Применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа (отечественная и зарубежная модели предупреждения). Монография

- использование защитного оборудования.

В качестве профилактических мер, для руководителей должностных лиц

правоохранительных органов сформулированы предложения:

-с учетом психологических нагрузок, вызванных процессом применения насилия, корректировка образовательных программ и процесса обучения;

-разработка устройства, которое защищает шею, плечи и спину, не слишком ограничивая движения;

-ведомственный контроль за каждым фактом применения насилия, учет допущенных ошибок и создание условий по их недопущению в будущем;

-оказание квалифицированной юридической помощи, пострадавшим должностным лицам правоохранительных органов на этапе уголовного судопроизводства, либо в рамках проведения внутренних проверок;

-создание условий, для оказания немедленной и последующей, в том числе психологической помощи пострадавшему, поскольку после применения насилия у их значительной части имелись проблемы со сном и иные негативные явления;

-создание специального подразделения (отдела, отделения в правоохранительном органе) по рассмотрению обращений, связанных с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, в обязанности которого будет входить изучение допущенных ошибок

иустранение условий им способствующих;

-разработка новых учебных курсов, а также оценка уже имеющихся тренингов;

-рассмотрение виктимизации как проблемы каждого должностного лица правоохранительного органа;

К профилактическим мерам общесоциального характера исследователями

были отнесены:

- создание позитивного образа должностного лица правоохранительного органа среди отдельных категорий (мигранты, дети, подростки), в том числе

путем распространения соответствующей литературы, проведения

101

тематических информационных дней, либо прямого и непосредственного

общения с гражданами;

-корректировка деятельности судов в части установления наказания, за применение насилия в отношении должностного лица правоохранительного органа, равного, либо большего за аналогичное деяние, предусмотренное в отношении субъекта, не обладающего статусом должностного лица;

-профилактика потребления алкоголя, путем запрета его рекламы и иными способами;

-противодействие провокациям, со стороны отдельных социальных групп (к примеру, политических) провоцирующих применение насилия214.

Karoline Ellrich, Christian Pfeiffer, Dirk Baier в своем исследовании «7 Thesen zur Gewalt gegen Polizeibeamte. Erste Ergebnisse einer Polizeibefragung in

den Bundesländern Berlin, Brandenburg, Bremen, Niedersachsen, MecklenburgVorpommern, RheinlandPfalz, Sachsen-Anhalt, Saarland, Schleswig-Holstein und

Thüringen» посвященном изучению насилия в отношении полицейских сформулировали 7 основных тезисов.

Тезис 1: Благодаря проведенному опросу исследователями был получен ценный набор данных, анализ которых позволяет выяснить причины нападений на сотрудников полиции, их последствия и меры, направленные на защиту полиции от насилия.

Тезис 2: Зафиксирован высокий уровень агрессии со стороны населения в отношении полицейских при исполнении ими профессиональных обязанностей,

которая принимает различные формы. В 2009 г. 81,9 % респондентов подверглись насилию, оскорблениям или оскорблениям и угрозам – 90,1 % из них испытали это несколько раз.

Тезис 3: Наиболее часто физическое насилие применяется к сотрудникам полиции при патрулировании. По данным исследователей насилие,

214 См.: Karoline Ellrich, Dirk Baier, Christian Pfeiffer «Polizeibeamte als Opfer von Gewalt. Ergebnisse einer Befragung von Polizeibeamten in zehn Bundesländern» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/termine/to-beschluesse/12-06-01/Anlage20.pdf?blob= publicationFile&v=2 (дата обращения -15.10.2017).

102

сопровождаемое причинением различных повреждений, вызывало нетрудоспособность сроком от 1 до 8 недель.

Тезис 4: Полицейские мужского пола чаще, чем полицейские женского пола, становились жертвами нападений. Более молодые сотрудники полиции чаще, чем старшие офицеры. Высокие и крупные полицейские мужского пола чаще, чем остальные.

Тезис 5: За пятилетний исследовательский период выявлено увеличение числа насильственных нападений.

Тезис 6: Факты тяжкого причинения вреда здоровью сотрудников полиции вызывают психологические проблемы и жалобы.

Тезис 7: По сравнению с исследованием 2000 года, которое было взято за основу, увеличилось количество фактов применения насилия в отношении полицейских при пресечении домашнего насилия215.

Karoline Ellrich, Dirk Baier в своем исследовании «Gewalt gegen niedersächsische Beamtinnen und Beamte aus dem Einsatzund Streifendienst Zum Einfluss von personen-, arbeitsund situationsbezogenen Merkmalen auf das Gewaltopferrisiko» пришли к выводу, что сотрудники полиции во время дежурств сталкиваются с насилием и агрессией со стороны граждан.

Установлено, что сотрудники полиции с признаками эмоционального истощения чаще подвергаются насилию при исполнении служебных обязанностей. Процесс профессионального выгорания тесно связан с виктимизацией. В наибольшей степени риску профессионального выгорания подвержены сотрудники патрульной службы. Взаимоотношения в коллективе,

его сплоченность снижает риск виктимизации. Соблюдение дистанции при контакте с правонарушителем, контроль над ситуацией и объяснение своих действий являются факторами, способными предотвратить насилие.

Употребление алкоголя, наркотических средств, а также различные

215 См.: Karoline Ellrich, Christian Pfeiffer, Dirk Baier «7 Thesen zur Gewalt gegen Polizeibeamte. Erste Ergebnisse einer Polizeibefragung in den Bundesländern Berlin, Brandenburg, Bremen, Niedersachsen,

Mecklenburg-Vorpommern, RheinlandPfalz, Sachsen-Anhalt, Saarland, Schleswig-Holstein und Thüringen» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://wwwedit.kfn.de/versions/kfn/assets/zwiggpolizei.pdf (дата обращения – 15.10.2017).

103

психические проявления у граждан выступают важными факторами риска применения насилия. Сотрудники полиции зачастую прибывают на вызовы,

когда уже произошел конфликт между сторонами и возможен перенос агрессии на прибывшее должностное лицо. Образование выступает одним из факторов,

снижающим риски виктимизации216.

Отдельным направлением предупреждение насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов выступает разработка практических рекомендаций в сфере предупреждения преступности. Joel B. Plant and Michael S. Scott в 2009 году было разработано руководство по эффективной политике и предупреждению преступности «Effective Policing and Crime Prevention A Problem-Oriented Guide for Mayors, City Managers, and County Executives» содержащее в себе информацию о том какими сведениями о деятельности полиции должны располагать органы власти в части предупреждения преступлений. В практическом руководстве обращено внимание на вопросы сотрудничества органов власти с полицией для повышения эффективности деятельности последней. Обеспечение общественной безопасности рассмотрено, как функция органов власти.

Отражено, какие органы власти местного уровня могут участвовать в профилактике преступлений 217 . Практическое руководство обладает потенциалом и в повышении авторитета полиции, и в повышении качества взаимодействия с органами государственной власти, а в долгосрочной перспективе будет оказывать позитивное воздействие на снижение уровня насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов.

Безусловно, что «в предупредительной деятельности должны быть

216См.: Karoline Ellrich, Dirk Baier «Gewalt gegen niedersächsische Beamtinnen und Beamte aus dem Einsatzund Streifendienst Zum Einfluss von personen-, arbeitsund situationsbezogenen Merkmalen auf das

Gewaltopferrisiko» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://kfn.de/wpcontent/uploads/Forschungsberichte/FB_123.pdf (дата обращения -15.10.2017 ).

217См.: Joel B. Plant and Michael S. Scott «Effective Policing and Crime Prevention A Problem-Oriented

Guide for Mayors, City Managers, and County Executives» [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.popcenter.org/library/reading/pdfs/mayorsguide.pdf (дата обращения – 21.10.2017).

104

задействованы все субъекты, тем или иным образом связанные с деятельностью, направленной на предупреждение преступлений»218.

Phillip Marotta & Joel M. Caplan в своем докладе «Felonious Assault and Injury to Law Enforcement: Epidemiology and Spatial Risk Factors»

опубликованном в декабре 2013 г. проанализировали пространственные и временные факторы риска, связанные с применением насилия в отношении сотрудников правоохранительных органов. К основным факторам пространственного и временного риска отнесены: заброшенные здания, участки местности, погодные условия, темнота или обстоятельства, создающие пониженную видимость, плохо освещенные улицы, заборы, бассейны и др. По результатам подготовлены рекомендации.

Рекомендация 1: Совершенствование учета фактов применения насилия в отношении сотрудников правоохранительных органов. Руководителям служб рекомендуется выяснять детали и особенности окружающей среды в процессе применения насилия. Например, если применение насилия происходят внутри здания необходимо выявлять такие особенности, как резкие повороты, узкие лестничные пролеты или небезопасные поручни. Особенности физической среды взаимодействуют с целым рядом других характеристик, и могут либо усугубить, либо ослабить риск причинения физического вреда сотрудникам правоохранительным органов.

Рекомендация 2: Диспетчеры должны анализировать пространственные и ситуационные факторы риска применение насилия сотрудникам правоохранительных органов и передавать эти сведения сотрудникам, которые направляются на службу в потенциально опасные районы.

Рекомендация 3: Вызовы сотрудников правоохранительных органов по сообщениям о происшествиях различаются по степени опасности, представляя разные уровни риска применения насилия. Выявление факторов риска позволит сотрудникам правоохранительных органов подходить к таким вызовам с

218 Иванцов С.В. Планирование деятельности органов внутренних дел в системе правового регулирования предупреждения преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – №7 (29). – С. 148.

105

осторожностью. Например, запреты направлять на некоторые типы вызовов в определенные места одиночные наряды.

Рекомендация 4: Сотрудничество с членами общины, которые могут оказать помощь в изменении физической среды, с тем чтобы уменьшить риск причинения вреда полиции. Владельцы земельных участков, складов и другие члены общины контролируют особенности физической среды, которые повышают риск причинения вреда сотрудникам правоохранительных органов.

Необходимо принятие муниципальных и государственных нормативных актов,

касающихся обслуживания и ремонта зданий, позволяющие обеспечить безопасность в окружающей среде до контакта с потенциальными правонарушителями.

Рекомендация 5: Проведение регулярных тренингов для практического применения навыков оценки пространственных факторов риска.

Рекомендация 6: Заблаговременная передача информации о потенциально опасных местах, сотрудникам правоохранительных органов, выезжающих на сообщения о правонарушениях.

Рекомендация 7: Учет временных и пространственных факторов риска,

конкретных типов вызовов на сообщения о правонарушениях и взаимодействие с арендодателями по вопросам особенностей обстановки вблизи объектов их недвижимости219.

Mora L. Fiedler в исследовании «Officer Safety and Wellness: An Overview of the Issues» полагает необходимым обратить внимание на здоровье,

безопасность и благополучие сотрудников полиции. По ее мнению,

руководитель подразделения, во-первых, должен являться примером и поддерживать свое здоровье в рамках физической подготовки. Во-вторых,

предоставлять сотрудникам возможность для обучения. В-третьих, исключить из практики случаи использования служебного автотранспорта с низким

219 См.: Phillip Marotta & Joel M. Caplan Felonious Assault and Injury to Law Enforcement: Epidemiology and Spatial Risk Factors [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.rutgerscps.org/uploads/2/7/3/7/27370595/pofeloniousassault_marottacaplan_dec2013.pdf (дата обращения – 15.10.2017).

106

давлением в шинах, неисправными звуковыми и световыми, в том числе специальными сигналами. В-четвертых, проверять соответствие оборудования,

порядка обращения с оружием, соблюдение иных процедур, которые сводят к минимуму вероятность применения насилия в отношении сотрудников полиции. В качестве технологического достижения рассмотрено ношение нательных камер видеонаблюдения и фиксации, которые документируют процесс несения службы. Видеозапись не только позволяет оценить правомерность действий сотрудника полиции, но и выступает доказательством применения насилия. В числе мер выделены: обязательное ношение бронежилетов и оснащение полицейских новейшими образцами оружия.

Основополагающим фактором обеспечения безопасности сотрудника полиции определено обучение, не только без отрыва от службы, которое уже практикуется, но и путем участия в дополнительных занятиях, в том числе с использованием симуляторов и компьютерных тренажеров. В процессе подготовки должны быть учтены способы применения насилия220.

Изучение зарубежного опыта предупреждения преступлений, связанных с применением насилия в отношении должностных лиц правоохранительных органов, позволяет рассматривать эту проблему в качестве мировой. Она характерна для большинства стран независимо от уровня развития. Многие предложения зарубежных ученых могут быть успешно реализованы в России.

§6. Общесоциальные меры предупреждения преступлений, связанных

сприменением насилия в отношении должностного лица

правоохранительного органа

Современный уровень развития институтов государственной власти находится под влиянием кризисных процессов, протекающих в экономической,

социальной и иных сферах. Возникающие трудности с большей степенью

220 См.: Mora L. Fiedler Officer Safety and Wellness: An Overview of the Issues [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://cops.usdoj.gov/pdf/OSWG/e091120401-OSWGReport.pdf (дата обращения

– 02.07.2017).

107

выделяются на криминологическом фоне, что ставит не только перед правоохранительными органами, но и органами государственной власти задачи поиска новых эффективных форм противодействия преступности. Ценность предупреждения преступности как специфичного вида государственной деятельности определяется направленностью на нейтрализацию ее истоков.

Криминогенные факторы подвергаются воздействию, когда еще не стали относительно массовым явлением. Возможности использования гуманных способов обладают приоритетом и частотой применяемости. Предупреждение преступности, как процесс, должен начинаться с этапа планирования, под которым понимается «деятельность по разработке последовательности осуществления системы мер, направленных на предупреждение преступлений и иных правонарушений»221.

Предупреждение преступности – это система мер, направленных на нейтрализацию, минимизацию либо устранение социальных процессов и явлений. Они по своей природе обладают качествами порождать либо стимулировать преступность. Кроме того, в понятие предупреждение преступности включается деятельность, направленная на формирование не только объективных, но и субъективных предпосылок ее сокращения.

Представляя собой сложную и многогранную систему, предупреждение преступности подразделяется на виды. Одним из таких видов вступает профилактика преступлений222.

В федеральном законе «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» закреплено понятие профилактики правонарушений, под которой понимается «совокупность мер социального,

правового, организационного, информационного и иного характера,

направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих

221Иванцов С.В. Планирование деятельности органов внутренних дел в системе правового регулирования предупреждения преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – №7 (29). – С. 148.

222См.: Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева, Н.В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2010. – С. 47.

108

совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения»223. В понятии профилактики правонарушений

(преступлений), закрепленном в действующем законодательстве отражены все признаки, выработанные наукой224.

В системе предупреждения преступности выделяются меры общесоциальные и специально-криминологические, а комплексный подход в организации деятельности характеризуется единством, взаимодействием и

взаимным влиянием этих мер.

Общесоциальное предупреждение преступности, является системой политических экономических, социальных, правовых, культурных и иных мер,

принимаемых государством, которые направлены на создание благоприятных условий жизнедеятельности и как следствие - сдерживание преступности. Этот уровень предупредительной деятельности исходит из предпосылок того, что и позитивное развитие общества, и совершенствование политических,

экономических, социальных и иных институтов способствуют недопущению разрастания масштабов преступности. Организация деятельности на этом уровне требует разработки целостной научной концепции профилактики

преступлений, совершаемых в отношении должностных лиц

правоохранительных органов, основу которой должны составлять экономические, социальные, идеологические и правовые меры. Этот вид деятельности затрагивает все население государства, воздействуя на процессы,

детерминирующие преступность. Несмотря на то, что меры влияют в большей степени в целом на преступность, чем на отдельные ее виды, они обладают

своей спецификой. Их содержание определяется особенностями

223См.: Федеральный закон от 23 июня 2016 № 182-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27 июня 2016, № 26 (Часть I), ст. 3851.

224См.: Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева, Н.В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2010. – С.53.

109

профессиональной правоохранительной деятельности, связанной с реализацией прав и исполнением обязанностей в публичной форме.

К одному из основных видов общесоциального предупреждения преступности следует отнести меры, направленные на повышение эффективности функционирования политической системы современного российского общества или меры политического характера.

Правоохранительные органы являются разновидностью органов государственной власти, а, следовательно, оказывают влияние и на политическую систему страны, к примеру, при расследовании преступлений,

вызывающих общественный резонанс. Несовершенство политической системы,

просчеты в планировании порождают конфликты на политической почве,

которые подрывают авторитет органов государственной власти и становятся условиями для применения насилия к должностным лицам. В числе факторов,

удерживающих преступления в сфере общественного внимания, могут быть положены способности порождать глубокие общественные разногласия,

которые вырываются на политическую арену 225 . Деятельность правоохранительных органов опосредованно, но влияет на политические отношения в стране, хотя интерес общества к подобным преступлениям является скоротечным. Не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях информация о совершенных преступлениях может быть рассмотрена с позиции утраты доверия правоохранительным органам, органам государственной власти и местного самоуправления. Для большинства правоохранительных органов, а для МВД России особенно, криминогенным фактором является процесс реформирования. Государство выступает главным координатором противодействия преступности, поэтому от политики в сфере обеспечения безопасности должностных лиц правоохранительных органов в значительной мере будет зависеть и дальнейшее отношение населения к органам государственной власти.

225 См.: Криминология. Перевод с английского / Под ред.: Шели Д.Ф. – 3-е международ. изд. – СПб.:

Питер, 2003. – С.74.

110