Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

автора исследования о необоснованности применения судебной практики в виде лишения свободы за совершение преступлений средней тяжести 252 . По ряду преступлений только такая практика позволит сдерживать рост преступности на безопасном для государства уровне.

Жесткость наказания, конечно же, не является основным фактором предупреждения преступности, но обладает определенным сдерживающим эффектом. Результаты международных исследований (США, Финляндии,

Дании, Португалии, Германии, Швейцарии) свидетельствуют о незначительном влиянии уголовного наказания на уровень преступности253. При этом анализу подвергаются основные (общие) показатели преступности. По отдельным видам преступлений, в том числе связанным с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, анализ не проводился.

Институт назначения наказания – одни из центральных институтов уголовного права. Посредством применения его правовых норм достигаются цели восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Основным способом является применение справедливого наказания. Эффективность применения наказания в обязательном порядке следует сопоставлять с результатами противодействия преступности, статистическими данными. Это один из наиболее точных способов измерения количественной стороны ее эффективности254.

Видовая разновидность представителей власти, равно как и должностных лиц правоохранительных органов, обширна. Некоторые ученые выделяют

252См.: Гарбатович Д.А. Применяемость уголовного наказания как критерий его эффективности // Вестник Южно – Уральского государственного университета. – 2014. – №2. том 14. – С.33, 35-36.

253См.: Кури Х., Ильченко О.Ю. Эффект наказания: результаты международных исследований // Актуальные проблемы экономики и права. – 2013. – №2. – С.251.

254См.: Дроздов Д.Е. Проблемы эффективности уголовного наказания за совершение преступлений, предусмотренных статьёй 318 УК РФ // Современное состояние и пути развития уголовного права Российской Федерации: научные и учебно-методические аспекты: материалы Всерос. Науч.-прак. конф., посвященной памяти профессоров кафедры уголовного права В.А. Елеонского и Н.А. Огурцова (Рязань, 24 мая 2016 г.) / под ред. В.Ф. Лапшина. – Рязань, Академия ФСИН России, 2016. – С.513-521.

121

более 20 видов должностных лиц правоохранительных органов, наделенных правом выявлять и расследовать преступления255. Проведенными в различные годы научными исследованиями подтверждается, что в подавляющем большинстве случаев преступления, предусмотренные статьей 318 УК РФ, совершались в отношении должностных лиц правоохранительных органов – сотрудников ОВД256. Аналогичные данные получены в рамках исследования при изучении материалов уголовных дел257.

События последних десяти лет, происходящие в системе МВД, совершение сотрудниками ОВД ряда резонансных преступлений существенно повлияли на авторитет правоохранительного органа. Еще более усугубило ситуацию высказывания в СМИ бывшего руководителя МВД России о фактическом разрешении применения насилия в отношении подчиненных. Одним из итогов стало масштабное реформирование. В 2010 г. федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» статья 63 (обстоятельства, отягчающие наказание) УК РФ дополнена пунктом «о» совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел» 258 . Тем самым признана повышенная общественная опасность сотрудников ОВД. Вывод основан на наличии якобы особых полномочий, обусловленных исполнением обязанностей по противодействию преступности. Конституционный суд РФ в своем определении 08.12.2011 г. № 1623-О-О обосновывает соответствие

255См.: Правоохранительные органы: учебник / К.Ф. Гуценко. -5-у изд., стер. – М: Кнорус, 2016. – С.24-26.

256См.: Кузьмин А.В. Уголовно правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Кузьмин Антон Владимирович. – Ставрополь, 2015. – С. 13; Моховой М.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, посягающих на представителей власти: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Моховой Максим Борисович. – Краснодар, 2004. – С. 77; Ткаченко В.С. Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ткаченко Валерий Степанович – М., 1998. – С. 161.

257См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

258Федеральный закон от 22.07.2010 № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета, № 163, 26.07.2010.

122

Конституции РФ пункта «о» статьи 63 УК РФ мотивируя, что сотрудники ОВД обладают широкими властными полномочиями, особыми правоохранительными прерогативами, в том числе с использованием средств государственного принуждения. На них возложена исключительная в сравнении с другими правоохранительными органами ответственность, в том числе по противодействию преступности. Факт совершения преступления свидетельствует об осознанном противопоставлении себя деятельности полиции, формирует негативное отношение к ОВД и иным органам государственной власти259. В сложившейся ситуации сотрудник ОВД, наравне с другими сотрудниками правоохранительных и иных органов защищен уголовным законом, однако совершение только сотрудником ОВД умышленного преступления, является обстоятельством, отягчающим наказание.

Изучение статистических данных свидетельствует о том, что в структуре преступности имеются сведения о их совершении сотрудниками иных правоохранительных органов (ФСБ, УФСИН, СК, ФССП и т.д.). Доводы о наличии исключительных полномочий, обязанностей по противодействию преступности не обосновывают внесение изменений в УК РФ. Кроме того,

система применения двойных стандартов в отношении сотрудников ОВД,

выступает условием, увеличивающим количество совершенных преступность исследуемого вида. Это дополнение в УК РФ противоречит статье 4 УК РФ,

идет в разрез с принципом равенства граждан перед законом, согласно которому лица, совершившие преступления равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо, в том числе от должностного положения.

В полной мере соответствует принципам справедливости, равенства перед законом обеспечение всех должностных лиц правоохранительных органов дополнительными гарантиями безопасности. 67,9 % анкетированных

259 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1623-О-О «По запросу Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пункта «о» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

123

граждан придерживаются данного мнения. Еще 47,2 % считают справедливым выделять дополнительные гарантии безопасности для отдельных категорий должностных лиц правоохранительных органов. На протяжении нескольких десятилетий научным сообществом по результатам проведённых исследований подтверждается, что подавляющее число преступлений исследуемого вида совершается в отношении сотрудников ОВД, однако предложений по изменению уголовного законодательства, в части закрепления ответственности за применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа не выносилось260.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в главе 2 (принципы деятельности полиции), статье 5 (соблюдение и уважение прав и свобод человека, и гражданина) содержит требование, регламентирующие порядок обращения сотрудников полиции к гражданам. При применении мер, которые ограничивают права и свободы граждан сотрудник полиции обязан разъяснить причины и основания их применения и возникающие в связи с их применением права и обязанности. Глава 5 федерального закона детально регламентирует порядок физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В соответствие со статьей 19 полицейский до начала применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить, что он является сотрудником полиции, предупредить о своем намерении и предоставить время для исполнения законных требований261.

В рамках проведенного анкетирования на вопрос уголовной наказуемости за применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа при исполнении им обязанностей, не повлекшем вреда здоровью, если не нарушены кожные покровы, не приведено в негодность форменное обмундирование 33,5 % граждан и 27,7 % сотрудников полиции ответили, что

260 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

261 См.: Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14 февраля 2011, № 7, ст. 900.

124

такое деяние не является уголовно наказуемым и 28,9 % граждан и 12,3 % сотрудников полиции с ответом затруднились. На вопрос уголовной наказуемости за угрозы применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа при исполнении обязанностей, если она не сопряжена с реальными действиями, направленными на достижение преступного результата 21,1 % граждан и 24,6 % сотрудников полиции ответили, что такое деяние не является уголовно наказуемым, 33,5 % граждан и 22,6 % сотрудников полиции с ответом затруднились, а это более половины анкетированных лиц262.

Всвязи с изложенным, полагаем возможным обязать сотрудников полиции перед применением мер, ограничивающих права и свободы граждан, а особенно перед применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия разъяснять основания уголовной ответственности, за совершение преступлений, предусмотренных статьями 317, 318, 319 УК РФ.

Впроцессе законотворческой деятельности в области уголовного права должны быть учтены не только данные официальной статистики, достижения научного сообщества, правовые позиции органов судебной власти, но и криминологические особенности отдельных видов преступлений. Выполнение профессиональных обязанностей должностными лицами правоохранительных органов обладает признаками повышенной опасности, что предполагает наличие дополнительных гарантий их криминологической безопасности обеспеченных внесением дополнения в УК РФ статьи 318.1 «применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа».

§ 7. Оптимизация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности личности должностных лиц правоохранительных органов

Обеспечение безопасности должностных лиц правоохранительных органов выступает одним из видов обеспечения прав и свобод человека и

262 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

125

гражданина, и поэтому должно рассматриваться в контексте деятельности последней. На недооценку общественной опасности этих преступлений, серьезно осложняющих работу правоохранительных органов указывал Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 24 сентября 1991 г. №3 «О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка» - ОВД занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина, реализуя свою компетенцию в основных видах деятельности, таких как: административной, оперативно-разыскной, уголовнопроцессуальной, профилактической. Широта полномочий, значительные силы и средства, приближенность к населению позволяют не только эффективно участвовать в обеспечении прав и свобод граждан, но и создают условия для своевременного реагирования на негативные процессы, происходящие в обществе. Закономерно, что любое ограничение прав и свобод человека и гражданина детально регламентировано действующим законодательством, в том числе применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Наиболее распространенным в практической деятельности сотрудников полиции является применение физической силы, сутью которой является «комплекс физических действий, осуществляемых вопреки воле какого-либо гражданина или группы граждан» 263 . В момент применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия на сотрудника полиции в полной мере распространяются нормы уголовного права, исключающие преступность деяния (необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление и т.д.).

VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся 27 августа – 7 сентября 1990 г. в Гаване приняты основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами, которые являются международными стандартами. В

263 Безлепкина О.В. Основные направления совершенствования института применения физической силы сотрудниками полиции на современном этапе развития общества // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. – №2 (5). – С. 9.

126

основу VII Конгресса положены постулаты о деятельности должностных лиц по поддержанию правопорядка, которая имеет «большую социальную важность», угроза в их адрес равносильна угрозе «стабильности общества в целом», а содержание деятельности играет «исключительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность»264.

Пунктом 31 приложения к европейскому кодексу полицейской этики предусмотрено, что «сотрудники полиции должны пользоваться теми же гражданскими и политическими правами, что и остальные граждане.

Ограничения этих прав возможны лишь в тех случаях, когда они необходимы для осуществления функций полиции в демократическом обществе в соответствии с законом и с учетом требований ЕКПЧ» 265 . Несмотря на признание роли и ценности полиции в международном и национальном законодательстве статистические данные, проанализированные в рамках исследования, свидетельствуют о наличии проблем обеспечения личной безопасности должностных лиц правоохранительных органов 266 . 51,3 %

опрошенных сотрудников полиции пояснили, что в течение последних пяти лет они подвергались насилию при исполнении служебных обязанностей, а в отношении 74,9 % за последние пять лет высказывались угрозы применения насилия при исполнении служебных обязанностей267

Не достаточно контролируемый рост преступности, связанной с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов побуждает увидеть в сотруднике полиции не только субъекта защиты,

но и его объект»268 и создает все условия для начала процесса «формирования

264Маюров Н.П., Баринов В.А., Потапов Ю.А. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативно-правовых актов. – СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011. – С.183.

265См.: Там же. С. 109.

266См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, 1961-1993 гг. / Сост.: Бризе С.Г., Водовозов В.С., Демидов В.В., Лебедев В.М., Меркушов А.Е., Радченко В.И., Сергеева Н.Ю., Тараканова Л.А. – М.: Юрид. лит., 1994. – С.312.

267См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

268Латов Ю.В., Клементьев А.С. Защищенность от необоснованных обвинений в восприятии сотрудников полиции» // Труды академии МВД России. – 2014. – №4. – С.22.

127

особого системного подхода к обеспечению социально-правового контроля над преступностью и ее различными формами»269.

Оптимизация деятельности ОВД выступает одной из мер, направленных на предупреждение преступности всех видов, способствующих наиболее эффективному и рациональному использованию сил и средств, направленных на противодействие преступности, которая реализуется по трем основных направления:

-совершенствование профессиональных навыков должностных лиц правоохранительных органов;

-совершенствование организационной структуры правоохранительных органов;

-совершенствование профилактического воздействия на уровне специально-криминологического предупреждения преступлений исследуемого вида.

Формирование профессиональных навыков должностных лиц правоохранительных органов рассматривается как предпосылка снижения виктимности их поведения. Специфика профессиональной деятельности, а

особенно сотрудников полиции, для которых характерны «высокий уровень дефицита исходной информации, необходимой для принятия решения, дефицит времени, потенциальный риск для жизни, ответственность за принимаемое решение» 270 требуют системного подхода с учетом смещения акцентов с воздействия на преступность к защите ценностей, признаваемых и защищаемых государством. МВД России уделяется внимание вопросам обеспечения личной безопасности сотрудников полиции, повышении их профессионального мастерства.

Комплексные вопросы совершенствования физической подготовки сотрудников ОВД к действиям в условиях, связанных с применением

269 Иванцов С.В. Теоретические предпосылки развития системного подхода в криминологических исследованиях преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 11. – С. 128. 270 Васильева И.В., Григорьев П.Е., Иванцов С.В., Игнатов А.Н. Особенности интуиции в предсказании опасности у сотрудников правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – № 7. – С. 237-238.

128

физической силы, формирования физической готовности к успешному выполнению оперативно-служебных задач, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы, а также обеспечение высокой работоспособности в процессе служебной деятельности нашли свое отражение в приказе МВД России от 01 июля 2017 г. № 450, которым утверждено Наставление по организации физической подготовки в ОВД (далее – наставление). Занятия по физической подготовке состоят из упражнений прикладной гимнастики и атлетической подготовки, легкой атлетики и ускоренного передвижения, преодоления препятствий, лыжной подготовки, плавания, боевых приемов борьбы. Особое внимание в наставлении отведено обучению приемам борьбы, в том числе ударам и защите от ударов271.

В учебных заведениях системы МВД России для курсантов и действующих сотрудников ОВД, повышающих профессиональный уровень квалификации, разработана учебная программа: «Основы личной безопасности сотрудников ОВД». Научными организациями системы МВД России подготовлено несколько сотен учебных, учебно-практических и учебно-

методических пособий, методических рекомендаций по наиболее эффективному и безопасному действию сотрудников полиции в различных ситуациях. Так, в учебно-методическом пособии: «Личная безопасность сотрудников ОВД» 272 акцентированы вопросы системного подхода в обеспечении личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД, проведен анализ боевых приемов борьбы, применяемых сотрудниками полиции в различных ситуациях. Сформулированы предложения по отражению нападения вооруженного и невооруженного правонарушителя, а также в случаях применения физической силы и преодоления препятствий. Методические рекомендации: «Обеспечение личной безопасности сотрудников

271См.: Приказ МВД России от 01.07.2017 № 450 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

272См.: Личная безопасность сотрудников ОВД (учебно-практическое пособие) / Овчинников В.А., Новохатский Д.А., Косяченко В.И., Камнев Р.В. – Волгоград: ВА МВД России, 2016. – 65 с.

129

ОВД при выполнении задач в составе нарядов патрульно-постовой службы»273,

подготовленные по заявке ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, содержат в себе правовые и психологические основы личной безопасности, раскрывают особенности общения с отдельными категориями граждан (потерпевшими, правонарушителями), описывают наиболее безопасные варианты поведения в случаях: выезда на место происшествия; во время возникновения огневого контакта с преступником;

исключающие блокирование преступниками полицейского транспортного средства; при разрешении бытовых конфликтов; в ходе осмотра мест возможного укрытия преступников; в процессе задержания правонарушителей,

передвигающихся на автотранспорте; во время доставления задержанных в служебные помещения ОВД и применения средств ограничения подвижности.

Учебно-практическое пособие: «Личная безопасность в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел» 274 отражает проблемы психологии и тактики личной безопасности при выполнении служебных обязанностей, пресечении семейно-бытовых правонарушений, осмотре мест возможного укрытия разыскиваемых правонарушителей, при задержании подозреваемых передвигающихся на автотранспорте. В научно-

исследовательской работе на тему: «Тактика действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в типовых ситуациях несения службы» 275 подробно рассмотрены вопросы подготовки снаряжения и специальных средств перед заступлением на службу (тактический фонарь,

наручники, кобура, пояс специальный) и тактические приемы отражения физического нападения, предупреждения нападения с применением огнестрельного оружия, обращения к гражданам (подозрительным лицам) и

273 См.: Методические рекомендации «Обеспечение личной безопасности сотрудников ОВД при выполнении задач в составе нарядов патрульно-постовой службы» / Под. ред. Н.В. Горбатова. – С. Петербург, 2015. – 82 с.

274См.: Личная безопасность в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел (учебно-практическое пособие) / И.П. Фомин. – Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2009. – 47 с.

275См.: Тактика действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в типовых ситуациях несения службы: учебно-практическое пособие / Н.Л. Пономарев, С.В. Кузнецов. – Н. Новгород: НА МВД России, 2013. – 92 с.

130