Правоведение. Учебник

ству экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.

К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

Вэтом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и др.).

Всоответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользо-

81

вание учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Основные обязанности

Основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах ее конституционного строя (ст. 15).

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна и распространяется на всех субъектов правоотношений. Она выражается в необходимости стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Обязанность граждан платить налоги была конституционно закреплена впервые с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свободы предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.

82

Всвязи с этим значение налогов с граждан и других лиц, подлежащих налогообложению, в государственном бюджете кардинально меняется.

Сохранение природы и окружающей среды из-за их варварского использования трансформировалось, по сути,

вих восстановление, спасение от гибели. Это, естественно, дело общегосударственное, требующее огромных материальных затрат, внедрения новых технологий, замены устаревшего оборудования и т. д. Однако и посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесло бы важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передать будущим поколениям россиян.

Вст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»1.

Конституция РФ закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

Внастоящее время осуществляется военная реформа, одним из направлений которой является переход армии на профессиональную, контрактную основу формирования2.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Какие общественные отношения составляют предмет конституционного права?

2.Что относится к юридическим свойствам Конституции РФ?

1 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ. // РГ. 1998. 02 апреля.

2 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2016. С. 254—292.

83

3.Показать верховенство Конституции в системе правовых актов.

4.Назвать виды прав и обязанностей по Конституции.

ЛИТЕРАТУРА

1.Авакьян С. А. Конституционное право России Учебный курс в 2-х томах. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2015.

2.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2016.

3.Кутафин О. Е. Российский конституционализм. — М.: Норма, 2008. — 535 с.

4.Правоведение: учебник для бакалавров / под ред.

В.И. Авдийского. М.: Изд-во Юрайт, 2015. — 431 с.

5.Эбзеев Б. С. Конституционное право России: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Фадеев В. И. Конституционное право. Учебник для бакалавров. М.: Издательство ПРОСПЕКТ, 2015. — 584 с.

ЛЕКЦИЯ 7. Федеративное устройство России

1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Неотъемлемым элементом конституционно-правово- го статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного су-

84

веренитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.

Важным элементом конституционно-правового статуса России является ее единое гражданство. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»1. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

Защита прав граждан Российской Федерации за границей осуществляется государственными органами Федерации, ее дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента — главу государства; Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд и Верховный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Составной частью системы права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международ-

1 Федеральный закон «О гражданстве» от 31.05.2002 № 62ФЗ // РГ. 2002. 05 июня.

85

ные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской федерации.

Кобъектам исключительной федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей Российской Федерации является рубль.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения

иизъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России.

Кчислу наиболее важных элементов конституционноправового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику Федерации.

Существенным элементом конституционно-правово- го статуса Российской Федерации является государственный язык. В Конституции (ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем признаются равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

86

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы — Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 70), государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Российская Федерация имеет свою столицу. Согласно Конституции РФ (ст. 70), столицей Российской федерации является город Москва.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

Всфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Висключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уго- ловно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, граж- данско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право1.

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч., с. 301—320.

87

Всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

ВРоссии несколько видов субъектов федерации: республика; край; город федерального значения; автономная область; автономный округ; область. Общее число субъектов — 85.

Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличие следующих элементов: Конституции или устава; своего законодательства; системы органов государственной власти соответствующего субъекта федерации; территории.

2. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Административно-территориальное устройство государства — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-терри- ториальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В Российской Федерации административно-терри- ториальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них — экономический принцип, требующий при образовании административно-территориаль- ных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед

88

ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориаль- ного устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориаль- ных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административнотерриториальные единицы субъектов. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым — относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) — административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные администра- тивно-территориальные единицы — городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую адми- нистративно-территориальную единицу.

89

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

Самой многочисленной административно-территори- альной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.

Помимо перечисленных административно-террито- риальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

На территории некоторых субъектов Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области1.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Что относится к конституционным принципам общественного строя?

2.Что такое государственный суверенитет?

3.Дать характеристику федеративному устройству

РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Авакьян С. А. Конституционное право России Учебный курс в 2-х томах. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2015.

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 346—351.

90