Правоведение. Учебник

РАЗДЕЛ IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

ЛЕКЦИЯ 27. Общая характеристика международного права

1. Понятие и основные черты современного международного права.

Международное право представляет собой совокупность юридически обязательных норм, регулирующих отношения между государствами и производными от них образованиями. Термин «международное право» является условным, так как предметом регулирования выступают межгосударственные отношения, однако он получил повсеместное распространение и применение.

История международного права, как и история международных отношений, начинается с древности. В его развитии выделяют несколько периодов, однако периодизации, предлагаемые разными учеными, зачастую не совпадают. Наиболее существенным в характеристике международного права в связи с периодизацией является подразделение его на классическое и современное.

Классическое — это право войны и мира, в котором получил признание суверенитет государства, но война рассматривалась как законное средство осуществления внешней политики.

Современное международное право выросло из классического, но принципиально отличается от него тем, то это право мира, по которому развязывание войны — агрессия — является преступлением и которое носит общедемократический характер, т. е. исходит из политического равенства всех государств, независимо от уровня экономического развития, военного потенциала, территории и чис-

321

ленности населения. Многие ученые сходятся во мнении относительно события, которое послужило переходом к праву мира — это окончание Второй мировой войны и создание Организации Объединенных наций. Уставом ООН были закреплены основные принципы международного права, обладающие высшей юридической силой и как таковые определяющие основы правопорядка в современной международной системе.

Отличительной особенностью этой системы является то, что она вызвана к жизни настоятельной потребностью в решении глобальных проблем, то есть проблем, связанных с интересами и ценностями государств, негосударственных образований, индивидов в отдельности и человечества в целом, и ее целью является такое регулирование отношений между людьми во всем мире, при котором обеспечивалось бы соблюдение их прав и свобод и уважение человеческого достоинства. Роль, которая отводится международному праву в решении данных проблем, придает ему большую социальную ценность.

Вместе с тем, имеющие место нарушения международного права зачастую вызывают нигилистическое отношение к данной нормативной системе. В связи с этим следует заметить, что позитивное право всегда является выражением должного, и нарушение нормативных предписаний в реальной жизни практически неизбежно, будь то внутригосударственные отношения или международные. Факторами стабильности международного права выступает добровольное согласие государств с принятыми нормативными установлениями, выполнение данных установлений, независимо от того, что одно или некоторые из них допускают нарушения, и наличие механизма восстановления нарушенного правопорядка. Данные свойства позволяют международному праву выполнять роль регулятора отношений в международной системе.

2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права.

Представляя собой нормативную систему, международное право вступает во взаимодействие с национальным правом. Взаимодействие международного и внутригосу-

322

дарственного права подтверждается взаимным влиянием соответствующих правовых систем друг на друга.

Исторически первичным является влияние внутригосударственного права на международное. Государства

впрошлом, когда они были единственными субъектами международного права, монополизировали международное правотворчество, но в этом процессе они отталкивались от своего национального права.

История знает немало примеров влияния национального права на международное право. Показательны в этом отношении акты Французской революции 1789 года, которые являются первоисточниками прав человека и гражданина, институтов гражданства, защиты жертв войны, право убежища. Они также оказали свое воздействие на формирование права международных договоров.

Влияние международного права на внутригосударственное право связано с соблюдением международных обязательств и исполнением договоров. Обязанность следовать нормам международного права возлагается на государство в целом, а на национальном уровне само государство определяет, как привести в действие нормы международного права на своей территории и переадресовать их субъектам внутригосударственных отношений. Ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года закрепила, что участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

Соотношение международного и национального права

вРоссии установлено п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Однако, международный договор не обладает приоритетом над Конституцией Российской Федерации.

323

В преамбуле Конституции РФ говорится, что Россия сознает себя частью международного сообщества. В связи с этим ведущее место в правовой системе РФ занимают нормы международного права о правах и свободах человека и гражданина: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст.17 Конституции РФ).

Признание приоритета норм международного права в национальном правопорядке становится характерным для все возрастающего числа национальных правовых систем.

3. Создание норм и источники международного права.

Принципиальной особенностью международного права является отсутствие правотворческого органа. Нормативные предписания в этой сфере создаются в процессе согласования воль государств. Теория согласования воль была разработана всемирно известным отечественным ученым — профессором Г. И. Тункиным1. Этот процесс включает два этапа. Первый — выработка компромисса относительно правил поведения государств, второй — достижения согласия на признание юридической обязательности данных правил. Формы, в которых выработанные таким образом нормы находят закрепление, являются источниками международного права. Традиционно к таким источникам относятся международно-правовой обычай и международный договор.

Международно-правовой обычай формируется путем многократного повторения определенной практики в межгосударственных отношениях, которая в результате получает признание в качестве юридически обязательной. Долгое время обычай существовал как неписаное правило, и его формирование занимало длительное время. В современный период содержание обычного правила может быть установлено на основе различных письменных докумен-

1 См.: Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970; Международное право. Учебник/ Отв. ред. Тункин Г. И. — М., 1994. — С.54.

324

тов: судебных актов, актов международных организаций, материалов переговоров и консультаций. Зачастую обычными нормами выступают положения международных договоров для государств, которые, не участвуя в договоре, признают обязательность закрепленных в них правил. В форме международного обычая существуют в настоящее время принципы международного экономического права, содержание которых излагается в Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятых резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г.

Международный договор, является основным источником международного права, поскольку в данной форме закрепляется наибольший массив международно-право- вых норм. По Конвенции ООН о праве международных договоров «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 а).

Термин «договор» указывает на родовой признак документа, который может именоваться также соглашением, пактом, протоколом. Принципиальное значение для отнесения международно-правового документа к категории «договор» имеют вышеназванные признаки. Следует также добавить, что сторонами международного договора могут быть и другие субъекты международного права, прежде всего — международные организации1.

Различают универсальные международные договоры, в которых могут участвовать любые государства; региональные — договоры, участниками которых являются государства одного географического региона, и двусторон-

1 См.: Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями,21 марта 1986 года.

325

ние. Нормы, регулирующие отношения по поводу международных договоров, образуют отдельную отрасль — право международных договоров.

4. Принципы международного права.

Юридическую основу международного права составляют особые нормы — принципы. Высшей юридической силой обладают основные принципы, совокупный перечень которых выявляется из таких документов, как Устав Организации Объединенных Наций 1945 г, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. К основным принципам относят:

—принцип суверенного равенства государств

—принцип сотрудничества

—принцип самоопределения наций (народов)

—принцип невмешательства во внутренние дела государства

—принцип неприменения силы и угрозы силой

—принцип мирного урегулирования споров

—принцип добросовестного исполнения международных обязательств

—принцип территориальной целостности

—принцип нерушимости границ

—принцип уважения прав человека.

Указанные принципы являются общепризнанными нормами jus cogens (неоспоримое право), противоречие которым недопустимо. Благодаря данному качеству они выступают основой международного правопорядка.

Юридическую базу каждой отрасли составляют специальные принципы, которым должны соответствовать другие нормы. Существующая в таком виде иерархия норм международного права обеспечивает его системный характер.

5. Система международного права.

Нормативная система международного права включает следующие элементы: нормы, институты, отрасли и

326

подотрасли. Нормы закрепляют права и обязанности государств или закрепляют модель поведения в соответствующей сфере международного права.

Институт представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в отдельной узкой (в рамках отрасли) сфере международных отношений. Например, в частности, в праве международных договоров можно выделить институт оговорки, институт денонсации договора; в морском праве — институт территориального моря, институт международных проливов; в праве международной безопасности — институты разоружения, международного контроля и др.

Наряду с отраслевыми институтами существуют общие, применимые к отношениям любой отрасли. Таким является институт международно-правовой ответственности.

Под отраслью в международном праве, как и в общей теории права, и понимают совокупность взаимосвязанных норм, институтов, регулирующих относительно самостоятельную обширную область общественных отношений. В качестве критериев отрасли рассматривают: обособленность предмета регулирования, наличие специальных нормативно-правовых актов и специальных принципов, кодификацию, значимость для современного международного сообщества.

По структуре различаются простые и сложные отрасли. В состав сложных отраслей входят подотрасли, которые с одной стороны обладают всеми признаками отрасли, но регулируют отношения в рамках одной области и базируются на единых отраслевых принципах. К сложным отраслям относятся экономическое и гуманитарное право. Подотраслями международного экономического права являются: торговое, финансовое, инвестиционное, таможенное, трудовое, право научно-технического сотрудничества1. В отношении гуманитарного права позиции ученых не совпадают: одни считают, что это единая отрасль,

1 См.: Шумилов В. М. Международное экономическое право. Учебное пособие. М., 2001. С.16, 17.

327

объединяющая нормы о правах человека, как в период вооруженных конфликтов, так и в условиях мирной жизни, что свидетельствует о сложной структуре данной отрасли; другие говорят о самостоятельности каждой из данных сфер, т. е. о двух отдельных отраслях.

Системный характер совокупности норм международного права обеспечивается единой правовой базой — императивными нормами (jus cogens) и общесистемными институтами. В правоприменительной практике системность находит выражение в правилах толкования международных договоров. Так, ст. 31 (c) Венской конвенции о праве международных договоров предписывает при толковании договора принимать во внимание любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

6. Субъекты международного права.

Международная правосубъектность определяется наличием у участников международных отношений международной правоспособности и дееспособности

Правоспособность предусматривает возможность осуществления прав и обязанностей, предусмотренных международным правом. Дееспособность — полномочия, позволяющие участвовать в процессе сознания норм международного права.

Субъекты международного права подразделяются на основные и производные. К первой группе относятся суверенные образования, ко второй — образования, создаваемые государствами.

Суверенитет, который является неотъемлемым свойством государства, предполагает наличие у них международной право- и дееспособности. Суверенитет государства неделим и подлежит ограничению. Однако это не означает абсолютной независимости государства. Взаимозависимость является ключевым словом для характеристики современного международного сообщества. Каждое государство связано многочисленными обязательствами по международному праву, которые принимаются им добровольно при заключении международных договоров. Согласие на принятие и соблюдение норм международного

328

права — одно из проявлений его суверенной воли. Другое проявление состоит в том, что в пределах, установленных международным правом, оно остается свободным в принятии решений по поводу отношений с другими субъектами международного права.

Государство обладает универсальной правосубъектностью, в силу которой сфера его действий и интересов не ограничена и которая предполагает несение ответственности за нарушение международного права.

К рассматриваемой группе субъектов относятся также нации (народы), которые находятся в процессе формирования своей государственности. Правосубъектность наций (народов) основана на суверенитете, признаваемом за ними международным правом, что находит подтверждение в императивном характере принципа права народов на самоопределение в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права… 1970 г., Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В современный период таким субъектом является Организация освобождения Палестины (ООП), которая является членом таких международных организаций, как Лига арабских государств, Африканский союз, участвует в международных конференциях и некоторых договорах.

Производными от государств образованиями являются прежде всего международные организации, правосубъектность которых основывается на международном (межгосударственном) договоре. Учреждая международную организацию, государства определяют сферу ее деятельности и цели и тем самым устанавливают пределы ее международной правоспособности. По сфере деятельности

исоставу участников международные организации могут быть универсальными (ООН), универсальными по составу

испециализированными по сфере деятельности (Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Всемирная торговая организация и др.) и

329

региональными (СНГ, ЕС, Шанхайская организация сотрудничества и др.).

Международно-правовой практике известны также производные субъекты особого рода — sui generis, которые также именуются государствоподобными образованиями. Данный статус имели в эпоху Средневековья город Пальс в Испании, города Ганзейского союза в Германии. На основе Венского трактата 1815 г. вольным городом был Краков (1915—1946), По Версальскому мирному договору 1919 г., аналогичный статус был предоставлен городу Данциг (Гданьск) (до 1939 г.). В недавнем прошлом субъектом особого рода был Западный Берлин, международная правосубъектность которого базировалась на основе Четырехстороннего соглашения СССР, Великобритании, США и Франции 1971 г. В настоящее время субъектами международного права являются Ватикан как центр Рим- ско-католической церкви, международная правосубъектность которого официально подтверждена Латеранским договором 1929 г., и Мальтийский Орден, признаваемый Итальянской республикой в качестве суверенного образования на ее территории.

В науке международного права с последней четверти прошлого века ведутся научные дискуссии относительно международной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК) и индивидов. Однако среди отечественных и ряда зарубежных ученых преобладает мнение об отсутствии данного качества у названных акторов, поскольку права и обязанности, адресованные им положениями международных договоров, реализуются через посредство соответствующих государств.

7. Международно-правовая ответственность.

Под международно-правовой ответственностью понимают юридическую обязанность субъекта международного права, которая возникает вследствие нарушения норм международного права, и состоит в том, чтобы устранить вред или компенсировать ущерб, причиненные противоправными действиями либо правомерными действиями, если последнее предусмотрено международным договором.

330