномочиями к лицам, которые не находятся у него в служебной зависимости. При описании же понятия и признаков должностного лица указывается на исполнение функций представителя власти.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» дал разъяснения, согласно которым исполняющим функции представителя власти являются:

56См.: Там же.

57См.: Бугаевская Н.В. Осуществление функций представителя власти как признак понятия «должностное лицо» // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. – №1-2. – С.52.

58Бриллиантов А.В., Яни П.С. Должностное лицо: представитель власти // Законность. – 2010. – №5.

– С. 18-22.

27

1.Лица, наделенных правами и обязанностями по реализации функций органов трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).

2.Иные лица правоохранительных, контролирующих органов, которые наделены легитимными правами:

-выполнять распорядительные полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости;

-принимать решения, обязательные для исполнения гражданами,

организациями, учреждениями.

Конкретизируя исполнение функций должностного лица по специальному полномочию, Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении разъяснил, что «…таким исполнением является осуществление функций представителя власти, исполнение организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, которые возложены на данное лицо нормативным правовым актом, в том числе приказом, распоряжением вышестоящего должностного лица или иным лицом (органом), обладающим необходимыми правами»59.

Несмотря на законодательное закрепление понятия представителя власти и его судебное толкование, научным сообществом единого подхода к определению дефиниции не выработано. Яковлева С.А. считает, что представитель власти – это должностное лицо государственного органа,

реализующее предусмотренные законом властные полномочия от имени государства. Полномочия реализуются в отношении физических и юридических лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. При этом должностное лицо государственного органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, несет юридическую ответственность60. Уточняя признаки представителя власти, указанные в законе

59См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, декабрь, 2009.

60См.: Яковлева С.А. Уголовно -правовая оценка насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / Яковлева Светлана Анатольевна. – Ульяновск, 2003. – С. 24.

28

она предлагает объединить понятия должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в одно – должностное лицо органа государственной власти, что представляется не совсем верным, поскольку такое объединение не отражает специфику деятельности правоохранительных органов, круг полномочий их должностных лиц и роль в механизме государственного управления.

Рудый Н.К. с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» полагает, что представитель власти – это лицо, осуществляющее законодательную, исполнительную или судебную власть. Кроме того, к представителям власти отнесены работники государственных, местных, надзорных или контролирующих органов при соблюдении одного из двух условий:

-наличие законных распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости;

-право принятия решений, обязательных для исполнения гражданами, организациями независимо от их ведомственной подчиненности61.

Третьяков А.В. предлагает понятие представителя власти в узком смысле:

это должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости 62 . Однако оно не содержит основных признаков, позволяющих определить сущность и правовую природу представителя власти, его соотношение и иными понятиями уголовного права, а также отличительные

особенности от должностных лиц.

Смоляков Е.В. полагает, что представитель власти – это, во-первых,

должностное лицо государственного правоохранительного или

61См.: Рудый Н.К. Преступления против порядка управления, посягающие на служебную деятельность и личность представителей власти: сравнительный анализ законодательства России и стран СНГ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.08.00 / Рудый Наталья Кирилловна. – М., 2009. – С. 24.

62См.: Третьяков К.В. Уголовная ответственность за насилие в отношении представителя власти: дис. …канд. юрид. наук: 12.08.00 / Третьяков Константин Викторович. – Самара, 2009. С. 10.

29

контролирующего органа, во-вторых должностное лицо другого органа государственной власти, в установленном законом порядке наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости 63 . Представляется излишним используемое автором уточнение о том, что представителем власти является должностное лицо государственного правоохранительного либо контролирующего органа,

поскольку указанные органы являются видом органов государственной власти.

Сулейманова И.Е. считает, что представителем власти должно быть признано должностное лицо, постоянно или временно наделенное в установленном законом порядке полномочиями властно-распорядительного характера в отношении лиц, которые не находятся от него в служебной зависимости. В частности, работники правоохранительного или контролирующего органа, представитель общественного формирования,

исполняющий обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в рамках специального поручения 64 . Автор расширяет перечень представителей власти, включая в него членов общественных формирований, исполняющих обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В этой связи обоснованным является мнение Яковлевой С.А. которая полагает, что представители власти находятся на государственной службе, состоящей из государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы65.

Понятие должностное лицо и представитель власти соотносятся как целое и часть. При этом любой представитель власти является должностным лицом,

но не всякое должностное лицо будет представителем власти. К примеру,

63 См.: Смоляков Е.В. Уголовно – правовое противодействие преступлениям, посягающим на здоровье, честь и достоинство представителя власти: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Смоляков Евгений Викторович. – Краснодар, 2015. – С. 159.

64 См.: Сулейманова И.Е. Насильственные преступления против представителей власти в сфере порядка управления: уголовно правовое и криминологическое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Сулейманова Елена Евгеньевна. – Уфа, 2015. – С. 14.

65 См.: Яковлева С.А. Уголовно -правовая оценка насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / Яковлева Светлана Анатольевна. – Ульяновск, 2003. – С. 83-84.

30