Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография
.pdfИванцов С.В. Дроздов Д.Е.
ПРИМЕНЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
(ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ МОДЕЛИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ)
Монография
Калуга
2022
УДК 343.9 ББК 67.51
Сведения об авторах:
Иванцов Сергей Вячеславович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя».
Дроздов Денис Евгеньевич – кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского».
Рецензенты:
Цепелев Валерий Филиппович – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)».
Голубов Игорь Иванович – кандидат юридических наук, судья Железнодорожного городского суда Московской области.
Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения): монография / Иванцов Сергей Вячеславович, Дроздов Денис Евгеньевич. – Калуга: КГУ им. К.Э. Циолковского, 2022. – ISBN 978-5-88725-649-8.
Монография раскрывает основные теоретические и практические положения предупреждения применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Освещаются правовые, организационные и тактические основы предупреждения и пресечения преступлений на основе отечественного и зарубежного опыта. Насилие рассматривается как способ совершения преступления. Дается криминологическая и уголовно-правовая характеристика преступлений. Определяется специфика виктимологической профилактики. Исследованы особенности личности преступника. Выявлены особенности территориально-географического распределения преступности.
Для научных и практических работников правоохранительных органов, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных заведений МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами изучения и предупреждения преступности.
ISBN 978-5-88725-649-8
© Иванцов С.В., 2022 © Дроздов Д.Е., 2022
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4
§1. Ретроспективный анализ развития отечественного законодательства об уголовной ответственности за преступления, связанные с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа………..9
§2. Понятие и виды преступлений, связанных с применением насилия
в отношении должностного лица правоохранительного органа………………...18
§3. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностного лица
правоохранительного органа……………………………………………………...41
§4. Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления,
связанные с применением насилия в отношении должностного лица
правоохранительного органа………………………………………………………61
§5. Зарубежный опыт противодействия применению насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа………………………………..79
§6. Общесоциальные меры предупреждения преступлений, связанных
с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа……………………………………………………..107
§ 7. Оптимизация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности личности должностных лиц
правоохранительных органов……………………………………………………125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….147
БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………153
ПРИЛОЖЕНИЕ. Профилактическая программа
«Предупреждение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов»……………………………………………….166
3
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение внутренней безопасности государства, противодействие угрозам криминального характера определяют направления деятельности правоохранительных органов, которые выступают ключевым элементом механизма защиты прав и свобод граждан, обеспечения их личной безопасности. Реалии современности в контексте происходящих негативных процессов в экономической, политической, социальной и иных сферах,
появление новых общественных отношений и качественных изменений преступности требуют от правоохранительных органов дополнительных мер,
направленных на противодействие преступным проявлениям, отвечающих современным требованиям. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений,
обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения и многие другие являются основными специфичными задачами правоохранительных органов. В процессе реализации этих задач противоправные посягательства затрагивают интересы должностных лиц правоохранительных органов, чьи жизнь, здоровье, честь и достоинство подвергаются непосредственной опасности.
Одним из распространенных видов преступлений являются деяния,
связанные с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Именно эта категория должностных лиц является наиболее виктимной, поскольку их деятельность обусловлена особенностями исполнения профессиональных должностных обязанностей по противодействию преступности, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и т.д.
Проанализированные статистические данные с 2000 по 2021 годы свидетельствуют о росте зарегистрированных преступлений, предусмотренных
4
статьей 318 УК РФ почти в два раза, что происходит на фоне снижения общего количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2000 г. на территории Российской Федерации (далее – РФ) было зарегистрировано 4604
преступления, предусмотренных статьей 318 УК РФ, в 2001 г. – 4797,
в2002 г. – 5099, в 2003 г. – 6217, в 2004 г. – 7694, в 2005 г. – 9211, в 2006 г. – 10915, в 2007 г. – 9335, в 2008 г. – 8666, в 2009 г. – 8629, в 2010 г. – 8304,
в2011 г. – 7871, в 2012 г. – 7553, в 2013 г. – 8198, в 2014 г.– 9065, в 2015 г. – 9506, в 2016 г. – 9015, в 2017 г. – 8443, в 2018 г. – 8182, в 2019 г. – 8312,
в2020 – 8703, в 2021 – 9344 г. таких деяний. Темпы прироста преступлений по отношению к 2000 г. составляют 102,95 %1.
Схожие тенденции прослеживаются в процессе анализа статистических данных о количестве осужденных за совершение преступлений,
предусмотренных статьей 318 УК РФ. По данным ФГБУ ИАЦ Судебного департамента, в 2000 году за совершение таких преступлений осуждено 3012
человек, в 2001 г. – 3564, в 2002 г. – 3266, в 2003 г. – 3336, в 2004 г. – 4564,
в2005 г. – 5530, в 2006 г. – 7202, в 2007 г. – 7222, в 2008 г. – 7125, в 2009 г. – 7122, в 2010 г. – 6948, в 2011 г. – 6783, в 2012 г. – 6324, в 2013 г. – 6809,
в2014 г. – 7651, в 2015 г. – 8230, в 2016 г. – 8019, в 2017 г. – 7172, в 2018 г. – 6695, в 2019 г. – 6372. в 2020 г. – 6287 в 2021 г. – 7523. Темпы прироста числа осужденных по данной статье по отношению к 2000 г. составили 149,76%2.
Вместе с тем, сформировавшаяся государственная система учета преступлений не выделяет среди потерпевших представителей власти –
должностных лиц правоохранительных органов. Отнесение тех или иных органов государственной власти к правоохранительным органам нормативно не определено и остается дискуссионным. Однако проведенный анализ уголовных дел позволяет сделать вывод, что в подавляющем большинстве случаев насилие применяется в отношении именно должностных лиц правоохранительных
1См.: Сведения ГИАЦ МВД России (статистические данные формы «1-ЕГС»).
2См.: Данные о количестве осужденных за совершение преступлений, предусмотренных статьей 318 УК РФ [Электронный ресурс] // Сайт судебного департамента при Верховном суде РФ. – Режим доступа: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6121 (дата обращения – 23.05.2022).
5
органов. Из 344 изученных уголовных дел, возбужденных по статье 318 УК РФ,
в 336 (97,7 %) в качестве потерпевших фигурировали должностные лица правоохранительных органов. 51,3 % опрошенных респондентов из числа практических работников органов внутренних дел сообщили, что подвергались насилию, а 74,9% – угрозам применения насилия в процессе исполнения служебных обязанностей, 79,5 % опрошенных респондентов указали, что за последние пять лет их профессия стала более опасной.
Подтверждением такой «опасности» для должностных лиц правоохранительных органов служат размещенные в сети Интернет многочисленные публикации о фактах применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, которые получили уголовно-
правовую оценку по статье 318 УК РФ. Широкое внимание общественности привлекли случаи совершения таких преступлений при охране общественного порядка и общественной безопасности в ходе проведения несанкционированной акции в центре Москвы 27 июля 2019 г. 3 ; при задержании актера П. Устинова, участвовавшего в проведении несанкционированной акции в Москве 03 августа 2019 г., когда сотруднику полиции были нанесены телесные повреждения, повлекшие причинение вреда здоровью средней тяжести4; факт группового нанесения телесных повреждений сотрудникам полиции, сопряженный с попытками завладения табельным оружием, произошедший 09 августа 2019 г. в Ульяновской области5; угрозы причинения телесных повреждений сотрудникам полиции с использованием предметов, по внешним признакам схожих с огнестрельным оружием 16
3См.: Следователи задержали организаторов и участников несогласованной акции 27 июля в центре Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://moscow.sledcom.ru/news/item/1379384/
(дата обращения – 03.10.2019).
4См.: В Москве Павел Устинов признан виновным в применении насилия в отношении представителя власти в ходе массовой акции [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://moscow.sledcom.ru/news/item/1389922/ (дата обращения – 03.10.2019).
5См.: Возбуждено уголовное дело по факту нападения на сотрудников Росгвардии [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://ulyanovsk.sledcom.ru/news/item/1381390/ (дата обращения –
03.10.2019).
6
сентября 2019 г. в Ханты-Мансийском автономном округе 6 ; причинение телесных повреждений сотрудникам ГИБДД Новосибирской области в мае 2021 года при осуществлении надзора за дорожным движением7; применение насилия 03 марта 2022 года в Екатеринбурге участниками акции против проведения спецоперации России на Украине в отношении полицейских8 и др.
Приведенные обстоятельства применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов свидетельствуют о недостаточности принимаемых профилактических мер и выступают одним из условий совершенствования уголовно-правовой нормы (статьи 318 УК РФ), обеспечивающей безопасность представителей власти.
Возникают и другие проблемы теоретического и практического характера, обусловленные применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов. Так, проблемы реализации мер уголовно-
правового характера, акцентированных на обеспечении защищенности должностных лиц правоохранительных органов, в полном объеме не решены. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» не определяет понятие и признаки «должностного лица правоохранительного органа», позволяющие разграничить его с «должностным лицом». В примечаниях к статьям 285 и 318 УК РФ данная проблема также не решена.
Требуют комплексного научного исследования и возможности правоохранительных органов по предупреждению преступлений рассматриваемого вида. Не случайно европейская конфедерация полиции
6См.: В ХМАО будут судить мужчину, угрожавшего сотрудникам ДПС оружием [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://www.znak.com/2019-10-03/v_hmao_budut_sudit_muzhchinu_uGr ozhavshemu_sotrudnikam_dps_oruzhiem (дата обращения – 03.10.2019).
7См.: Вынесен приговор по уголовному делу о нападении на сотрудников полиции в Новосибирской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://sledcom.ru/news/item/1689486/?type=news (дата обращения – 23.02.2022).
8См.: По данным следователей, по ч. 1 ст. 318 УК РФ («Применение насилия в отношении представителя власти») заведено два дела. Обоим мужчинам грозит до пяти лет лишения свободы [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://66.ru/news/society/249494/?(дата обращения –
23.02.2022).
7
рекомендует выделять дополнительные средства для проведения исследовательских программ, в том числе профилактического характера,
направленных на изучение причин насилия в отношении полицейских, и
разработку мер противодействия данному виду преступности9.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы и необходимости проведения исследования различных уголовно-правовых и криминологических аспектов применения насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.
9 См.: Violence Against Police Officers [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.vmhp.nl/fileadmin/user_upload/eurocop_committee_persverklaring_geweld_tegen_politie_27_ oktober_2016.pdf. (дата обращения – 02.11.2017).
8
§ 1. Ретроспективный анализ развития отечественного законодательства об уголовной ответственности за преступления, связанные с применением насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа
Ретроспективный анализ уголовного законодательства позволяет проследить развитие и становление норм права, регламентирующих ответственность за совершение преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.
Преступность – явление социальное и неразрывно связано с обществом.
Уже для первобытнообщинного общества, не имеющего письменных источников права, характерно существование строгих правил (запретов, табу),
нарушение которых являлось преступлением. Преступность содержит в себе все признаки и является «составной частью первобытной культуры»10.
В дальнейшем, с развитием общественных отношений, становлением государственности, видоизменяется преступность, меняются ее качественные и количественные характеристики. Усложнение общественных отношений повышает уровень социализации людей, создает почву для появления конфликтов. В этом контексте утверждение о том, что преступность порождает социальная жизнь людей, а также большие и малые конфликты, бесспорно11.
На каждом историческом этапе развития задачи противодействия преступности возлагаются на различные институты, которые в процессе эволюции трансформируются в специализированные органы государственной власти.
Предпосылки возникновения и нормативного закрепления ответственности за применение насилия в отношении должностного лица,
исполняющего функции противодействия преступности, содержатся в Русской Правде. Статьей 19 краткой редакции Русской Правды предусмотрена
10См.: Антонян М.Ю. Преступность в первобытном обществе // Научный портал МВД России. – 2010.
– №. – С. 56.
11См.: Криминология. Избранные лекции / Антонян Ю.М. – М.: Логос, 2004. – С. 53.
9
ответственность за убийство огнищанина – старшего дружинника, боярина12 ̶
«Аще убьють огнищанина в обиду, то плати за не 80 гривен убици, а людем не надобе»13. Именно дружина исполняет главную роль в поддержании княжеской власти. Для того чтобы усилить наказание, установлен запрет на помощь убийце в уплате штрафа общиной. Статьей 21 установлены дополнительные гарантии защиты огнищанина, разрешающие убить его убийцу без суда14.
Пространная редакция Русской Правды устанавливает «наряду с традиционной 40-гривенной вирой двойную 80-гривенную ставку, которой охраняется жизнь управителей княжеского феодального хозяйства»15. Именно они и выполняли одними из первых функции противодействия преступности.
На первоначальных этапах становления государственности власть устанавливает дополнительные гарантии безопасности для жизни должностных лиц, оказывающих противодействие преступности. Вместе с тем, Русская правда не содержит в себе норм, регламентирующих ответственность за причинение вреда их здоровью, либо совершение иных действий насильственного характера в отношении них.
И в Судебниках 1497 и 1550 годов упоминаний об ответственности за применение насилия в отношении лица, исполняющего функции противодействия преступности, не содержится, что обусловлено применением предписаний Русской Правды, которая сохранила свое действие16. Вместе с тем,
комментарий к статье 4 Судебника 1497 г. выделяет должностное лицо – недельщика, получившего свое название из-за сменяемости по неделям. В его обязанности входили такие функции, как вызов сторон в суд, арест и пытка обвиняемых и т.д. 17 Для первоначального этапа развития российского
12См.: Российское законодательство X–XX веков: Законодательство Древней Руси. В 9-ти томах. Т. 1 /
Отв. ред.: Янин В.Л.; Под общ. ред.: Чистякова О.И. – М.: Юрид. лит., 1984. – С. 58. 13Там же. С.48.
14См.:Там же. С.59.
15Там же. С.81.
16 См.: Российское законодательство X–XX веков: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. В 9-ти томах. Т. 2 / Отв. ред.: Горский А.Д.;
Под общ. ред.: Чистякова О.И. – М.: Юрид. лит., 1985. – С.29. 17См.: Там же. С. 66.
10