Правоведение. Учебник

Впределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти (федеральные и субъектов) образуют единую систему ис-

полнительной власти.

Всубъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, формирующего и возглавляющего высший орган исполнительной власти субъекта РФ.

Перечень органов исполнительной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска

ксведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом РФ1.

1 Далее — «доходах, расходах, имуществе».

241

На высшее должностное лицо субъекта РФ распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ.

В соответствии с указом Президента РФ 02.07.2005 №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»1 высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСИН России, Росреестра, ФССП России, ФСБ России, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных органов исполнительной власти, подведомственных этим министерствам.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономическо- го развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

1 СЗ РФ. 2005. №27. Ст. 2730.

242

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1)Почему в России установлена трехэлементная функциональная система федеральных органов исполнительной власти, а какие организации можно еще к ним отнести, и какие фактически выполняют эту роль?

2)В чем сходство и и отличие правового статуса отдельных видов органов исполнительной власти?

3)Приведите различные виды органов исполнительной власти, в чем состоит юридические значение представленных Вами классификаций?

4)Что есть внутренняя организация органа исполнительной власти?

5)Назовите основные направления взаимодействия органов исполнительной власти с иными публичными структурами, гражданами и организациями?

6)Приведите схематическую организационную структуру различных видов органов исполнительной власти.

7)Что такое показатели деятельности органа исполнительной власти, как они формируются и оцениваются?

8)Какую роль «регламент» имеет в деятельности органа исполнительной власти? Почему его можно именовать «бюрократическим паспортом» организации?

9)Назовите основные направления взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ (на нескольких примерах).

10)Какие основные начала положены в организацию исполнительной власти в субъект РФ?

ЗАДАЧИ

ЗАДАЧА №1.

Постановление от 20 сентября 2016 года №947. Направлено на повышение уровня профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности на различных объектах.

243

В частности, расширен перечень категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, для которых должны быть разработаны дополнительные меры пожарной безопасности.

Уточнён перечень лиц, ответственных за обучение персонала.

Конкретизированы требования пожарной безопасности для мест с массовым пребыванием людей, в том числе детей.

Установлено, что не допускается размещение детей на этаже с одним эвакуационным выходом, в мансардных помещениях зданий для детского летнего отдыха, если они построены из деревянных конструкций.

Что такое противопожарный режим как разновидность специального административно-правового режима, какие субъекты ответственны за его организацию и поддержание? Определите правовой статус МЧС России и противопожарной службы, каковы их правотворческие и правоприменительные полномочия?

ЗАДАЧА №2.

Распоряжение Минобразования России от 24 января 2017 года №66-р. В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы. Предоставляются субсидии бюджетам 45 субъектов Федерации на повышение качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Какие административно-правовые средства управления в сфере образования Вам известны, возможно ли их применение в указанном направлении деятельности органов управления образованием?

ЗАДАЧА №3.

Распоряжение Минспорта России от 13 мая 2016 года №880-р. Законопроектом, в частности, в правовое поле вводятся понятия «профессиональная спортивная лига», «профессиональные спортивные соревнования», «профессиональный спортивный клуб», «профессиональный

244

спортсмен», «спортивный агент», «спортивная санкция», а также уточняются понятия «профессиональный спорт» и «спортивная дисквалификация спортсмена». Также законопроектом определяется круг основных субъектов профессионального спорта. Кроме того, законопроект впервые регулирует деятельность спортивных агентов.

Определите названные понятия, какие отношения в сфере спорта подвержены правовому регулированию, имеются ли основания для государственного управления в сфере спорта, какие направления административной деятельности в этой сфере Вам известны? Каков статус правовых актов Минспорта России?

ЗАДАЧА №4.

Распоряжение Роспотребнадзора от 30 ноября 2016 года №2544-р. Российское законодательство не предусматривает административную ответственность для изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за неисполнение обязательных требований к продукции. Это позволяет недобросовестным производителям реализовывать продукцию, которая не соответствует обязательным требованиям безопасности, без применения к ним мер административного воздействия. Законопроектом предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьёй, которая предусматривает административную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за непринятие мер по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

Какие еще виды административной ответственности, применяемые Роспотребнадзором Вам известны, насколько широки правоохранительные полномочия указанного ведомства, приведите примеры?

ЗАДАЧА №5.

Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2016 года №2428-р. На 2017 год устанавливается квота на выда-

245

чу иностранным гражданам и лицам без гражданства 110 880 разрешений на временное проживание в России — на 15 тысяч разрешений меньше, чем в 2016 году.

Какие иные методы административно-правового воздействия между федерацией и субъектами Вам известны, какие координационные формы работы и взаимодействия между органами различного уровня применяются в ходя реализации вверенных им полномочий?

ЛЕКЦИЯ 22. Административная ответственность и административное правонарушение

Административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности и администра- тивно-правового принуждения, применяемых за совершение административных правонарушений к виновным физическим и юридическим лицам в соответствии с КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (далее — АП), судьями или административными органами (их должностными лицами), содержит менее строгие меры воздействия, чем уголовная ответственность; порядок привлечения регламентирован административно-процессуальными нормами, является более сложным, чем применение дисциплинарных взысканий, но менее строгим, чем применение наказаний за совершение преступлений, основан на оперативности реагирования; обжалование принятых решений производится и в судебном, и в административном порядке, наказуемость влечет установленные законом неблагоприятные последствия1.

1 Румянцев Н. В. Административная ответственность [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. В. Румянцев и др.; под ред. Н. В. Румянцева, А. И. Стахова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 223 с. — ISBN 978-5-238-01938-3.

246

Задачами законодательства об АП являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от АП, а также предупреждение АП1.

Законодательство об АП состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об АП. Если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются правила международного договора.

К ведению РФ в области законодательства об АП

относится установление: общих положений и принципов законодательства об АП; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т. ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами (далее — ФЗ) и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об АП (далее — ПДАП), в т. ч. установление мер обеспечения ПДАП; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В результате построения юридической конструкции «административное правонарушение», должен быть создан механизм противодействия не посягательствам на общественные интересы, а нарушениям, дестабилизирующим определенную сферу, взятую среди этих общественных интересов, а именно установленный порядок управления. Поэтому любое преступление всецело осуждаемо вследствие своих угрожающих факторов любому и каждому лицу, обществу и государству в целом и требует наказуемости и активного противодействия его проявлени-

1 Ст.1.2 КоАП РФ.

247

ям, но ни одно АП такого осуждения не влечет, обществу не угрожает, затрагивает лишь определенные отрасли и сферы деятельности (представителю антимонопольного ведомства совершенно не страшно, что автомобили не зарегистрированы, а таможенному инспектору, что кто-то порвал военный билет). Поэтому, пользуясь известной схемой «общее — особенное — единичное», можно вывести, что преступление опасно всем, административное

правонарушение — определенным сферам (отраслям), а гражданско-правовой деликт — частным интересам индивидов.

Если административные правонарушения связаны с невыполнением тех или иных административных актов, принятых на основе применения методов адми- нистративно-правового воздействия и сопутствующих им специальных административно-правовых режимов, то преступления посягают на абсолютные права и законные интересы, охраняемые как неприкосновенные: жизнь, здоровье, собственность, государственная, экологическая, экономическая и пр. безопасность — естественные базовые устои общества. Нарушение специальных административных правил может караться уголовно-пра- вовыми санкциями в случае их использования как способа совершения посягательств на указанные права и законные интересы.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность1.

Состав АП представляет собой логическую конструкцию, объединяющую признаки, обычно устанавливаемые в юридической практике при определении наличия (отсутствия) факта реального деяния — АП.

В составе АП четыре конструктивных элемента:

1)объект АП;

2)объективная сторона АП;

1 Статья 2.1 КоАП РФ.

248

3)субъект АП;

4)субъективная сторона АП.

КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за оконченное правонарушение, т. е. с момента, когда в результате действия (бездействия) имеются все предусмотренные законом признаки состава АП. Если обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, АП является оконченным с момента истечения этого срока1.

Впункте 14 Постановления Пленума ВС РФ №5 разъяснено, что длящимся является такое АП (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности

кустановленному сроку свидетельствует о том, что АП не является длящимся.

Большинство статей КоАП РФ содержат несколько вариантов выполнения противоправных посягательств на один и тот же непосредственный объект АП. Такой вариант характеризуется наличием, как правило, альтернативных действий или бездействий (или иных альтернативных признаков объективной стороны), составляющих

самостоятельные составы АП, заключенные в рамки одной и той же статьи.

Противоправная деятельность рассматривается как самостоятельное отдельное административное правонарушение.

Врассматриваемом случае предполагается наличие постоянного, систематического ведения либо запрещенной деятельности, либо той, для занятия которой требуется наличие специального административного акта, что

1 Пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ №5.

249

подразумевает её осуществление, как правило, за относительно длительный период времени, единый характер деятельности, специальная квалификационная и организационная подготовка к её ведению, наличие договоров или иных документов, позволяющих с достоверностью полагать, что лицом осуществляется именно запрещенная деятельность. Посягательство осуществляется на один и тот же объект (взаимосвязанные объекты) с единством субъективной стороны АП.

При квалификации указанных АП необходимо учитывать также субъективные факторы: заявление лица о том, что он осуществляет запрещенную деятельность либо ведет её с нарушением порядка и правил; сообщения иных лиц о ведении названной деятельности, наличие иной информации, поступившей с учетом требований ст.28.1 КоАП РФ; отсутствие у лица, в отношении которого ведется ПДАП, иного законного источника средств к существованию; привлечение его ранее к административной ответственности за совершение однородных либо аналогичных АП; уклонение лица от предоставления документов и сведений о характере совершаемой деятельности; оказание им неповиновения или сопротивления должностным лицам контролирующих или правоохранительных органов в связи с выявлением или пресечением незаконной деятельности.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия такой деятельностью, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из них следует, что денежные средства поступили за реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Юридическая возможность привлечения к административной ответственности определенного круга физических лиц установлена ст.2.3 КоАП РФ, отражающей

общие признаки субъекта административной ответственности — ей подлежит физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения АП возраста 16 лет.

250