Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

должностное лицо, исполняющее административно-хозяйственные функции

(сотрудники штабного, тылового, кадрового подразделений МВД России при исполнении повседневных функций, кроме случаев временного исполнения обязанности по охране общественного порядка). Представитель власти и должностное лицо правоохранительного органа соотносятся, как целое и часть.

Исходя из примечания к статье 318 УК РФ, три понятия соотносятся между собой как общее, особенное и частное. Общим является понятие должностного лица, особенным – понятие представителя власти, а частным – понятие должностного лица правоохранительного органа.

Понятие правоохранительные органы законодательного закрепления оно не нашло, однако детально разработано в науке. Рыжаков А.П. полагает, что правоохранительным органом является учреждение, а при соблюдении определенных условий – должностное или иное лицо, которое в соответствии с законом обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов РФ, муниципальных образований,

государства в целом, а также обеспечивать законность и правопорядок и (или)

оказывать противодействие преступности 66 . Баскакова А.М. к

правоохранительным органам, наряду со специальными государственными органами, относит особые юридические и физические лица, которые наделены в установленном законом порядке полномочиями по охране и защите прав граждан, юридических лиц, государства. Исполнение полномочий осуществляется в процессуальной форме и может быть связано с применением мер государственного принуждения 67 . Лонь С.Л. считает, что правоохранительные органы — это специальные государственные органы,

66См.: Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов, (3-е издание, переработанное)

– Подготовлен для системы КонсультантПлюс 2013 // СПС «КонсультантПлюс».

67См.: Баксалова А.М. Правоохранительные органы [Электронный ресурс]: курс лекций/ Баксалова А.М.— Электрон. текстовые данные. – Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники. Эль Контент. 2012. – С.10.

31

профессиональные объединения и особые физические лица, которые на основании закона осуществляют правоохранительную деятельность68.

Представляется необоснованным отнесение к правоохранительным органам отдельных должностных и иных лиц (при соблюдении определенных условий), как полагает Рыжаков А.П., либо особых юридических и физических лиц (при соблюдении особых условий), как предлагает Баскакова А.М., особых физических лиц, как считает Лонь С.Л., поскольку правоохранительными органами могут являться исключительно органы государственной власти.

Обоснованной является позиция авторского коллектива под руководством Ендольцевой А.В., который полагает, что правоохранительным органом является государственный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем проведения специфических действий принудительного характера в установленной процессуальной форме. В свою очередь правоохрана – это вид деятельности уполномоченных государственных органов, урегулированный нормами права.

Основу этого вида специфической деятельности составляют соблюдение баланса интересов личности, общества и государства в процессе принудительного обеспечения правопорядка 69 . Эта позиция относительно проведения действий в процессуальной форме поддерживается Бабаченко С.В.,

который понятие правоохранительного органа рассматривает через деятельность должностных лиц, определяя, что правоохранительный орган является федеральным государственным органом, в котором предусмотрены должности правоохранительной службы. Должностные лица наделены соответствующими правами и обязанностями. Правоохрана реализуется в

68См.: Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В. П. Божьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – С.21-22.

69См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. Ендольцева А.В. – М.: Юнити-дана, Закон и право, 2015. – С.6-8.

32

процессуальной форме, в том числе и принудительном порядке. Исследователь акцентирует внимание на специальной подготовке кадров70.

Деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод путем применения принудительных мер воздействия. Петухова Н.А. и

Мамыкина А.С. считают, что правоохранительные органы – это специальные государственные органы, действующие в установленном законом порядке,

которые наделены правом применения мер юридического воздействия. Целями их создания выступают:

-охрана прав и свобод личности;

-охрана материальных и духовных ценностей общества;

-охрана конституционного строя, суверенитета и государственной целостности71.

Баранков В.Л., исходя из специфики исполнения функциональных обязанностей, полагает, что к правоохранительным органам относятся те,

которые защищают правопорядок, права и свободы граждан, оказывают противодействие преступности, обеспечивают общественный порядок и безопасность государства, восстанавливают нарушенные права граждан и правомочны на применение установленных законом санкций72. Жариков Ю.С. и

Попов К.И. под правоохранительным органом понимают исключительно

государственный орган, обладающий правом на проведение

специализированной правоохранительной деятельности. Конечной целью выступает защита прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств73.

Следовательно, к правоохранительным органам могут быть отнесены только специализированные государственные органы, созданные и

70 См.: Бабаченко С.В. Конституционно -правовой статус правоохранительных органов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Бабаченко Сергей Викторович. – М., 2009. – С. 7.

71См.: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник /под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015 // СПС «КонсультантПлюс».

72См.: Баранков В.Л. Правовое регулирование социальной защиты сотрудников правоохранительных органов // Журнал российского права. – 2012. – № 1. – С.83.

73См.: Жариков Ю.С. Правоохранительные органы [Электронный ресурс]: учебное пособие / Жариков Ю.С., Попов К.И. – Электрон. текстовые данные – М.: Юриспруденция, 2012. – С.13.

33

осуществляющие свои полномочия в соответствии с действующим законодательством. Основными задачами правоохранительных органов являются соблюдение баланса интересов личности, общества, государства,

обеспечение законности, правопорядка и противодействия преступности. Реализация деятельности происходит путем проведения определенных, предусмотренных законом действий, в специальных формах. Исходя из решаемых задач, должностные лица наделены правом применения мер принуждения.

Определив признаки должностного лица и признаки, характеризующие правовую природу правоохранительного органа, представляется под должностным лицом правоохранительного органа понимать лицо специализированного государственного органа, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее публичные функции по соблюдению баланса интересов личности, общества, государства, путем проведения действий в определенных процессуальных формах, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями (в том числе правом применения мер принуждения) и несущее юридическую ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

С учетом отмены в 2007 г. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.09.1991 № 3 «О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка», понятие должностное лицо правоохранительного органа возможно включить в пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда

34

РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий74.

Общественные отношения и их усложнение влияют на систему и структуру правоохранительных органов. Оптимизация штатной численности и необходимость противодействия новым угрозам обусловливают появление новых категорий должностных лиц правоохранительных органов либо целых их подразделений. В соответствии с указом Президента РФ от 06 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», в МВД России были созданы подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. На них возложены функции по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества75. Появление новых видов должностных лиц правоохранительных органов становится предпосылкой для углубленного изучения их видовой классификации.

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, согласно которому к правоохранительным органам отнесены: органы внутренних дел (далее – ОВД), федеральная служба безопасности (далее – ФСБ), войска национальной гвардии (далее – ВНГ), учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (далее – ФСИН), таможенные органы (далее – ФТС), следственный комитет (далее – СК). Перечень правоохранительных органов, согласно данной нормы права, является

74 См.: Дроздов Д. Е. Криминологическая оценка и предупреждение применения насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дроздов Денис Евгеньевич. – Москва, 2020. С. 208-261.

75 См.: Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1316 (ред. от 05.09.2011) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 15.09.2008, № 37, ст. 4182.

35

открытым. Этим же НПА регламентировано, что суды не являются правоохранительными органами76.

Гуценко К.Ф. относит к правоохранительным органам: суды, учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов, прокуратуру и некоторые учреждения, и должностных лиц, в обязанность которых входит выявлять и расследовать преступления. Последние, по его мнению, подразделяются:

-органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам;

-органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативно - розыскную деятельность по уголовным делам;

-должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия77.

Основываясь на предложенной Гуценко К.Ф. классификации

определяются виды должностных лиц правоохранительных органов:

-уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам;

-уполномоченные вести дознание по уголовным делам;

-осуществляющие оперативно - розыскную деятельность;

-которым дозволено выполнять неотложные следственные действия.

В классификации выделены должностные лица, уполномоченные вести дознание по уголовным делам, и должностные лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность (далее – ОРД) без привязки к уголовным делам, поскольку ОРД может проходить до момента возбуждения уголовного дела.

По наличию права осуществления оперативно-разыскной деятельности в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»:

76 См.: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 № 567 (ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ, 22 апреля 1996, № 17, ст. 1958.

77 См.: Правоохранительные органы: учебник / К.Ф. Гуценко. -5-у изд., стер. – М.: Кнорус, 2016. – С. 24-26.

36

-органов внутренних дел;

-органов федеральной службы безопасности;

-федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны;

-таможенных органов;

-службы внешней разведки;

-федеральной службы исполнения наказаний78.

Исходя из участия в уголовном судопроизводстве со стороны обвинения:

-прокуроры;

-следователи;

-лица, производящие дознание79.

Применительно к статье 318 УК РФ:

-органов внутренних дел (за исключением, должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование);

-органов федеральной службы безопасности (за исключением, должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование);

-федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны;

-таможенных органов (за исключением, должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование);

-службы внешней разведки;

-федеральной службы исполнения наказаний

-сотрудники и военнослужащие ВНГ РФ

-сотрудники органов принудительного исполнения РФ.

На основе анализ статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. №

78См.: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности», Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

79См.: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1455.

37

правоохранительных и контролирующих органов» в зависимости от

возможностей применения мер государственной защиты:

-сотрудники ОВД, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

-сотрудники ФСИН;

-военнослужащие органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

-военнослужащие ВНГ РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

-сотрудники Федеральной службы ВНГ РФ, принимающие участие в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

-военнослужащие Вооруженных Сил РФ, принимавшие непосредственное участие в борьбе с терроризмом;

-военнослужащие органов внешней разведки РФ, принимавшие непосредственное участие в специальных операциях или выполнявшие специальные функции по обеспечению безопасности РФ;

-сотрудники ФСБ РФ;

-сотрудники СК РФ;

-сотрудники органов государственной охраны;

-работники ФТС РФ80.

В преамбуле Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О

государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

80 См.: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1455.

38

контролирующих органов» и его статье 1 указан перечень лиц, в отношении которых могут применяться меры государственной защиты: судьи,

должностные лица правоохранительных органов, должностные лица контролирующих органов, отдельные категории военнослужащих, сотрудники органов государственной охраны. Полагаем, что и в преамбуле, и в статье 1

допущена логическая ошибка, связанная с выделением наравне с должностными лицами правоохранительных органов сотрудников органов государственной охраны, что является явно излишним. Одним из оснований отнести государственный орган к правоохранительному является исключительное право на проведение ОРД. Согласно пункта 4 статьи 13

Федерального закона 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны является органом, осуществляющим ОРД 81 .

Следовательно, органы государственной охраны являются правоохранительными органами. К обязанностям органов государственной охраны отнесены: выявление, предупреждение и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты82.

Понятие «насилие» является основополагающим признаком исследуемых преступлений, поскольку оно выступает наиболее опасной формой преступного поведения и направлено на самое ценное благо – жизнь, здоровье человека. К

числу насильственных преступлений следует относить не только преступления,

включенные в раздел VII УК РФ, но и иные, где насилие является способом совершения преступления. Являясь социальным явлением, насилие не может существовать само по себе и переплетается со многими социальными факторами. Традиционно выделяются различные его виды (экономические,

семейное, военное, преступное и т.д.). Обоснованным является мнения

81См.: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности», Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

82См.: Федеральный закон от 27 мая 1996 № 57-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ, 27 мая 1996, № 22, ст. 2594.

39

Антоняна Ю.М. о том, что насилием признается не только противоправная, но и общественно полезная деятельность (отдельные вида спорта)83.

Насилие в социальном смысле включает в себя уголовно – правовое понятие. По мнению Радостевой Ю.В., уголовно-правовым понятием насилия является общественно опасное противоправное воздействие на организм человека, которое осуществляется против либо помимо воли потерпевшего.

Насилие направлено на нарушение физической или психической неприкосновенности84. Позиция узко определяет понятие насилия, в связи с чем остаются неохваченными ключевые его элементы. Насилием в уголовном праве является и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (статья 38 УК РФ). Насилие направлено на конечную цель,

которой не является лишь нарушение физической или психической неприкосновенности.

В независимости от вида насилия учитывается форма его проявления:

физическое либо психическое. Существующая доктрина и судебно-

следственная практика к насилию в уголовном праве относит две формы физическое и психическое85. Гаухман Л.Д. понимал под физическим насилием общественно опасное противоправное воздействие на организм другого человека, которое совершено вопреки его воли, а под угрозой применения насилия – воздействие на психику человека, которое выражается в запугивании применением физического насилия 86 . Кирюхин А.Б. определяет насилие в уголовном праве как любое физическое, психическое, с применением оружия или иных предметов, воздействие на личность другого человека. Такое воздействие направлено на достижение желаемого или допускаемого либо преступного и непреступного результата, которое противоречит воле человека,

83См.: Криминология. Избранные лекции / Антонян Ю.М. – М.: Логос, 2004. – С.222.

84См.: Радостева Ю.В. Уголовно–правовое понятие насилия: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.08 / Радостева Юлия Викторовна, – Екатеринбург, 2006. – С. 10.

85См.: Преступное насилие и его виды: учебное пособие / А.Б. Кирюхин. – М.: Московский университет МВД России, 2009. – С.8.

86См.: Насилие как средство совершения преступления / Гаухман Л.Д. – М.: Юридическая литература, 1974. – С.3.

40