Правоведение. Учебник
.pdfВ содержании и реализации ответственности наблюдается существенное отличие международного права от национального, что непосредственно связано с субъектами ответственности. Целью международно-правовой ответственности является прежде всего восстановление нарушенного правопорядка, а основной функцией выступает превентивная. Карательная функция ей в целом не присуща, за исключением международного уголовного права, в соответствии с которым к ответственности за наиболее тяжкие преступления — преступления против человечности — привлекаются физические лица.
На протяжении нескольких десятилетий Комиссией международного права ООН ведется работа по кодификации института международной ответственности. В подготовленном ею проекте статей (далее Проект) «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» (Draft Articles on State Responsibility) изложено с уточнением содержание обычных норм в этой сфере. Наряду с государствами субъектами международной ответственности в соответствии со ст. 10 Проекта могут выступать движения за образование государства. За собственные деяния несут ответственность и международные организации.
Нарушения международного права подразделяют на международные преступления, преступления международного характера и международные деликты.
К международным преступлениям относят деяния, нарушающие принципы и нормы международного права, которыми в соответствии с уставами Нюрнбергского 1945 г. и Токийского 1946 г. международных трибуналов названы преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. В Статуте международного уголовного суда 1998 г. к международной юрисдикции причислены такие преступления, как агрессия, геноцид, преступления против человечности и военные преступления.
Преступления международного характера — это уго- ловно-противоправные деяния, посягающие на интересы нескольких государств, но не связанные с политикой госу-
331
дарства. Состав данных преступлений определяется международными конвенциями. К ним относятся:
—подделка денежных знаков (Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.;
—незаконный захват воздушных судов (Конвенция по борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
—посягательство на лиц, пользующихся международной защитой (Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.;
—захват заложников (Конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 г.);
—незаконные операции с радиоактивными веществами (Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г., Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.);
—торговля людьми (Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.).
Международные деликты — это деяния, нарушающие нормы международного права, но не представляющие общественной опасности. Так, деликтом является задержание дипломатического представителя, нарушение права мирного прохода иностранного судна через территориальное море, рыболовство с иностранного судна в особой экономической зоне прибрежного государства и т. п.
По видам международная ответственность может быть
материальной и нематериальной (политической). Материальная ответственность выражается в форме
реституций (материального восстановление или возврата имущества или территории, освобождение задержанных лиц, передача арестованных); субституций (замены утраченного имущества аналогичным); компенсаций (возмещение исчислимого в денежном выражении ущерба).
Формой нематериальной ответственности являются сатисфакции (выражение сожаления, официальное извинение, заверения в недопустимости повторения), которые являются признанием факта допущенного нарушения.
Международное право пред усматривает также ответственность за правомерную деятельность (абсолютную
332
ответственность), в результате которой наносится ущерб помимо воли государства. Данная ответственность предусмотрена Конвенцией об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952 г., Конвенцией об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.
Как инструменты имплементации международноправовой ответственности используются контрмеры и санкции.
Основанием для применения контрмер является отказ государства прекратить неправомерные действия. Это всегда ответные меры одностороннего характера, которые не урегулированы международным правом, и в национальном законодательстве этот вопрос решается по-разному. В Российской Федерации положения, выражающие суть контрмер, закреплены в Федеральном законе 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 33); в Федеральном Законе от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст.40); в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. «О специальных экономических мерах».
Международно-правовые санкции представляют собой принудительные меры, которые применяются к государству, не выполняющему обязательств по несению ответственности за совершенное противоправное деяние. Данные меры предусмотрены Уставом ООН. Так, в соответствии со ст.41 «Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений». Указанные меры
333
квалифицируются Советом Безопасности как экономические санкции. Среди экономических санкций наиболее распространенными являются эмбарго на поставки оружия.
В соответствии со ст. 42, если «Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации».
Одно из последних решений Совета Безопасности о введении экономических санкций было принято резолюцией от 17 марта 2011 г., которой был установлен запрет на все полеты в воздушном пространстве Ливии, чтобы обеспечить защиту гражданского населения.
8. Урегулирование споров в международном праве.
Юридической основой разрешения международных споров служит принцип мирного урегулирования споров, который является императивной нормой международного права и характеризует его как право мира. Начало формированию данного принципа было положено Гаагскими конференциями мира 1899 и 1907 гг. Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров составляет совокупность прав и обязанностей госу- дарств-участников спора:
1.Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами.
2.Государства не вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает с одной стороны, требование скорейшего разрешения международного спора, с другой — необходимость продолжения поиска альтернативных путей разрешения спора.
3.Государства должны воздерживаться от действий, способных обострить возникший между ними спор.
334
4.Государства обязаны урегулировать свои споры на основе международного права и справедливости. Данное требование предполагает применение в процессе разрешения споров основных принципов международного права, соответствующих норм договорного и обычного права.
5.Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию средств мирного урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов.
Ряд средств мирного урегулирования споров был предложен в ходе Гаагских конференций, в частности, в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г. В настоящее время мирные средства разрешения споров перечислены в Уставе ООН (ст. 33), и этот перечень не является исчерпывающим. Он может быть дополнен новыми, кроме того, урегулирование спора может происходить путем комплексного применения нескольких средств.
Переговоры — универсальное средство урегулирования споров. Переговоры ведутся непосредственно заинтересованными сторонами, и могут быть инициированы любой из них, независимо от того, имела ли место договоренность относительно проведения данной процедуры.
Консультации — разновидность переговорного процесса, предусмотренная международным договором, в рамках которого спор может быть разрешен, или достигнуто согласование позиций по какому-либо вопросу в целях предупреждения спора.
Добрые услуги — содействие в разрешении спора, оказываемое третьей стороной, в виде установления прямых контактов между спорящими сторонами. В качестве третьей стороны может выступать одно или несколько государство международная организация, должностные или частные лица. Добрые услуги могут быть инициированы третьей стороной или оказываются по просьбе спорящих сторон.
Посредничество — содействие третьей стороны, избранной сторонами спора, которая принимает участие в организованных ею переговорах.
335
Обследование — изучение и оценка фактических обстоятельств и причин спора, осуществляемое созданной на паритетных началах международной следственной комиссией. Практика создания данных комиссий имела место до Второй мировой войны, но для современного периода не характерна.
Примирение — сближение позиций государств по спорному вопросу с использованием рекомендаций согласительной комиссии, которая создается на паритетных началах.
Международный арбитраж — третейское разбирательство, на которое передается спор по взаимному согласию сторон. Решение арбитража, сформированного спорящими сторонами, является обязательным для исполнения. В качестве арбитражного органа с 1899 г. функционирует Постоянная палата третейского суда, имеющая место пребывания в Гааге (Нидерланды).
Международное судебное разбирательство — осуществляется международными судебными органами с определенным составом суда. Основным органом такого рода является Международный суд ООН, создание которого было предусмотрено Уставом ООН. Местопребывание Суда — Гаага.
По мере развития регионального сотрудничества все больше создается судов регионального уровня, таких как Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Суд Европейского Союза, Экономический суд СНГ. Судебные органы становятся частью региональных интеграционных образований (таможенных и экономических союзов): Суд ЕАЭС, Суд таможенного союза МЕРКОСУР и др.
Следует также отметить роль Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН, которые выполняют функцию урегулирования споров в соответствии с Уставом ООН.
9. Международные организации.
Международные организации играют важную роль современном международном сообществе, являясь формой сотрудничества государств в разных сферах их взаимо-
336
действия друг с другом на многосторонней основе. Первые из них –административные союзы — появились в начале Х1Х в., но подавляющее большинство международных организаций появилось только после Второй мировой войны, и в текущий период они являются самыми распространенными из негосударственных субъектов международного права.
Международные организации характеризуются следующими признаками:
—создаются в соответствии с международным правом
сцелью координации действий, направленных на достижение определенных целей;
—учреждаются на основе международного (межправительственного договора или договора с участием государств и международных организаций );
—функционируют на постоянной основе и обладают организационной структурой, системой органов, административным аппаратом и бюджетом;
—выступают в международных отношениях от собственного лица и самостоятельно реализуют права и несут обязанности, установленные международно-правовыми актами.
По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные — открытые для участия всех государств (ООН, специализированные учреждения ООН) и региональные, где членство ограничено государствами определенного региона (ЕС, СНГ); по объему правоспособности — на организации общей компетенции (ООН, СНГ) и специальной компетенции (Всемирная организация интеллектуальной собственности, Всемирная таможенная организация, ЕАЭС). За последние десятилетия сложился новый тип международной организации — организации экономической интеграции (таможенные, экономические, валютные союзы).
Акты международных организаций в основном носят рекомендательный характер. Международные организации, органы которых наделены полномочиями принимать решения, обязательные для участников, выделяют в отдельную группу — организации наднационального типа.
337
Наднациональность присуща ЕС, элементы наднациональности прослеживаются в деятельности ЕАЭС.
Организация Объединенных Наций (ООН) — универсальная международная организация. Положения ее учредительного документа — Устава ООН, принятого 26 июня 1945 г. — обязательны для всех государств. Особая роль ООН в международной системе связана с целями, отвечающими интересам всего человечества. В Преамбуле Устава говорится (текст приводится в оригинале):
“Wе the peoples of the United Nations determined to save succeeding generations from the scourge of war, which twice in our lifetime has brought untold sorrow to mankind, and to reaffirm faith in fundamental human rights, in the dignity and worth of the human person, in the equal rights of men and women and of nations large and small, and to establish conditions under which justice and respect for the obligations arising from treaties and other sources of international law can be maintained, and to promote social progress and better standards of life in larger freedom, and for these ends to practice tolerance and live together in peace with one another as good neighbors, and to unite our strength to maintain international peace and security, and to ensure by the acceptance of principles and the institution of methods, that armed force shall not be used, save in the common interest, and to employ international machinery for the promotion of the economic and social advancement of all peoples, have resolved to combine our efforts to accomplish these aims».
Главные органы ООН:
—Генеральная Ассамблея включает всех членов ООН
иправомочна рассматривать любые вопросы в рамках Устава ООН, за исключением переданных Совету Безопасности, и давать рекомендации по этим вопросам членам ООН и Совету Безопасности.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 — постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай)
и10 — избираемых в соответствии с Уставом ООН на 2 года. Совет Безопасности несет особую ответственность за поддержание мира и определяет меры, которые необходимо принять в интересах мира и безопасности. Его реше-
338
ния обязательны для всех членов ООН. Исключительной прерогативой Совета Безопасности является принятие решений об использовании вооруженных сил. По всем вопросам, кроме процедурных, решения принимаются на основе принципа единогласия всех постоянных членов, в дополнение к которым должны проголосовать «за» не менее 4х непостоянных членов. Каждый из постоянных членов обладает правом вето: если один из них голосует против, решение не принимается. Такой порядок голосования все чаще подвергается критике, но продолжает существовать.
Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) — состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. Каждые три года состав ЭКОСОС обновляется за счет переизбрания 18 членов. При ЭКОСОС работает ряд функциональных и 5 региональных комиссий.
Совет по опеке — орган, который создавался для наблюдения за управлением подопечными территориями. 1 ноября 1994 г. он приостановил свою деятельность после того, как все подопечные территории получили независимость, но не был упразднен.
Международный Суд — создан и осуществляет свою деятельность на основе Устава ООН и Статута международного суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. В Суде могут участвовать государства, не входящие в ООН, на условиях устанавливаемых индивидуально Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Стороной по делу, передаваемому в Суд, могут быть только государства. Споры в Суде рассматриваются только при согласии на разбирательство со стороны затронутого государства.
Секретариат — отвечает за функционирование главных и вспомогательных органов ООН. Его возглавляет Генеральный секретарь ООН, который назначается на 5 лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Штат Секретариата набирает Генеральный Секретарь, заключая договоры с работниками различных специальностей, которые необходимы для осуществления Секретариатом административных функций.
339
Система ООН включает наряду с ООН 17 универсальных международных организаций сотрудничества в специальных сферах, которым на основании соглашения с ООН предоставляется статус специализированных учреждений. В соответствии с Уставом ООН их деятельность подлежит согласованию с ООН. Последним из числа специализированных учреждений ООН стала Всемирная туристская организация в 2003 г. Не входят в систему ООН, но активно сотрудничают с этой организацией МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и ВТО (Всемирная торговая организация).
Наряду с международными организациями универсального характера в международной системе функционирует более 500 региональных организаций. За последнее десятилетие их число практически удвоилось. Отдельную группу среди них составляют международные организации экономической интеграции. Создание и деятельность региональных организаций базируется на принципах и нормах международного права.
10. Отрасли международного права.
Международное право непрерывно развивается, что приводит к образованию новых отраслей и институтов. Каждая из отраслей отражает потребности международного сообщества в регулировании отношений в определенных сферах межгосударственного взаимодействия. Некоторые из отраслей прошли столетия в своем развитии (международное морское право, дипломатическое и консульское право), другие сформировались сравнительно недавно. К числу новых относятся в частности международное гуманитарное право и право международной безопасности.
Международное гуманитарное право все чаще в учебной литературе характеризуется как отрасль, объединяющая нормы о правах человека в мирное время и в период вооруженных конфликтов.
Главные международно-правовые акты о правах человека (обязывающие и рекомендательные) делятся на три основные группы:
340