Правоведение. Учебник

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.)1.

5. Лимитирование природопользования. Лимиты на природопользование — это система экологических ограничений антропогенных и техногенных воздействий на природную среду по территориям. Это форма права природопользования и одна из разновидностей его нормирования.

Введение лимитов связано:

с нарастанием опасности утраты ограниченных способностей природы к самосохранению естественных взаимосвязей и равновесия, самоочищению и регулированию;

с ограниченностью не возобновляемых природных ресурсов;

с необходимостью обеспечения рационального природопользования, бережного отношения к природным богатствам, воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, охраны природы для устойчивого развития, для комфортной жизни и деятельности человека в экологически благоприятной природной среде.

Цель введения лимитов — экологическая и экономическая.

1 Веригин Ю. А., Ударцева О. В. Указ. соч., с. 48—49.

301

Экономическая цель — заключается в сборе налогов за использование природных ресурсов и расходования их для решения экологических проблем.

Экологическая функция лимитирования направлена на регулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Лимиты представляют собой нормы предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения производства и потребления.

Лимиты служат важным средством обеспечения жизни, здоровья и выживания биосистемы путем ограничения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия на окружающую среду. Они проявляются в установлении размеров (норм отвода) земельных участков для строительства, промышленности, транспорта, связи, объемов добычи полезных ископаемых из недр, извлечения воды, вырубки лесов, охоты, рыболовства и т. д.

6. Договорная форма природопользования. По способу правового установления и оформления содержания права природопользования индивидуально обособленным природным объектом различают бездоговорный и договорный виды права природопользования.

Бездоговорный вид специфичен тем, что права и обязанности, т. е. содержание права природопользования, предусматриваются законодательством и решениями государственных или муниципальных органов о предоставлении природного объекта в пользование.

Договорному виду характерны конкретизация этих прав и обязанностей в зависимости от отдельных видов права природопользования, местных условий и фиксация их в договорах на право природопользования. В договорах предусматриваются также конкретная ответственность и санкции за нарушение условий договора.

Законодательством предусматривается заключение договоров на пользование природными объектами. Такие договоры заключаются между владельцем лицензии и соответствующим исполнительным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством.

302

Однако, договор и лицензия имеют различную правовую характеристику. Договор представляет гражданскоправовой акт. Лицензия на природопользование является административной мерой государственного регулирования природопользования. Вследствие существования функционально-целевой связи между нормами этих двух институтов получение лицензии считается обязательным условием заключения и законности договора на природопользование, т. е. реализации гражданско-правовых сделок в сфере природопользования.

Эти договоры подразделяются на два вида:

договоры на пользование отдельными видами природных объектов;

договоры на комплексное природопользование. Договор на пользование отдельным видом природного

объекта представляет соглашение на пользование именно этим видом природного объекта, заключенное между владельцем лицензии или иного разрешения на отдельный вид природопользования и соответствующим исполнительным органом государственной, муниципальной власти.

Показательным примером таких договоров является договор аренды земли для сельскохозяйственного использования. По такому договору арендодатель — местная администрация, собственник земли — юридическое лицо или гражданин на основании постановления главы местной администрации сдает в аренду юридическому лицу или гражданину земельные участки с правом или без права последующего выкупа.

Договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами, может быть заключен между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии на недропользование.

В форме договора аренды, заключаемого на основании совместного решения администрации района (города) и владельца лесного фонда, предоставляются в долгосрочное пользование участки лесного фонда.

Соглашение между владельцами лесного фонда и лесопользователем прилагается к лицензии на право лесопользования.

303

На основании проведения необходимых согласований орган исполнительной власти субъекта РФ и пользователь животным миром (владелец долгосрочной лицензии) заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Договор на комплексное природопользование представляет соглашение сторон, закрепляющее право природопользователя на пользование несколькими видами природных объектов и воздействие на окружающую природную среду на определенных условиях и в пределах соответствующей территории.

Обязательными требованиями для заключения договора на комплексное природопользование являются наличие соответствующих лицензий и положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление предполагаемой деятельности, учет условий, установленных лицензией на комплексное природопользование и (или) лицензиями на право пользования отдельными видами природных объектов.

Договор определяет условия и порядок комплексного использования природных объектов с учетом экологических требований законодательства и государственной экологической экспертизы, предусматривает, в частности, обязательства природопользователя по обеспечению экологической безопасности, соблюдению нормативов предельно допустимой нагрузки на природную среду и лимитов на природопользование. Закрепляет также размеры платежей за природопользование, в т. ч. за загрязнение окружающей природной среды сбросами и выбросами вредных веществ, размещение в ней отходов, порядок внесения этих платежей, перечень, объемы и сроки выполнения природоохранных мероприятий природопользователем, другие права, обязанности и ответственность сторон, порядок разрешения споров1.

1 Веригин Ю. А., Ударцева О. В. Указ. соч., с. 54—57.

304

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Что относится к конституционным правам граждан

всфере экологического права?

2.Что представляет собой процедура получения лицензии на природопользование?

3.Назвать основные лимиты в области природопользования.

4.Перечислить основные виды договоров, заключаемых в сфере природопользования.

ЛИТЕРАТУРА

1.Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права: учебник для вузов. — М.: Юрайт, 2014. — 608 с.

2.Бринчук М. М. Экологическое право. — М.: МПСИ, 2011. — 624 с.

3.Экологическое право: учебник /под ред. Крассова О. И. — М.: «Норма-Инфра»,2012. — 624 с.

4.Волков Г. А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. — 1996. — № 9.

ЛЕКЦИЯ 26. Ответственность за экологические правонарушения

1. Понятие и основания эколого-правовой ответственности. О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т. е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторона и субъект.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, причинения вреда или наступления

305

реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

Субъективная сторона выражается в наличии вины, которая также существовать в формах: умысла (прямого и косвенного — ст. 25 УК РФ) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности — ст. 26 УК РФ). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) могут быть совершены только с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 260 УК РФ) — только по неосторожности; загрязнение вод и воздуха (ст. 250, 251 УК РФ) — и умышленно, и по неосторожности.

Субъектом экологического правонарушения может быть гражданин (вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста) или юридическое лицо. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, т. е. лице, специально названном в соответствующей статье закона.

Экологическим законодательством установлено, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Законом об охране окружающей среды, иными законодательными актами РФ, субъектов РФ.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

правонарушения, за которые применяется экологоправовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;

объектом посягательства является исключительно элемент окружающей среды;

эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объек-

306

тов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование) и специальные, обусловленные различными видами природных объектов;

 правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений; воздействующих на содержание эколого-правовой ответственности.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения. Можно отметить следующие характерные черты административной ответственности в сфере экологопользования:

а)в законе не предусмотрен общий состав административного проступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохранных правил, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка.

б)в связи с тем, что административные правонарушения в сфере экологопользования по сравнению с уголовными преступлениями являются относительно неопасными, административные взыскания носят мягкий характер: в перечень наказаний включаются предупреждение, наложение штрафа (ст. 3.2 КоАП РФ).

Штрафы за административные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

в) компенсация ущерба, причиненного окружающей среде, не производится.

г) применяется специально уполномоченным на то лицом или государственным органом в точном соответствии с их компетенцией;

д) принимая во внимание, что административная ответственность имеет более жесткий характер по сравнению с дисциплинарной, закон обязывает соблюдать определенный процессуальный порядок (это поря-

307

док предусматривает сбор доказательств, оформление протоколов,рассмотрение дела и т. д.) и учитывать при применении негативных взысканий смягчающие и отягчающие обстоятельства;

е) дифференцируется по видам экологических правонарушений:

незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром (ст. 7.1—28 КоАП РФ). Сами по себе эти правонарушения не наносят прямого вреда природной среде, но их совершение создает условия для экологических правонарушений. Например, получив право лесопользования незаконным путем, нарушитель имеет возможность осуществлять рубку леса с нарушением существующих правил, и соответствующим правоохранительным службам будет трудно своевременно вскрыть это нарушение.

самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов) (ст. 8.1—8.40 КоАП РФ). Данные нарушения представляют собой непосредственное вторжение в экологические взаимосвязи и экологические системы, что чревато необратимыми последствиями: несанкционированное производство гидротехнических работ на водоемах может нанести непоправимый вред рыбному хозяйству; самовольная раскорчевка участков земли — повлечь нарушение экосистемы лесного участка и т. п.;

самовольная переуступка права экологопользования (ст. 7.4— 7.11 КоАП РФ), которая приводит к невозможности определения ответственности конкретных лиц за ущерб, причиненный природным объектам, что влечет за собой безнаказанность, порождающую новые правонарушения;

нецелевое использование природных объектов (ст. 8.6—8.8 КоАП РФ), например использование рыбохозяйственных водоемов для организации на них пляжей, что не только противоречит цели водопользования, но и вредит рыбохозяйственным мероприятиям;

нарушение правил экологопользования (ст. 8.9—

8.14КоАП РФ), сопряженное со специальным видом от-

308

ветственности, который применяется за нарушение разнообразных и конкретных обязанностей по экологопользованию.

3. Уголовная ответственность за экологические преступления. Уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за экологические преступления, имеющие наибольшую общественную опасность.

В действующем УК РФ экологические преступления выделены в специальную главу, в которой предусмотрены 17 составов преступлений. Эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие группы:

1)нарушение действующих правил в области эколо-

гопользования:

 нарушение правил охраны окружающей среды при

производстве работ;  нарушение правил обращения экологически опас-

ных веществ и отходов;  нарушение ветеринарных правил и правил, установ-

ленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

2)порча основных природных компонентов: вод, воз-

духа, землии проч.:

 загрязнение вод;  загрязнение атмосферы;

 загрязнение морской среды;  порча земли.

3)преступления, посягающие на общественные от-

ношения в сфере охраны фауны:

 незаконная добыча водных животных и растений;  незаконная охота.

4)преступления, посягающие на общественные от-

ношения в сфере охраны флоры:

 незаконная порубка деревьев и кустарников;  уничтожение или повреждение лесов;

 нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования заключается в следующем:

309

является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности;

применяется после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК РФ;

предусматриваемые меры воздействия на нарушителей жестче, чем в иных видах эколого-правовой ответственности;

субъектом может быть лишь вменяемое физическое лицо, достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности;

составы экологических преступлений зависят от объекта преступления.

Таким образом, уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью и предусмотренных уголовным законодательством в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговору суда.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования в настоящее время стала намного более значимой, чем раньше. Это обусловлено, переходом страны к рыночным отношениям. Она предстает в трех формах:

1) признания совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ГК РФ (ст. 166—168) и иных правовых актах;

2) возмещения причиненного вреда, возникшего из договорных отношений;

3) возмещения причиненного вреда, возникшего из недоговорных отношений. В данном случае убытки возмещаются исходя из факта совершения правонарушения.

Эта форма гражданско-правовой ответственности занимает ведущее место в экологическом праве.

Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечиваю-

310