Правоведение. Учебник

4. Понятие охраны труда. Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организа- ционно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий

иохраны труда;

государственное управление охраной труда;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

201

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, ле- чебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

202

5. Обязанности работодателя и работника в сфере охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации

отехническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

203

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда и др.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;правильно применять средства индивидуальной и

коллективной защиты;проходить обучение безопасным методам и при-

емам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требо-

ваний охраны труда;немедленно извещать своего непосредственного

или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравле-

ния); проходить обязательные предварительные (при

поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Что такое дисциплина труда?

2.Что относится к видам дисциплинарных взыска-

ний?

3.Охарактеризовать обязанности работодателя в сфере охраны труда.

4.Охарактеризовать обязанности работника в сфере охраны труда.

204

ТЕСТ К РАЗДЕЛУ V «ТРУДОВОЕ ПРАВО»

Трудовое право — это:

а) комплексная отрасль российского права; б) самостоятельная отрасль российского права; в) составная часть гражданского права РФ.

2.Какие условия можно рассматривать в качестве существенных условий трудового договора:

а) о предоставлении дополнительного дня отдыха; б) об обеспечении жилой площадью; в) о месте работы.

3.В каких случаях на работника заводится трудовая книжка:

а) на любого работника, впервые поступившего на работу, с момента приема на работу;

б) на любого работника, впервые поступившего на работу, по истечении 5 дней после приема на работу;

в) на работника, впервые поступившего на работу, по истечении 10 дней после приема на работу.

4.На какой срок может быть заключен срочный трудовой договор:

а) не более 2 месяцев; б) не более 6 месяцев; в) не более 3 лет; г) не более 5 лет.

5.Какова нормальная продолжительность рабочего времени:

а) 36 часов в неделю; б) 40 часов в неделю; в) 42 часа в неделю.

6.Какова минимальная продолжительность ежегодных отпусков:

а) 14 дней; б) 24 дня; в) 28 дней.

7.Каких работников работодатель не имеет права отзывать из отпуска в случае производственной необходимости:

205

а) работников моложе 18 лет; б) беременных женщин;

в) работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

8. Каков размер неденежной формы оплаты труда: а) не более 20% от начисленной заработной платы; б) не более 50% от начисленной заработной платы;

в) по согласованию между работником и работодателем.

9.В каком размере оплачивается работа в праздничные дни:

а) не менее чем в полуторном размере; б) не менее чем в двойном размере;

в) по соглашению между работником и работодателем.

10.Охрана труда — это:

а) система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

б) технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов;

в) право работников на безопасные условия труда. Правильные ответы: 1. б; 2. в; 3. а; 4.г; 5. б; 6. в; 7. б;

8. а; 9. б; 10. а. За каждый правильный ответ начисляется 0,3 балла.

Для выполнения тестовых заданий студентам предоставляется 25 минут.

ЛИТЕРАТУРА

1.Трудовое право: Учебник / Под ред. проф. А.М. Куренного. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017.

2.Гуев А. Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Инфра-М, 2016.

3.Малько А. В., Субочев В. В. Правоведение: Учебник. — М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016.

206

РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ЛЕКЦИЯ 18. Компетенция органов исполнительной власти

Несмотря на разнообразие групп и видов субъектов государственного управления, безусловно, центральное место среди них занимают органы исполнительной власти,

которые несут основную нагрузку по реализации функций государственного управления, выполнению документов стратегического планирования, действуя в пределах вверенных им областей и зон ответственности, объемов реализации властных полномочий, которые определены их компетенцией.

Компетенция органов исполнительной власти, выраженная в полномочиях осуществлять управленческие функции применительно к определённого рода объектам, решать определённые вопросы в рамках установленных форм, включает возможность и допустимость приме-

нения методов административно-правового воздействия, а также сопутствующих им административ- но-правовых режимов, то есть в целом поддерживать установленный государством порядок управления1.

К представителям исполнительной власти, думается, можно отнести те государственные органы (должностных лиц), иные организации, наделенные государственными функциями, которые уполномочены применять методы административно-правового воздействия в под-

1 Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М.: Юридическая литература, 1972. — С.102; Манохин В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. №1. — С. 2.

207

ведомственной сфере, создавать на их основе соответствующие административно-правовые режимы, и не реализуют публичные функции при помощи иных приёмов влияния (например, путём производственного управления, инвестиционной практики, предоставления субсидий, регулированием денежной массы, товарных резервов, научно-техническими разработками и т. д.).

Принципиальная схема компетенции органа исполнительной власти может быть представлена следующим образом.

Полномочия по нормативному регулированию, которые часто определяются как проведение политики, разработка и реализация документов стратегического планирования либо прямое указание на возможность нормативноправового регулирования (иного уровня правотворчества) во вверенной области государственного управления.

Полномочия по реализации государственного административного управления часто выражаются как элемент общей правоспособности соответствующего публичного юридического лица.

Могут также определяться полномочия по государ-

ственной регистрации, легализации, лицензированию, оказанию организационного содействия, — это и есть методы администрирования. Такие методы носят универсальный характер, однако при определении статуса отдельных федеральных органов исполнительной власти в ходе проведения административной реформы этот фактор, к сожалению, не был учтён, и сохранилось отраслевое

имежотраслевой распределение тождественных методов администрирования.

Всистему федеральных органов исполнительной власти включены организации, уполномоченные осуществлять методы административного содействия: Минздрав России, Минкультуры России, Минобрнауки России, с находящимися в их ведении федеральными агентствами

ислужбами, которые, полагаем, со временем могут быть преобразованы в систему государственных учреждений, выполняющих функции социально-культурного обслуживания.

208

Вструктуру компетенции органов исполнительной власти также включены полномочия по предоставлению государственных услуг. При их предоставлении через подведомственные организации, соответствие их качества и доступности федеральные органы исполнительной власти обеспечивают путём контроля и надзора.

Вп.1 ч.1 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 определено, что государственная услуга —

деятельность по реализации функций указанных органов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Речь идёт об обычной административной деятельности, предполагающей наличие властно-рас- порядительного влияния.

Государственные услуги носят организационный характер в целях придания официальности тем или иным правоотношениям, если исполнение государственной функции сопровождается принятием административного акта, то предоставление государственной услуги — выдаче административного документа, т. е. официальной констатации имевших место поступков и событий.

Полномочия по разработке стратегии административной деятельности в структуре компетенции органа исполнительной власти раскрываются указанием на возможность осуществления мер для решения какой-либо за-

дачи.

Вцелом, для органа исполнительной власти характерны следующие признаки: государственно-правовая природа, связанная с разделением властей, он выступает как форма институциализации исполнительной власти,

создан для реализации функций исполнительной власти при помощи методов административно-правового воздействия, обладает собственной организацией и компетенцией, в т. ч. подведомственностью разрешаемых дел, действует на определенной территории, как правило, постоянно, непрерывно, обладает оперативной самостоятельностью в

1 Рос. газ. 2010. 30 июля. №168.

209

решении поставленных задач, установлен особый порядок его образования, формирования, подчинения, реорганизации и ликвидации, структуры и штатов, должности в нем занимают в большинстве своем государственные служащие, наличие собственного наименования и символики, финансируется за счет бюджетных источников, автономен в реализации собственной компетенции, несет ответственность за реализацию предоставленных полномочий.

Всоответствии со статьями 71,76,112 Конституции РФ, указами Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1, от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»2, от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 по делу о толковании статей 71 (п.«г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства3.

Органы исполнительной власти обычно применяют следующие методы и устанавливают следующие режимы регулирования.

Государственная регистрация (учет) может быть охарактеризована как деятельность представителей государственной администрации, состоящая в выполнении обязанности ведения государственного учета определенных объектов или объективных состояний. Реальный факт только тогда приобретает значение юридического факта для публично-правовых отношений, когда будет удостоверен государственной администрацией.

Входе учетно-регистрационной деятельности заверяются публично-значимые состояния (1) или законность реализации прав и обязанностей — осуществление контроля (надзора) (2).

1 СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

2 СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290.

3 Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

210