Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

Экономические меры, среди которых процессы, связанные с безработицей, влияют на преступность исследуемого вида. Практически половина от всех зарегистрированных преступлений (60,6 %) совершены безработными гражданами 226 . В ходе снижения количества безработного населения на общегосударственном уровне должны быть реализованы мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест, в том числе путем инвестирования частных средств в реальный сектор экономики, укреплению служб занятости населения, государственной поддержке малого бизнеса,

градообразующих предприятий. Сочетание доступности образования с возможностями повышения квалификации без отрыва от производства,

получение новых профессиональных навыков, в том числе в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы содержат в себе условия для обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой. Оздоровление экономики, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, преобразование общественных отношений в сфере производства и распределения материальных благ положительно влияет не только на сокращение преступности исследуемого вида, но и на преступность в целом.

С экономическими мерами тесно связаны меры социального характера.

Уровень благосостояния населения, трудовая занятость взаимосвязаны с жилищными вопросами, состоянием инфраструктуры. Социальные меры как меры иного характера можно разделить на две категории: меры, направленные на поддержание существующих позитивных институтов, тенденций, процессов и меры, направленные на нейтрализацию либо снижение уровня негативных последствий определенных тенденций институтов и процессов. В первом случае это различные виды государственной поддержки незащищенных малообеспеченных слоев населения, материнства, продвижение и популяризация брака. По данным исследования, на момент совершения

226 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

111

преступлений почти 3/4 лиц не состояли в зарегистрированном браке. Во втором случае это противодействие процессам алкоголизации и наркотизации населения, нивелирование процессов расслоения общества на богатых и преобладающую массу бедных. Пропаганда здорового образа жизни среди населения, массовое развитие спорта при доступности спортивных учреждений,

дальнейшее сокращение рекламы алкогольных и табачных изделий,

ограничения на реализацию алкоголя в вечернее и ночное время – это далеко не полный комплекс мер направленных на снижение преступности. Их актуальность, в том числе, обусловлена результатами исследования, согласно которому наибольшее число преступных посягательств на должностных лиц правоохранительных органов, связанных с применением насилия, совершены в состоянии опьянения 227 . Одни только позитивные изменения в экономике,

социальной сферах не гарантируют обществу аналогичное улучшение положения дел с преступностью.

Меры культурно-воспитательного характера, включающие в себя такие разновидности как меры правового, патриотического, идеологического воспитания распространяются не только на граждан, но и на должностных лиц правоохранительных органов, выступающих субъектами профилактики. О

важности этих мер, обусловленных перенесением предупредительного воздействия в область культурного развития личности и формирования отрицательного отношения к любому противоправному поведению,

высказывается Рязанцева С.В.228 Одной из основных решаемых задач выступает формирование высокой правовой культуры, способной сдерживать желание заняться преступной деятельностью. К таким мерам, в частности, относятся:

- восстановление институтов религиозного и патриотического воспитания, способствующих общему возрождению духовности населения

227 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

228 См.: Предупреждение преступлений в приграничных регионах Сибирского федерального округа (по материалам Республики Тыва, Республики Алтай, Алтайского края): Монография / Рязанцева С.В. – М.: ВНИИ МВД России, 2009. – С.77.

112

страны. При этом патриотическое воспитание должно реализовываться

системно с раннего возраста;

-признание обществом и государством семьи как основы формирования социального сознания;

-пропаганда патриотизма, уважения к представителям иных расовых принадлежностей, национальностей, вероисповеданий, в том числе представителям отдельных профессий;

Пропаганда в современном обществе немыслима без использования потенциала СМИ, которые зачастую проецируют в обществе нормы субкультуры, формируя отклоняющееся поведение. В результате негативного влияния популяризируемых СМИ псевдоценностей на развитие личности,

последними они воспринимаются как достойные для подражания. В научной литературе справедливо отмечается, что деятельность СМИ обладает двойственным противоположным влиянием. С одной стороны, в ряде случаев формируются объективные представления о состоянии оперативной обстановки, криминогенной ситуации, деятельности отдельных должностных лиц, с другой некоторые сведения, о способах применения насилия, выступают детерминантом преступного поведения229. Это обязывает правоохранительные органы использовать позитивное влияние СМИ для целей предупреждения преступности и формирования правомерного поведения граждан.

Недооценивать роль СМИ крайне опасно, поскольку в ситуации отсутствия конкуренции мнений, они на основе реального или вымышленного повода в краткосрочной перспективе способны вызвать негативное отношение к отдельно взятой социальной группе и как следствие – применение насилия к ее представителям 230 . Считаем допустимым, что в строго определенных,

закрепленных законодательно, случаях необходим государственный и общественный контроль за СМИ, а особенно в рамках освещения порядка

229См.: Осипова Е.С. Средства массовой информации в системе предупреждения преступности: дис. … канд. юрид. наук: 12.08.00 / Осипова Елена Сергеевна. – М., 2014. – С. 115.

230См.: Смирнов А.А. Средства массовой информации в механизме детерминации противоправного поведения // Научный портал МВД России. – 2012. – № 2. – С. 33.

113

проведения массовых мероприятий, в том числе политического характера,

связанных с провокацией сотрудников правоохранительных органов на противоправные действия или необоснованное применение силы, чтобы обосновать применение насилия уже в отношении самих сотрудников правоохранительных органов. Конечной целью такого поведения является дискредитация власти в целом и правоохранительных органов в частности.

Позитивную роль в предупреждении преступности занимают меры правового характера, к которым могут быть отнесены правовая регламентация деятельности государственных органов, обеспечение гласности и контроля за ее деятельностью, с одновременным созданием условий по защите права и законных интересов должностных лиц правоохранительных органов.

Совершенствование комплексного федерального законодательства о предупреждении преступности и отдельных его видов, несомненно, является сдерживающим фактором преступности. Одним из проблемных вопросов является систематизация правового регулирования деятельности по противодействию преступности 231 . В систему правового обеспечения предупреждения преступности включены нормы международного права, а

также нормы содержащиеся в Конституции РФ, федеральных законах, НПА Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, НПА субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Степень воздействия НПА на процесс предупреждения преступлений разнообразен и определяется уровнем, на котором они приняты, и сферой регулирования общественных отношений. Наиболее тесно деятельность по предупреждению преступности связана с нормами уголовного права. Как справедливо отмечает Уткин В.А., нормы уголовного права обладают тройным профилактическим эффектом. Во-первых, воздействуют на правосознание граждан и лиц, допускающих противоправное поведение фактом установления уголовно-правового запрета. Во-вторых, отдельные нормы уголовного права

231 См.: Линкевич А.Е. К вопросу о правом регулировании предупреждения преступлений // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. – № 20. – С. 89.

114

регулируют конкретные меры противодействия преступности (необходимая оборона, добровольный отказ от совершения преступления). В-третьих, нормы,

регулирующие основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, которые переплетаются с нормами уголовного-процессуального права 232 . Уголовное право выступает такой отраслью права, где политика государства в области предупреждения преступности находит наибольшее воплощение233.

Неоднократно обосновывались предложения по совершенствованию норм УК РФ, закрепляющих ответственность за применение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Сулейманова И.Е.

предлагает дополнить статью 318 УК РФ частями, предусматривающими уголовную ответственность в случае наступления общественно-опасных последствий в виде смерти по неосторожности либо смерти по неосторожности двух и более лиц 234 . Баглай Ю.В. полагает статью 318 УК РФ дополнить диспозицией, устанавливающей ответственность за угрозу применения насилия в отношении представителя власти, а также такими квалифицирующими признаками как деяние, совершенное организованной группой, повлекшее причинение смерти потерпевшему 235 . Кузьмин А.В. считает необходимым дополнить норму права квалифицирующими признаками, когда деяние совершено в отношении двух и более лиц; близкого лица, не достигшего возраста четырнадцати лет, а равно женщины, заведомо для виновного находящегося в состоянии беременности; группой лиц, группой лиц по

232Организационные и тактические основы предупреждения преступлений: учебное пособие / В.А. Уткин. – М.: ЦЮЛ ЩИТ, 2004. – С. 22.

233Иванцов С.В. К вопросу о реализации предупредительной функции уголовного закона // Уголовная политика и культура противодействия преступности материалы Международной научнопрактической конференции. 2016 Издательство: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Краснодар). – С. 71.

234См.: Сулейманова И.Е. Насильственные преступления против представителей власти в сфере порядка управления: уголовно правовое и криминологическое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Сулейманова Елена Евгеньевна. – Уфа, 2015. – С. 14-15.

235См.: Баглай Ю.В. Уголовно-правовая охрана сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (по данным Приволжского округа): дис. … д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Баглай Юлия Владимировна. – М., 2010. – С. 13.

115

предварительному сговору или организованной группой; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, а также, когда представителю власти причинен тяжкий вред, повлекший по неосторожности смерть236. Рудый Н.К. обосновывает точку зрения, согласно которой статью 318

УК РФ необходимо дополнить частями, предусматривающими наступление уголовной ответственности в случае применения насилия, опасного для жизни и здоровья, повлекшего причинение смерти по неосторожности, а также причинение смерти по неосторожности двум и более лицам237. Таможник Е.Л.

указывает на необходимость закрепления уголовной ответственности за неосторожное причинение вреда здоровью представителя власти. При этом диспозицией предложенной нормы права регламентирована ответственность за противодействие представителю власти при исполнении должностных обязанностей в области охраны общественного порядка или обеспечения общественной безопасности, повлекшее причинение вреда здоровью по неосторожности, смерти по неосторожности либо смерти двух и более лиц по неосторожности 238 . Яковлева С.А. считает необходимым дополнить УК РФ отдельной статьей, предусматривающей уголовную ответственность за угрозу убийством, насилием или повреждением имущества либо иного существенного вреда в отношении представителя власти или его близких239. Шрамченко А.В.

приходит к выводу о дополнении статьи 318 УК РФ нормой, определяющей наступление ответственности за причинение тяжкого вреда здоровью 240 .

Смоляков Е.В. предлагает включить в диспозицию части 1 статьи 318 УК РФ

236См.: Кузьмин А.В. Уголовно правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Кузьмин Антон Владимирович. – Ставрополь, 2015. – С. 13.

237См.: Рудый Н.К. Преступления против порядка управления, посягающие на служебную деятельность и личность представителей власти: сравнительный анализ законодательства России и стран СНГ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.08.00 / Рудый Наталья Кирилловна. – М., 2009. – С. 24.

238См: Таможник Е.Л. Преступления против законной деятельности представителей власти: уголовно правовой и криминологический аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Таможник Евгений Леонтьевич. – Тамбов, 2006. – С. 12.

239См.: Яковлева С.А. Уголовно -правовая оценка насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / Яковлева Светлана Анатольевна. – Ульяновск, 2003. – С. 13.

240См.: Шрамченко А.В. Уголовно-правовая защита сотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Шрамченко Андрей Валентинович. – Санкт-Петербург, 2004. – С. 10.

116

ответственность за угрозу уничтожением или повреждением имущества представителя власти241 . Саруханян А.Р. полагает необходимым диспозицию части 1 статьи 318 УК РФ дополнить деянием, устанавливающим ответственность за угрозу убийством в отношении представителя власти, и

дополнить норму права частью 3, предусматривающей наступление уголовной ответственности за деяния, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего 242 . Моховой М.Б. считает необходимым закрепить уголовную ответственность в рамках статьи 318 УК РФ за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой. Кроме того, в качестве квалифицированного признака он предлагает предусмотреть наступление уголовной ответственности за угрозу изнасилования лица или его близких в связи с осуществлением служебной деятельности, а также установление уголовной ответственности за применение насилия сопряженного с уничтожением или повреждением имущества представителя власти или его близких 243 . Агаев Г.А., исходя из единства основных признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 277 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; 295 УК РФ (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование); 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа) и поскольку их объединяет единый дополнительный непосредственный и родовой объекты, признаки объективной и субъективной стороны состава преступления, субъекта, одинаковые санкции,

а различие заключается в основном непосредственном объекте и круге потерпевших предлагает объединить эти составы в один (убийство представителя власти). Применение насилия в отношении представителя власти

241 См.: Смоляков Е.В. Уголовно-правовое противодействие преступлениям, посягающим на здоровье, честь и достоинство представителя власти: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Смоляков Евгений Викторович. – Краснодар, 2015. – С. 13.

242См.: Саруханян А.Р. Преступления против порядка управления: общая характеристика, вопросы классификации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Саруханян Артур Рафаэлович. – Ставрополь,

2002. – С. 158.

243См.: Моховой М.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, посягающих на представителей власти: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Моховой Максим Борисович. – Краснодар, 2004. – С. 206.

117

по аналогии объединить в один состав, предусмотрев в диспозиции ответственность за применение насилия в отношении представителя власти,

общественного деятеля, лица, участвующего в отправлении правосудия или содействующего ему, или его близких. В основу предложенной им конструкции была положена статья 318 УК РФ, дополненная признаками потерпевшего

(общественный деятель, должностное лицо, участвующее в отправлении правосудия или содействующее ему)244. По результатам проведенного в рамках исследования анкетирования 85,1 % сотрудников полиции полагают, что уголовная ответственность за применение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов нуждается в доработке законодателя245.

В условиях российской действительности нейтрализация объективных факторов преступности, связанной с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, является трудноосуществимой.

Игнорирование российским законодателем предложений научного сообщества по совершенствованию законодательства в данной области может выступать одним из факторов роста числа зарегистрированных преступлений.

Совершенствование законодательства непосредственно влияет на эффективность правоприменительной деятельности. В рамках реализации государственной политики по противодействию преступности вырабатываются средства и методы эффективного снижения не только количественных показателей преступности, но и тяжести их последствий. Одной из тенденций современного уровня развития преступности считается проявление ее качества как «активно противодействующей правоохранительной системе»246. Высокий общественный резонанс исследуемых преступлений основан на повышенной общественной опасности, которая в свою очередь обусловлена подрывом

244См.: Агаев Г.А. Преступления против порядка управления (проблемы теории ни практики применения законодательства): дис. … д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / Агаев Гюлоглан Али оглы. – Санкт-Петербург, 2006. – С. 14, 15, 340-341.

245См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020.С.208-261.

246Дьяченко Н.Н. Хотим ли мы жить в эру криминала? Еще раз о проблеме дискредитации сотрудников ОВД // Научный портал МВД России. – 2014. – №4. – С. 46.

118

авторитет государственной власти, нарушением нормальной деятельности правоохранительных органов. Лица, совершающие данный вид преступлений, фактически вступают в противодействие с системой органов государственной власти.

Анализ правоприменительной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 318 УК РФ, показал, что 2/3 лиц, признанных виновными в совершении преступлений, осуждены к наказанию, не связанному с изоляцией от общества (штраф, лишение свободы условно). Имеют место случаи назначения наказания в виде штрафов размером 10000-

15000 рублей. Незначительное наказание зачастую не воспринимается как сдерживающий фактор преступности. Отсюда вытекают две проблемы: справедливости и эффективности наказания. Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 22 декабря 2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» обратил внимание судов на индивидуальный подход к назначению наказания, поскольку «справедливое наказание способствует решению задач и достижению целей, указанных в статьях 2 и 43 Уголовного кодекса РФ»247. В дальнейшем Верховный суд РФ конкретизировал эти положения, указав на учет общественной опасности совершенного преступления, направленность деяния на охраняемые социальные ценности, причиненный вред.

Современный этап развития правоприменения в области уголовного права, характеризуется всеобщей гуманизацией. Система наказания, предусмотренного УК РФ, соответствует мировым тенденциям развития уголовного права в сторону его смягчения, за совершение преступлений, не влекущих большой общественной опасности. Другим направлением является ужесточение наказания за наиболее опасные виды преступлений. Ежегодное увеличение числа осужденных, к длительным срокам лишения свободы, либо отбывающим наказание повторно вынуждает государство «использовать

247 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 22 декабря 2015 года №58 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Российская газета, № 295, 29.12.2015.

119

традиционные «рычаги», такие как амнистия, помилование, назначение наказания в условной форме, условно досрочное освобождение и иные способы» 248 . Однако данные тенденции не должны распространяться на преступления, совершенных в отношении должностных лиц правоохранительных органов, а особенно тех, задачами которых является непосредственное противодействие преступности. Наказание за совершение таких преступлений «должно быть достаточно репрессивным, настолько чувствительным, чтобы отвратить от намерения совершить преступление»249.

Проблема эффективности наказания, определения ее критериев и показателей является актуальной и дискуссионной. Вместе с тем эффективность напрямую связана с достижением закрепленных в законе целей.

Эффективность наказания находится в прямой причинной связи с эффективностью уголовного законодательства. Под последней понимается

«оптимальное соотношение между его действием и социально полезным результатом, в целях достижения, которого оно принято законодателем исходя из потребностей общества» 250 . Применительно к определению критериев эффективности С.М. Иншаков выделил несколько условных уровней и предложил рассмотреть ее показатели через восстановление социальной справедливости, влияние наказания на предупреждение преступлений и собственно исправление преступника. В результате проведенных им опросов 30 % осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, сообщили,

что ожидали более строгого наказания, нежели назначенного судом. Была

«подчеркнута его (наказания) мягкость в сопоставлении с совершенным ими преступлением. В результате немалая доля осужденных возвращается к преступной деятельности»251. Вместе с тем невозможно согласиться с выводами

248Акзамов И.М. Цели условного неприменения наказания в уголовном праве России // Научный портал МВД. – 2011. – №2. – С. 16.

249Огурцов Н.А., Сергиевский В.А. Ной И.С. Сущность и функции уголовного наказания в Советском государстве. – Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1973. – С.163.

250Сизова В.Н. Эффективность российского уголовного законодательства (теоретико-прикладное исследование): монография. – Нижний Новгород, 2013. – С.63.

251Иншаков С.М. Эффективность уголовного наказания: методика анализа // Вестник Московского

государственного лингвистического университета. – 2014. – № 22. – С. 42.

120