Правоведение. Учебник

Методы подтверждения законности деятельности в части соблюдения количественных параметров проявляются в антимонопольном регулировании. Провозглашение свободы предпринимательской деятельности сочетается с запретом монополизации рынков и осуществления недобросовестной конкуренции (ч.2 ст.34 Конституции РФ).

В ст.2 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование определено с формальной стороны — деятельность лицензирующих органов1 по предоставлению, переоформлению, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, по предоставлению информации по вопросам лицензирования.

Разрешительная система является видом административной деятельности, направленной на подтверждение квалификации субъектов, предоставление специальных правовых статусов (отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия), отдельные способы и формы которой небезопасны.

Несмотря на добровольное приобретение статуса субъекта разрешительной системы, его наличие связано с введением лицензионных требований и условий. Лицензирование выступает формой предварительного контроля, позволяющего проверить квалификацию соискателя, выявить препятствия для выдачи лицензий, определить лицензионные требования и условия. Текущий контроль связан с наблюдением за их выполнением, реагированием на нарушения, а последующий — за законностью прекращения разрешённой деятельности.

1 Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: постановление Правительства РФ от 21.11.2011 №957 // СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6931.

221

Особые разрешительные режимы объединяют учредительная деятельность органов исполнительной власти (1), принятие актов-поручений (2) и установление квот(3).

Методы административного содействия, как и методы регламентации публичной активности, широко используются государственной администрацией. Рассматриваемые методы разделяются на две группы: методы защиты законных интересов (1), методы государственной поддержки (2).

Методы защиты законных интересов в зависимости от характера решаемых задач и условий деятельности подразделяются на методы правовой охраны и методы обеспечения прав и законных интересов субъектов, т. е. естественных условий жизнедеятельности индивидов.

Методы правовой охраны заключаются в том, что государственное содействие, как правило, оказывают специальные ведомства, созданные для охраны общественного порядка и безопасности.

Представители государственной администрации обязаны предпринимать меры по обеспечению и защите прав

граждан и сохранению публичного порядка.

Методы государственной поддержки выражены в административном попечительстве и государственной поддержке элементов социальной инфраструктуры, отраслей и регионов, где требуется непрерывность в функционировании публичных служб.

Воздействие осуществляется в отношении конкретных лиц с наделением их специальным административноправовым статусом в связи:

1)с объективно-негативными факторами: угрожающими явлениями природного и техногенного характера (пострадавшие от различных катастроф, ветераны подразделений особого риска и т. п.); возрастными особенностями, состоянием здоровья, (инвалиды, лица, страдающие психическими расстройствами и т. д.); кризисной экономической обстановкой (безработные);

2)с субъективно-негативными факторами: социальными конфликтами (беженцы, вынужденные переселенцы), действием в интересах государства (ветераны), пре-

222

терпеванием незаконных лишений со стороны государства (жертвы политических репрессий и т. п.).

Административно-правовое воздействие также заключается в оказании государственной поддержки наиболее

социально значимым отраслям производства и отдельным регионам. В указанных целях оказывается содействие развитию отрасли или региона (1), а также оказание помощи в случае кризисного или иного затруднительного положения дел в той или иной сфере социальной деятельности (2).

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1)Приведите определения и разграничение понятий «субъект административного права», «субъект административного правоотношения», «субъект административной деятельности».

2)Может ли организационно-правовая форма повлиять на административно-правовой статус юридического лица?

3)Что такое компетенция органа исполнительной власти, каково ее содержание и структура?

4)Определите, используя различные критерии, основные и вспомогательные государственные функции и государственные услуги, реализуемые органами исполнительной власти.

5)Назовите признаки органа исполнительной вла-

сти.

6)Что такое административно-правовой режим и какие их виды Вам известны?

7)Назовите основные направления учетно-регистра- ционной деятельности органов исполнительной власти.

8)Определите нормативно-правовую основу лицен- зионно-разрешительной деятельности органов исполнительной власти.

9)Какие органы исполнительной власти заняты техническим и антимонопольным регулированием?

10)Чем административная опека отличается от социального обеспечения?

223

ЗАДАЧИ:

ЗАДАЧА №1.

В Кемеровском государственном техническом университете состоялось заседание совета ректоров высших учебных заведений Кузбасса. По инициативе председателя Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области, директора Кемеровского института (филиала) Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова на повестку дня был вынесен вопрос сотрудничества органов внутренних дел Кузбасса с вузами региона по профилактике правонарушений в студенческой среде. В заседании принял участие заместитель начальника ГУ МВД России по Кемеровской области. Он отдельно обсудил с руководителями высших учебных заведений возможность создания при институтах, университетах и академиях студенческих народных дружин. В мероприятии также приняли участие члены Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области.

Какие функции и полномочия в данном случае реализуют органы внутренних дел, какими нормативными актами они предусмотрены?

ЗАДАЧА №2.

Минздрав разработал антитабачную концепцию, в рамках которой ведомством был также разработан законопроект, ограничивающий курение электронных сигарет. Что вы думаете насчёт этого законопроекта?

Зам Минэкономразвития России: В целом мы, безусловно, на концептуальном уровне поддерживаем предложения, с которыми выходит Минздрав. Нам не стоит отрицать рекомендации Всемирной организации здравоохранения, что употребление всех этих никотиновых, табачных смесей и прочих подобных жидкостей нужно приравнять к табакокурению с точки зрения влияния на организм человека. До сих пор не представлены широкие научные исследования, которые бы на 100% утверждали, что они менее вредны. К тому же всегда есть вопрос пас-

224

сивного курения, которое не менее опасно для здоровья, чем активное курение.

Поэтому мы считаем правильным на этом этапе в отношении всех этих жидкостей, электронных средств доставки никотина установить такой же режим, как и для обычного табака. Но, безусловно, там есть отдельные особенности, и не все, что сейчас предусмотрено для табака, можно и нужно применять к таким средствам и жидкостям.

Какие имеются полномочия у административных ведомств по регулированию, управлению, организации и руководству в соответствующих сферах деятельности, обоснованны ли заявления от имени министерства?

ЗАДАЧА №3.

Общество обратилось в Департамент лицензирования с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте в территориально обособленных подразделениях

Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, результаты которой оформлены актом проверки. Предметом проверки являлось соблюдение требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Входе проверки Департамент установил нарушение, поскольку Общество на день проверки осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Впредставленных Обществом документах выявлены недостоверные сведения: по заявленному адресу, помимо объекта розничной торговли, расположен объект общественного питания, в котором осуществляется розлив крепких спиртных напитков без лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Проведите анализ ситуации, правомерны ли действия лицензионного органа?

225

ЗАДАЧА №4.

Сотрудники прокуратуры отправились с проверкой в дома, где перед началом приемной кампании в школы массово прописали детей.

Особой популярностью у родителей пользуются 29 учебных заведений — это школы и лицеи, которые предлагают программы обучения повышенного уровня. Главный прокурор Екатеринбурга Светлана Кузнецова сегодня на пресс-конференции рассказала, что в девяти из них количество новых учеников с временной регистрацией превышает 50%. «Это проблема. Мы организовали проверку тех жилых помещений, где прошла массовая регистрацией детей. Есть подозрения, что это была фиктивная регистрация ради материальной выгоды собственников недвижимости. При этом отчислить первоклашек, зарегистрированных по временной прописке, нельзя», — отметила Светлана Кузнецова.

Определите режим проживания граждан и учет- но-регистрационные требования, необходимые и достаточные для прикрепления к образовательной организации, какие органы обязаны контролировать соответствующие ситуации, какая ответственность установлена за подобного рода инциденты?

ЗАДАЧА №5.

На основании жалобы Н.И. Н. на неудовлетворительные условия проживания, связанные с деятельностью дробильно-сортировочного комплекса (ДСК), Управлениями Роспотребнадзора и Ростехнадзора вынесено предписание о проведении экспертизы измерений шумового воздействия силами федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии».

Учреждением в рамках проведения экспертизы установлено, что эквивалентный и максимальный уровни звука не соответствуют нормативным величинам, на границе санитарно-защитной зоны ДСК на дороге рядом с жилым домом.

20.11.2013 Управлениями в отношении заявителя вынесено предписание об устранении выявленных нару-

226

шений санитарных и градостроительных правил, которым предписано в установленный срок обеспечить уровни звука в ночное время с 23 часов до 7 часов в точке на прилегающей к жилому дому территории требованиям санитарных правил.

Правомерны ли действия контрольно-надзорных органов?

ЛЕКЦИЯ 19. Административно-правовой статус Правительства РФ

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; освобождается Президентом РФ по заявлению об отставке, а также в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и освобождаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

227

Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между ними, утверждает положения об этих органах, устанавливает предельную численность работников их аппаратов, порядок создания

идеятельности территориальных органов, размер ассигнований на содержание их аппаратов, может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, назначает и освобождает заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие, вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Общие полномочия Правительства РФ: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.

Организация деятельности Правительства РФ. Председатель Правительства РФ возглавляет и пред-

ставляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности и организует его работу, ведет заседания, подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении и об освобождении заместителей Председателя Правительства РФ

ифедеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

228

Заместители Председателя Правительства РФ рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства РФ, координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение федеральными органами исполнительной власти решений Президента РФ и Правительства РФ, участвуют в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях, принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение, принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, обладают полномочиями руководителей, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, назначают и освобождают заместителей руководителей названных федеральных органов исполнительной власти.

Регламент Правительства РФ1 определяет, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, органы и организации при Правительстве РФ организуют свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ планами и показателями деятельности.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен и ряд др. вопросов.

С целью организации исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, а также поручений и указаний Президента РФ Правительству издаются распоряжения

1 Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 // СЗ РФ. 2004. №23. Ст.2313.

229

Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение поручений организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которым адресованы поручения.

Для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Самостоятельной организационно-правовой формой деятельности Правительства РФ является функционирование Правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов. Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Для подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут образовывать

рабочие группы. Правительственные комиссии и советы

образуются в случаях, предусмотренных ФЗ, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и возглавляются членами Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ.

Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство РФ вправе учреждать прави-

тельственные комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения. Они

230