Правоведение. Учебник
.pdfщих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.
В условиях перехода к рынку меняется основная функция имущественных санкций, применяемых в сфере охраны окружающей среды, повышается ее восстановительное, компенсационное значение.
Вред окружающей среде предстает как вред экономический (причиняемый экономическим интересам экологопользователя) и вред экологический (нарушающий экологические интересы общества в части благоприятной окружающей среды), которые органически связаны между собой источником и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Различия между ними определяются тем, что экологический вред более длителен, его последствия могут проявляться долго и на больших территориях: этот вред не всегда подлежит восстановлению в натуре и оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления
5. Нормы и принципы экологического права.
Нормы экологического права подразделяют на: отраслевые (охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса); комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); экологизированные (предусмотренные другими отраслями права — административным, уголовным, хозяйственным и т. д.).
Исходя из содержания юридического предписания, нормы экологического права разделяют на:
нормы-принципы — закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»);
нормы-правила — предусматривают экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений; по содержанию нормыправила подразделяют на: предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстанови-
311
тельные, карательные, управомочивающие, поощрительные;
нормы-приоритеты — устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека; нормы-приоритеты также подразделяются на отраслевые, межотраслевые и общие, преследующие высшие цели — обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы.
Все принципы экологического права подразделяют на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.
Общеправовые (или Конституционные) предусмотрены в основном законе — Конституции РФ. Эти нормы обладают высшей юридической силой. К ним относятся: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип законности; принцип интернациональности; принцип единства прав и обязанностей; принцип гласности.
Принципы Общей части отражают специфику экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы:
приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, защита прав отдельного человека — земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ); природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной
312
деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст.11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»);
принцип целевого использования природных объектов — не допускается использовать природные объекты не по целевому назначению, особенно земли сельскохозяйственного назначения;
принцип рационального и эффективного использования природных объектов — предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде;
принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов — способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться, его необходимо приостановить или скорректировать;
принцип комплексного подхода в экологопользовании — при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;
принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов — плата за природные ресурсы взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.
Принципы Особенной части экологического права:
принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения;
принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения;
принцип приоритета использования недр для разработки полезных ископаемых;
313
принцип приоритета лесов защитного назначения;
принцип приоритета условий существования животных в состоянии естественной свободы.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1.Что такое эколого-правовая ответственность?
2.Назвать административные правонарушения в области охраны окружающей среды.
3.Перечислить меры уголовно-правовой ответственности за совершение экологических преступлений.
4.Что входит в состав гражданского правонарушения в сфере экологии?
5.Какие нормы выделяют в экологическом праве?
6.Какие принципы экологического права охраняют от чрезмерного изъятия природных ресурсов?
ЗАДАНИЕ ПО ЭКОПРАВУ
Активная позиция жителей Кировского района по сохранению озера Харового привела к тому, что фактом грядущей застройки водоема заинтересовалась Казанская межрайонная природоохранная прокуратура. Сейчас прокуратура проводит проверку, в ходе которой будет дана оценка законности постановки земель, занятых озером, на государственный кадастровый учет, межевания земель, использования земельного участка и другим действиям и решениям органов государственной власти и местного самоуправления. («Вечерняя Казань» 1 марта 2013 года)
Готовы благоустроить озеро Харовое за свой счет жители улиц Вахитова и Яруллина. С таким предложением они обратились к Президенту Татарстана, мэру Казани и главе Минземимущества Азату Хамаеву, который фактически и отдал земельный участок с уникальным озером под застройку. Откликнулся лишь Рустам Минниханов. Президент вышел на связь в Твиттере и обещал приехать на Харовое в майские праздники. («Вечерняя Казань», 26 апреля 2013 г.)
314
10 мая Рустам Минниханов осмотрел исторические здания в Казани. Во время объезда он посетил озеро Харовое на углу Вахитова и Яруллина. Минниханов выслушал мнения жителей и представителей Минземимущества и поддержал защитников озера, распорядившись аннулировать решение министерства. «Мы сделаем здесь сквер, но и вы возьмите на себя ответственность по очистке территории, уходу за парком», — обратился Рустам Минниханов к жильцам окрестных домов и пообещал еще раз приехать сюда, чтобы посмотреть уже благоустроенный сквер. («Вечерняя Казань», 14 мая 2013 г.)
Задание: Какие статьи №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были нарушены Министерством земельного имущества? (ОК-12, ПК-44)
ТЕСТЫ К РАЗДЕЛУ VIII «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
1.Правомочия собственника на природные объекты и ресурсы природы — это:
а) право владения; б) право владения и распоряжения;
в) право пользования и владения; г) право владения, пользования и распоряжения;
д) аренда, пожизненное пользование землей и водами.
2.Право природопользования — это:
а) использование для человека полезных свойств окружающей природной среды;
б) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей природной среды;
в) подотрасль экологического права; г) комплексный правовой институт экологического
права; д) институт экологического права, представляющих
собой совокупность норм, закрепленных в экологическом законодательстве и регулирующих отношения природопользования и охраны природы.
315
3. Укажите виды природопользования: а) право землепользования; б) правовой режим водных ресурсов;
в) экономическая, экологическая, культурно-оздоро- вительная формы природопользования;
г) правовой режим охраны и использования животного мира;
д) общее и специальное использование природных ресурсов.
4.Определите понятие нормативов качества окружающей природной среды:
а) под нормированием в области охраны окружающей природной среды понимается деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства;
б) критерий качественной оценки состояния природной среды в условиях хозяйственного развития общества; в) нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды
его обитания; г) экологический контроль осуществляется с целью
обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями экологического законодательства;
д) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющий атмосферный воздух, воды и почвы.
5.Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства — это:
а) специфическая обязанность граждан и юридических лиц нести какой-либо вид ответственности за нарушения норм экологического права;
б) преступное деяние — объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием;
316
в) ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом;
г) уголовная, административная, гражданско-право- вая;
д) экологические правонарушения-проступки.
6.Виды ответственности, наступающие за экологические правонарушения:
а) эколого-правовая ответственность; б) эколого-экономическая ответственность; в) материальная ответственность;
г) уголовная и административная виды ответственности; д) уголовная, административная, гражданско-право-
вая, дисциплинарная виды ответственности.
7.Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде:
а) добровольное возмещение; б) возмещение по решению суда или арбитражного
суда; в) возмещение вреда в натуре;
г) возмещение вреда в денежной форме; д) возмещение вреда по таксам и методикам исчисле-
ния его размера; е) все ответы правильны.
8.Система правоохранительных органов, осуществляющих экологические функции:
а) Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Верховный суд РФ;
б) органы, осуществляющие контроль за охраной окружающей природной среды в промышленности и сельском хозяйстве;
в) совокупность государственных органов, осуществляющих экологические функции в соответствии с требованиями экологических законов, выявляющих причины экологических правонарушений и разрабатывающих меры по их предупреждению и устранению.
9.Недра как объект эколого-правовых отношений —
это:
а) урегулированные нормами экологического законодательства по рациональному использованию и охране
317
недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан права пользователей недр и ответственность за их нарушение;
б) часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для изучения и освоения;
в) специфические отношения, связанные с экологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также других видов природных ресурсов;
г) отношения по использованию и охране недр.
10.Лес как объект эколого-правовых отношений представляет собой:
а) объект экономических и экологических правоотношений;
б) совокупность правовых норм, регулирующих порядок пользования, охраны и защиты лесных массивов РФ;
в) лесопокрытые площади; г) урегулированные законом мероприятия в области
использования лесов, повышения продуктивности их охраны и защиты;
д) не лесные земли (болота, дороги, просеки и др.).
11.Лесной фонд — это:
а) деревья, произрастающие в лесах и сохраняющие биологическую связь между деревьями и прочей древесной растительностью;
б) древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом;
в) небольшие совокупности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса;
г) это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии; д) охраняемый законом природный объект, оказывающий влияние на окружающую среду и имеющий значение для развития экономики, культуры, укрепления здо-
ровья населения.
318
12.Животный мир как объект использования и охраны — это:
а) животный мир, используемый для медицинских целей;
б) объект экономических, экологических и культурных потребностей человека;
в) один из основных компонентов природной среды; г) источник ресурсов; д) участие в различных взаимосвязях в живой при-
роде.
13.Правовая охрана животного мира — это:
а) сохранение видового многообразия животных, охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции;
б) организация рационального использования животного мира;
в) институт экологического права, составляющий совокупность норм, регулирующих отношения охраны животного мира;
г) система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на охрану и воспроизводство животного мира;
д) издание и применение правовых норм, направленных на сохранение целостности, многообразия сообществ животных.
14. Правовая охрана атмосферного воздуха от загрязнения — это:
а) комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха;
б) ответственность за нарушение законодательства по охране атмосферного воздуха;
в) установление нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
г) совокупность государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на охрану и использование атмосферного воздуха;
д) мероприятия по предотвращению и захоронению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
319
15. К особо охраняемым природным территориям и объектам природы относятся:
а) национальные парки; б) памятники природы;
в) лечебно-оздоровительные местности; г) памятники садово-паркового искусства, охраняе-
мые береговые линии, речные системы и т. д.; д) участки земли и водного пространства, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Правильные ответы: 1. г; 2. д; 3. д; 4. а; 5. а; 6. д; 7. е; 8. в; 9. б; 10. а; 11. д; 12. б; 13. г; 14. г; 15. д.
За каждый правильный ответ начисляется 0,1 балла. Для выполнения тестовых заданий студентам предо-
ставляется 30 минут.
ЛИТЕРАТУРА
1.Бринчук М. М. Экологическое право. — М.: МОДЭК, 2011. — 624 с.
2.Экологическое право: Учебник для вузов / Н. Д. Эриашвили, Ю. В. Трунцевский, В. В. Гучков и др.; Под ред.
В.В. Гучкова. — М.: «ЮНИТИ-ДАНА», «Закон и право», 2000.
3.Тихомирова Л. В. Экологические правонарушения. Судебная практика применения уголовной и административной ответственности. — М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2014. — 110 с.
4.Васильева М. И., Яковлева О. А. Особенности компенсации морального вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды // Государство и право. — 1998. — № 3.
5.Щлютер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. — М.: Проспект, 2015. — 144 с.
320