Правоведение. Учебник

Самостоятельным способом регулирования является регистрация источников повышенной опасности, работ и услуг, требующих профессионализма и квалификации: опасные производственные объекты, химические и биологические вещества, средства связи, автотранспортные средства и т. д.

Впубличных целях осуществляется государственный учет объектов общественного достояния (природные ресурсы, памятники истории и культуры, космические объекты) или государственного имущества.

Правила паспортной системы введены указом Президента РФ от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»1, Положением о паспорте гражданина РФ2.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14—летнего возраста и проживающие на территории РФ. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: Ф.И.О., пол, дата и место рождения.

Впаспорте производятся отметки: о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета — органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности — военными комиссариатами и территориальными органами МВД России; о регистрации и расторжении брака — органами ЗАГС и территориальными органами МВД России; о детях (гражданах РФ, не достигших 14—летного возраста), о выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, — территориальными органами МВД России или другими уполномоченными органами. По желанию гражданина также производятся отметки о его группе крови и резусфакторе — учреждениями здравоохранения, об ИНН — налоговыми органами.

1 СЗ РФ. 1997. №11. Ст.1301.

2 Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 №828 // СЗ РФ. 1997. №28. Ст.3444.

211

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные нормативными правовыми актами, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20—летнего возраста, от 20 лет — до достижения 45—летнего возраста, от 45 лет — бессрочно. По достижении 20— и 45—летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании военной службы.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД России и их структурными подразделениями. Гражданин представляет: свидетельство о рождении, документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ.

Основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства РФ, недостижение возраста 14—ти лет, непредставление установленных документов, за исключением необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14—ти лет, о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации или расторжении брака), несоответствие размера и количества личных фотографий предусмотренным требованиям, отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.

Замена паспорта производится при достижении установленного возраста, изменении Ф.И.О., сведений о дате и (или) месте рождения, изменении пола, непригодности для дальнейшего использования, обнаружении неточности или ошибочности записей.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

Основные документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометри-

212

ческие персональные данные1. Указом Президента РФ от 29.12.2013 №1709 «О паспорте гражданина РФ, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащий на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» введены в действие паспорта с изображением папиллярных узоров для пальцев рук2.

Гражданин РФ вправе выбрать один из паспортов со сроком действия 5 или 10 лет.

Проведение проверок и принятие решений о выдаче паспорта осуществляется по учетам ОВД и проводится согласование с органами ФСБ России.

При установлении оснований для временного ограничения, при несогласии законного представителя несовершеннолетнего гражданина на выезд за границу, паспорт не оформляется, заявителю выдается уведомление, в котором указывается основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из РФ.

Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, органами прокуратуры, МВД России, пограничными и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ.

Государственная дактилоскопическая регистрация — деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человек3.

1 Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 №125 // Рос. газ. 2010. 10 марта. №48.

2 СЗ РФ. 2012. №53. Ст.7816.

3 Дактилоскопическая информация — биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющие его личность.

213

Использование дактилоскопической информации допускается в целях розыска пропавших без вести лиц, установления по неопознанным трупам личности человека, установления личности неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе, подтверждения личности, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений.

Граждане РФ имеют право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, которая проводится по их заявлению, а в отношении признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних — по заявлению их законных представителей.

В целях обеспечения условий для реализации гражданином РФ прав и свобод, исполнения обязанностей введён регистрационный учет по месту пребывания и жительства в пределах РФ1. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ являются территориальные органы МВД России.

Ответственными за регистрацию являются: должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, уполномоченные лица органов управления ЖК и ЖСК, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, медицинских организациях, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостини- цах-приютах и других учреждениях социального назначения.

1 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 // СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2939.

214

Регистрация по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация производится без снятия гражданина с учета по месту жительства1.

Гражданин РФ, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое обязан обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, а в отдельных случаях — непосредственно в орган регистрационного учета, который в 3-дневный срок передаёт документы в ОВД, регистрирующие граждан и производящие в паспортах отметку о регистрации в тот же срок.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства производится в случаях: изменение места жительства — на основании заявления о регистрации по новому месту жительства, призыв на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата, осуждение к лишению свободы — на основании приговора суда, признание безвестно отсутствующим — на основании решения суда, смерть или объявление умершим — на основании свидетельства о смерти, выселение или признание утратившим право пользования жилым помещением, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании решения суда; выявление факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту жительства — на основании решения органа регистрационного учета.

В ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

1 Регистрация граждан по месту пребывания в учреждении УИ, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

215

и муниципального контроля»1 направления контрольнонадзорной деятельности дифференцированы.

Федеральный государственный контроль (надзор) —

деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с настоящим ФЗ и другими ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами;

Региональный государственный контроль (надзор)–

деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен ФЗ или законом субъекта РФ. Полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Превалирующим средством контроля (надзора) является проверка — совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом му-

1 СЗ РФ. 2008. №52. Ст.6249.

216

ниципального контроля1 в отношении юридического лица, ИП мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (работ, услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю — действия должностных лиц органа контроля (надзора) и привлекаемых к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, ИП, по осмотру и обследованию используемых ими производственных объектов и перевозимых грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей, производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне РФ, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи нарушения требований с фактами причинения вреда.

Согласно ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя (его заместителя) органа контроля (надзора) должностными лицами, которые в нём указаны2.

1 Далее — орган контроля (надзора).

2 Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 // Рос. газ. 2009. 14 мая. №85.

217

Под плановой выездной проверкой понимается проверка деятельности организации, проводимая группой инспекторов по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации, включенная в план выездных проверок.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Правительством РФ в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.8.1 ФЗ №294-ФЗ, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, ИП и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, плановая проверка таких юридического лица, ИП не проводится.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря обобщают ежегодные планы и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ для формирования ежегодного сводного плана, который размещается в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица, ИП, окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, ИП, начала осуществления ими предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением.

Проверка, не включенная в план, является внеплано-

вой.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований, выполнение предписаний органов контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения ЧС, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки. Внеплановая выездная проверка может быть проведена после согласования с органом прокуратуры. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 №93 согласование

218

производится прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуратур, а также специализированными прокурорами.

По результатам контрольных (надзорных) проверок составляет акт, который вручается должностному лицу юридического лица, ИП, их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе

вознакомлении.

Вслучае выявления нарушений должностные лица обязаны выдать предписания с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, предупреждению возникновения ЧС, привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований, не могут являться доказательствами нарушения требований и подлежат отмене вышестоящим органом контроля (надзора) или судом1.

Закон связывает серьёзные правовые последствия с государственной регистрацией, так как приобретается статус юридического лица или ИП, признается специальная правоспособность: гражданская — подтверждается наличие имущества, обеспечивающего выполнение обязательств, возлагается обязанность заключения публичных договоров, изменяются основания ответственности; финансовая — изменяются виды налогов и сборов; административная — вводятся специальные стандарты и регламенты, правила ведения хозяйственной деятельности, изменяется характер ответственности за их нарушение и т. д.

Государственная регистрация служит признанию законности образования общественного объединения со стороны органов юстиции и последующего контроля за их деятельностью. Не случайно закон предусматривает обязательность государственной регистрации политических

1 Статья 20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ.

219

партий, без которой они не могут участвовать в избирательных кампаниях.

Аналогичный режим регулирования, видимо, может быть установлен в отношении временных общественных объединений, связанных с проявлением массовой политической активности граждан.

Иным проявлением рассматриваемого метода является подтверждение соответствия требованиям нормативных правовых актов осуществляемой деятельности.

Введён предварительный государственный контроль за соблюдением качественных и количественных параметров ее ведения. Регулирование связано с недопущением занятия запрещёнными видами деятельности или включения в оборот запрещённых предметов, подтверждением возможности совершения операций с особым режимом регулирования.

Функции государственного контроля (надзора) в рассматриваемых сферах связаны: а) с обеспечением безопасности излучений, биологической, взрывобезопасности, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости; б) с осуществлением метрологического контроля, надзора в сфере технического регулирования. На основе метрологических правил разрабатываются и внедряются технические регламенты (стандарты, своды правил и т. д.), а система сертификации представляет форму осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия1.

Используются три группы однородных средств: обеспечение единства измерений (1)2, которое получает своё выражение в системе технического регулирования (включая стандартизацию) (2), в свою очередь реализация вышеизложенных требований возможна в ходе подтвержде-

ния соответствия (3).

1 Статьи 2,7 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. №52 (Ч.1). Ст.5140.

2 Об обеспечении единства измерений: ФЗ от 26.06.2008 №102-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №26. Ст.3021.

220