Правоведение. Учебник
.pdfКлассическим примером специального субъекта административной ответственности является должностное
лицо.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им АП в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или администра- тивно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Совершившие АП в связи с выполнением организа- ционно-распорядительных или административно-хозяй- ственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие АП, предусмотренные ст.ст.13.25, 14.24, 14.25, 14.56, ч.3 ст.14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17—15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29—15.31, 15.37, ч.9 ст.19.5, ст.19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных, ревизионных, ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Ряд иных субъектов также выступает в качестве должностных лиц, в том числе ИП, а также нанятые ими работники.
251
Специальными субъектами административной ответственности являются юридические лица, в отношении которых в ст.2.10 КоАП РФ отмечается, что они подлежат ответственности за совершение АП в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об АП.
Если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные нормы применяются только к физическому или юридическому лицу, они в равной мере действуют в отношении и того и другого, кроме случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В КоАП РФ определен ряд субъектов, которые обладают специальным правовым статусом, как правило, обусловливающим особый характер их правовой защиты в силу выполнения политических функций, участия в обеспечении порядка управления, или субъектов-доноров, которым оказывается попечительская помощь государства; это — особые субъекты административной от-
ветственности. Совершение ими АП не влияет на квалификацию содеянного, однако, наличие особого статуса может повлечь трансформации в содержании или порядке применения мер административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о
лице, совершившем АП в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних1.
Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, зачастую трансформируется в дисциплинарную ответственность, применяемую на основе норм административного права, в силу ст.2.5 КоАП РФ.
1 Статья 2.3 КоАП РФ.
252
Положение вполне обоснованно, так как нарушение государственными служащими требований порядка управления, который они обязаны поддерживать, естественно, сопряжено с неисполнением ими должностных обязанностей.
За совершение АП военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники ОВД, войск Росгвардии, органов и учреждений УИС, ГПС МЧС России, таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение ими военной службы (службы) и их статус.
За АП, предусмотренные ст.ст.5.1—5.26, 5.45—5.52, 5.56, 6.3, главой 8, ст.11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, ст.14.9, ч. 3 ст. 14.32, главами 15 и 16, ст.ст.17.3, 17.7—17.9, ч.ч.1,3 ст.17.14, ст.17.15, ст.ст.18.1—18.4, частями 2.1, 2.6 ст. 19.5, статьями 19.7.2, 19.7.4, ч. 5 ст. 19.8 и ст.20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 ст.20.25 КоАП РФ, указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях.
За совершение АП могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1)предупреждение;
2)административный штраф;
4)конфискация орудия совершения или предмета АП;
5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6)административный арест;
7)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8)дисквалификация;
9)административное приостановление деятельности;
10)обязательные работы;
253
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п.п.1—4, 9 приведенного перечня.
Административные наказания, перечисленные в п.п.4—11, устанавливаются только КоАП РФ1.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме2.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные АП при отсутствии или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Наиболее распространенным административным наказанием выступает административный штраф3, который является денежным взысканием, выражается в рублях и
устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в некоторых случаях — 500
000 рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей, а иногда — 1 000 000 рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей, а в отдельных ситуациях — 60 000 000 рублей; или может выражаться
вкратной величине. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение АП
вобласти дорожного движения — менее пятисот рублей, за исключением случая, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ.
1 Статья 3.2 КоАП РФ.
2 Статья 3.4 КоАП РФ.
3 Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
254
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Конфискация орудия совершения или предмета АП
выступает как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей1.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего АП, орудия совершения или предмета АП: подлежащих в соответствии с ФЗ возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего АП, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
В качестве административного наказания определено лишение физического лица, совершившего АП, ранее предоставленного ему специального права, которое применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей2. Срок лишения не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством соответствующего вида в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения АП, предусмо-
1 Статья 3.7 КоАП РФ.
2 Статья 3.8 КоАП РФ.
255
тренных ч.ч.1 и 2 ст.12.8, ч.7 ст.12.9, ч. 3 ст.12.10, ч. 5 ст.12.15, ч. 3.1 ст.12.16, ст.12.24, ч.1 ст.12.26, ч.ч.2 и 3 ст.12.27 КоАП РФ.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции, либо за совершение АП в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток1. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды АП и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, войск Росгвардии, органов и учреждений УИС, ГПС МЧС России, таможенных органов.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ2.
Административное выдворение за пределы РФ устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц
1 Статья 3.9 КоАП РФ.
2 Статья 3.10 КоАП РФ.
256
без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства АП при въезде в РФ — соответствующим должностным лицом. Административное выдворение не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
В силу ч.3 ст.20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и принудительное выдворение за пределы России.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной ГГС, ГГС субъекта РФ, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.
Дисквалификации назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет1.
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной ГГС, ГГС субъекта РФ, муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административ- но-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к ИП, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципаль-
1 Статья 3.11 КоАП РФ.
257
ных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.
Административное приостановление деятельности
заключается во временном прекращении деятельности ИП, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг1.
Оно назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели, на срок до 90 суток. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное приостановление деятельности, на основании ходатайства ИП или юридического лица досрочно прекращают исполнение этого наказания, если будет установлено, что устранены указанные выше обстоятельства.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности ИП, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. За АП, предусмотренное ч.3 ст.9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований про-
1 Статья 3.12 КоАП РФ.
258
мышленной безопасности), оно назначается должностными лицами, указанными в п.1 и 4 ч.2 ст.23.31 КоАП РФ.
Согласно ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим АП, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
В соответствии с ч. 4 ст.20.25 КоАП РФ уклонение от обязательных работ является АП и влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Статья 3.14 КоАП РФ устанавливает административ-
ный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, который заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административное наказание назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за АП, в соответствии с КоАП РФ1.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного АП, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного АП, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответствен-
1 Статья 4.1 КоАП РФ.
259
ность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же АП.
За одно АП может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказа-
ний.
Конфискация, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания1. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение АП, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.12.8, ч. 1 ст.12.26, ч. 3 ст.12.27 КоАП РФ.
При совершении лицом двух и более АП (совокупность АП) административное наказание назначается за каждое совершенное АП2.
1 Статья 3.3 КоАП РФ.
2 Статья 4.4 КоАП РФ.
260