Правоведение. Учебник

возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федеральных органов исполнительной власти. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве РФ доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Они возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 №260 утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ, который является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и его Председателя и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Структура Аппарата включает в себя руководство и департаменты Правительства РФ, секретариаты Председателя, Первого заместителя и заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ. Руководитель Аппарата назначается и освобождается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В структуре Аппарата Правительства действует на постоянной основе аппарат коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии РФ.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1)Что такое коллегиальный и единоначальный, отраслевой и межотраслевой органы исполнительной власти?

2)Приведите примеры систем государственного управления, где отсутствует правительство как высший орган исполнительной власти.

231

3)Какие элементы включаются в структуру компетенции Правительства РФ, в чем отличие целей, задач, функций и полномочий Правительства РФ?

4)В чем отличие административно-правового статуса членов Правительства РФ государственных служащих, судей, прокуроров и следователей?

5)Приведите организационную структуру Правительства РФ на схеме

6)В чем заключается процесс принятия решений Правительством РФ, какие в него включаются административные производства и их стадии?

7)Какие аспекты деятельности Правительства РФ регулируются нормами конституционного, а какие — административного права, имеются ли иные отраслевые аспекты регулирования деятельности Правительства РФ?

8)Какие имеются полномочия Правительства РФ по управлению и руководству различными сферами деятельности российского общества, в чем своеобразие регулирования на основании ФКЗ «О Правительстве РФ», и на основе иных федеральных законов?

9)Какие органы (организации) наряду с Правительством РФ выполняют функции по государственному управлению в России?

10)В чем особенности контрольной деятельности Правительства РФ и его ответственности перед высшим политическим руководство страны?

ЗАДАЧИ

ЗАДАЧА №1.

Заместитель Председателя Правительства Ольга Голодец приняла участие в ежегодном социальном форуме «Ответственное взаимодействие бизнеса и власти в интересах социального развития», который проходит в рамках организованной Российским союзом промышленников и предпринимателей Недели российского бизнеса.

232

Выступая на форуме, вице-премьер, в частности, высказала мнение, что успех бизнеса в ближайшем будущем будет зависеть от решения социальных вопросов.

«Проблема производительности труда, которая сейчас активно обсуждается, упирается в тему подготовки профессиональных кадров и достаточности трудовых ресурсов, — заявила вице-премьер. — И здесь мы готовы работать с бизнесом». В свою очередь от бизнес-сообщества, по словам Ольги Голодец, требуется детальная проработка долгосрочной стратегии в этой сфере.

Определите, какие организационные формы работы деятельности Правительства РФ были применены в данном случае, какие правовые акты Правительства РФ должны сопровождать указанную работу?

ЗАДАЧА №2.

Д.Медведев: Сегодня заседание правительственной комиссии посвящено, безусловно, важной для Северного Кавказа теме (может быть, одной из самых важных) — развитию внутреннего и въездного туризма на территории Северо-Кавказского округа.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Понятно, что для отдыха на Кавказе существует огромное количество возможностей. В целом ряде населённых пунктов созданы достаточно современные и комфортные условия для туристов. И мы сегодня с утра посмотрели, как Архыз выглядит. Надо признаться, впечатляет, это уже современный курорт — и покататься на лыжах там можно, и просто отдохнуть.

Определите правовой статус Правительственной комиссии, а также характер принимаемых ею решений? Предложите план мероприятий «дорожную карту» по их реализации.

233

ЗАДАЧА №3.

Подготовлено Минтрудом России.

Подписанным распоряжением утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017– 2022 годы (далее — Стратегия).

Стратегию планируется реализовать в два этапа.

На I этапе (2017–2018 годы) предусматривается разработка механизмов реализации Стратегии; информаци- онно-аналитического, правового и кадрового обеспечения государственной политики в интересах женщин.

На II этапе (2019–2022 годы) предусматривается реализация мер по улучшению положения женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

К какому типу административных актов относится предложенная Стратегия? Определите круг заинтересованных органов исполнительной власти и иных субъектов, участвующих в управлением реализацией названного документа; в каком правовом обеспечении нуждается реализация предложенной Стратегии?

ЛЕКЦИЯ 20. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, иных — постановлением Правительства РФ.

Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопро-

1 СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

234

сами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов. Правительство РФ координирует деятельность указанных органов.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральное министерство возглавляет федеральный

министр.

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых Президентом РФ или Правительством РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств (далее — служб и агентств), координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральные министры вправе давать руководителям служб и агентств обязательные для исполнения указания, приостанавливать решения служб и агентств (их руководителей) или отменять эти решения1.

1 Пункт 15 Указа Президента РФ от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

235

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Она может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ и не вправе осуществлять нормативно-пра- вовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Президентом РФ или Правительством РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Под функциями по оказанию государственных услуг

понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральный реестр государственных услуг содержит сведения о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления иных государственных услуг и включены в утвержденный перечень, об услугах, оказываемых ФГУ и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое

236

(выполняемый) за счет средств федерального бюджета, иные сведения в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ1.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Оно может иметь статус коллегиального органа, не вправе осуществлять норма- тивно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Президентом РФ или Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются и освобождаются Президентом РФ, иных — Правительством РФ по представлению федеральных министров2.

Структура и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти утверждаются его руководителем с учетом реестра должностей федеральной ГГС и актов, определяющих нормативную численность подразделений.

Структура центрального аппарата включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности — департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах. В департаментах (управлениях) образуются отделы. В штатное расписание департаментов (управлений) включаются должности федеральной ГГС, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной ГГС.

В федеральном органе исполнительной власти может быть образована коллегия, которая является постоянно действующим совещательным органом при руководителе

1 Статья 11 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ. По аналогии формируются реестры государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, и реестры муниципальных услуг.

2 Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 №452 // СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233.

237

федерального органа исполнительной власти, образуется и возглавляется этим руководителем.

Решения федерального органа исполнительной власти оформляются в виде приказа или в случаях, установленных законодательством РФ, в виде иных актов. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения, руководитель дает поручения, а также устные указания руководителям структурных подразделений. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя), оформляются протоколом. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе, осуществляется структурным подразделением, ответственным за проведение совещания или обеспечивающим контроль за исполнением поручений.

Участвуя в реализации основных направлений внутренней и внешней государственной политики федеральные органы исполнительной власти действуют согласно Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти1.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают административные регламенты исполнения госу-

дарственных функций, предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки их осуществления. Они составляют адми-

нистративный регламент федерального органа исполнительной власти.

Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или ГК «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, ГК «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

1 Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 №30 // СЗ РФ. 2005. №4. Ст.305.

238

При разработке регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, выполнения отдельных административных процедур (действий); г) ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий); д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются: общие положения, порядок планирования и организации работы, подготовки и оформления решений и поручений, рассмотрения парламентских запросов, деятельности и взаимодействия подразделений, взаимодействия, координации и контроля со стороны федерального министерства подведомственных органов, государственных внебюджетных фондов, правила организации деятельности территориальных органов, взаимодействия с ними и подведомственными организациями, порядок работы с обращениями, обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, взаимодействие федерального органа исполнительной власти с лицами, иными органами, учреждениями и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг)1.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со ст.78 Конституции РФ могут создавать территориальные органы в качестве окружных, межрегиональ-

1 Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 №373 // СЗ РФ. 2011. №22. Ст. 3169.

239

ных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями. Осуществление части полномочий может быть передано органам исполнительной власти субъектов РФ. Не допускается наделение полномочиями территориального органа организаций, не являющихся государственными органами.

Правительство РФ или федеральное министерство на основе предложений руководителей подведомственных федеральных органов исполнительной власти, утверждает

схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В типовом положении о территориальном органе определяются: а) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения; б) реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства и федерального министерства; в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; г) осуществления полномочий руководителя территориального органа.

ЛЕКЦИЯ 21. Общие положения об организации исполнительной власти в субъектах РФ

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» закрепляет положение, что система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и названным законом.

240