Правоведение. Учебник

Юридические источники славянской правовой семьи через Византию (Восточно-Римскую империю) унаследовали законодательные традиции римского права и таким, своего рода, «окружным» путем примыкают к романо-гер- манской правовой семье.

Ведущий элемент славянской правовой семьи — российская правовая система. Ее историческими, региональными и юридическими источниками выступают два таких различных, на первый взгляд, законодательных массива, как право Российской империи и советское право, чья противоположность, однако, во многом была связана лишь со специфическими особенностями права

СССР, обусловленными социалистической идеологией. Вне рамок этой идеологии (которая также во многом имеет национальную обусловленность) можно говорить о преемственном процессе развития одной и той же правовой системы России. В результате столь сложного переплетения нормативного материала различной идеологической природы, в том числе включение многих западных правовых ценностей, российское право пришло в сложное состояние начала новой этапной эволюции, Что, однако, не устраняет ее исконных культурно-национальных основ, упомянутых ранее.

Российская правовая система имеет ту особенность, что она может рассматриваться в качестве целостной правовой семьи или, по крайней мере — группового подразделения славянской правовой семьи, поскольку в ее зону входят национальные правовые системы республик в составе Российской Федерации, законодательство которых инкорпорировано в систему законодательства РФ. При этом следует иметь в виду весьма нетипичную для классических правовых семей совместимость юридического регулирования у славянских и, скажем, тюркских народов России.

Значительным своеобразием обладают правовые системы, основанные на традиционном и религиозном регулировании, где право не рассматривается как результат рациональной деятельности человека, а тем более государства. Различают так называемые традиционные пра-

41

вовые (построенные на обычном праве) и религиозные правовые системы (мусульманское, индусское право). К странам традиционного права относят Японию, государства Тропической Африки некоторые другие. В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо система вероучения.

Так, источниками мусульманского права являются Коран, сунна и иджма. Коран — священная книга ислама

ивсех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и Медине. Наряду с общими духовными положениями, проповедями, обрядами, там есть и установления вполне нормативно-юри- дического характера. Сунна — мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка Магомета, представляет собой сборник норм, традиций, связанных с поведением и высказываниями пророка, которые должны служить образцами для мусульман. Иджма — третий источник мусульманского права — комментарии ислама, составленные его толкователями: докторами мусульманской религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных нормах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран и сунна непосредственно юридического значения не имеют. Практики ссылаются на сборники норм, соответствующие иджме. Мусульманское право сформировалось в глубоком средневековье и с тех пор проделало существенную эволюцию с точки зрения развития своих источников. Характерные черты этого права — архаичность, казуистичность, отсутствие писаных систематизированных норм во многом сглажены принятием в новейшее время законов, кодексов — продуктов деятельности государства.

Другой широко распространенной системой религиозного права является индусское право. Оно охватывает практически всех выходцев из Индии и также, как мусульманское право, тесно связано с религией — индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, которые нормативно закрепляют определенный образ жизни

иобщественное устройство. Индуизм сформировался в

42

глубокой древности — почти две тысячи лет назад, однако сохранил свое регулирующее значение до настоящего времени. В этом качестве индуизм выступает элементом го- сударственно-правовых отношений современного, в частности, индийского общества. Особенную роль индусское право играет в сферах, где влияние религии до сих пор наиболее ощутимо — семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и т. д.

Главной тенденцией современного развития как обычного (традиционного), так и религиозного (мусульманского и др.) права является усиление роли закона как источника права. Однако эта тенденция реализуется на фоне не снижающегося значения традиционных и особенно религиозных норм и даже и в известной мере — их возрождения в качестве ведущей нормативной системы общества, что весьма характерно для исламских государств.

3.Нормативный правовой акт как основной источник права в РФ. Нормативно-правовой акт (далее — НПА) — это властное предписание государства, выраженное в письменно-документальной форме и устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Нормативный правовой акт характеризуется следующими чертами:

1.содержит общеобязательные правила поведения, то есть нормы права;

2.односторонне обязателен для тех, на кого рассчи-

тан;

3.обладает соответствующей юридической силой, которая указывает на его связь с другими НПА;

4.характеризуется неконкретностью адресата;

5.является результатом нормотворческой деятельности специально на то уполномоченных органов государства.

Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов — индивидуальных юридических, а главное — от правоприменительных актов. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индиви-

43

дуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер.

Виды НПА.

Они делятся прежде всего на законы и подзаконные НПА.

Закон — это такой нормативный правовой акт, посредством которого народ или парламент в особом законодательном порядке устанавливает первичные правовые нормы для регулирования наиболее важных общественных отношений, благодаря чему он обладает высшей юридической силой и прямым действием.

ВРоссийской Федерации действуют Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Эти законы различаются по сфере действия. Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов РФ. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей РФ, то вторые действуют только в пределах территорий субъектов, входящих в РФ.

Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие.

Подзаконные НПА должны быть основаны на законе

ине должны ему противоречить.

ВРФ подзаконными НПА являются следующие:

указы Президента РФ;

нормативные акты Правительства РФ;

нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных агентств, федеральных служб и т. д.).

На уровне субъектов РФ — республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы, СанктПетербурга и Севастополя.

Органам местного самоуправления предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.

44

Особой разновидностью НПА можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после его официального опубликования, если самими законом не установлен другой порядок вступления его в силу. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1)если в самом законе об этом сказано;

2)если закон смягчает или вовсе устраняет юридическую ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) по следующим основаниям:

а) по истечении срока действия акта, на который он был принят;

б) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

в) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией РФ понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся за пределами РФ.

45

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

По общему правилу, действие НПА на определенных территориях распространяется на всех лиц, проживающих на этой территории. На территории РФ нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Есть исключения, когда действие НПА по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Это, например, иностранцы, пользующиеся правилом дипломатического иммунитета на территории другого государства. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если они совершают правонарушения, вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем. Некоторые национальные НПА вообще не распространяются на иностранцев, например, акты о выборах в органы государства. НПА могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные категории — военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других. В этом случае круг лиц четко определяется в НПА.

5. Система российского права. Система права — подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, административное, гражданское, уголовное, семейное и т. д.) и институты права (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т. д.) в зависимости от предмета (объема и сложности регулируемых общественных отношений) и метода регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений, диспозитивный метод и проч.).

46

Отрасли права — большие совокупности правовых норм, которые регулируют своим особым методом одинаковые по своему характеру выделившиеся в особую большую группу общественные отношения.

Институт права — тоже совокупность норм, но уже в рамках отрасли права.

Юристы выделяют и подотрасли права. Например, в рамках гражданского права указывают на авторское право, наследственное право или в рамках земельного права выделяют водное и т. д.

Ведущее место в системе национального права отводится конституционному праву. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует наиболее важные отношения, связанные с государственным устройством, закреплением и охраной прав человека и гражданина.

Традиционно большую роль в жизни общества играет трудовое право. Оно регулирует отношения рабочих и служащих в процессе их трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, условия работы, трудовые споры и т. д.).

Сегодня на роль значимой отрасли претендует экологическое право.

С давних времен существует деление права па публичное и частное. Публичное право регулирует отношения, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Отношения между гражданами и, в частности, производственная и потребительская сферы, имущественные отношения требуют частноправового регулирования. В качестве критерия разграничения частного и публичного права уместно указать на разницу в методах правового регулирования. Для публичного права характерен метод централизации (субординации, власти-подчинения), а для частного — метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Требования публичного права императивны, не допускают отступлений, каких-либо договоренностей участников правоотношений.

В настоящее время в России особое значение приобрело международное право.

47

Международное право представляет собой совокупность норм и принципов, устанавливающих права и обязанности государств в процессе их взаимного общения.

Среди важнейших принципов международного права называют принцип суверенного равенства государств, принцип неприменения силы и угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государства, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, принцип всеобщего уважения прав человека, самоопределения наций и народов, принцип сотрудничества, добросовестного выполнения международных обязательств1.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Что такое национальная правовая система?

2.Назвать основные правовые системы современности.

3.Дать характеристику основных источников права.

4.Охарактеризовать основные отрасли российского

права.

ЛИТЕРАТУРА

1.Правоведение: учебник / под ред. В. И. Авдийского,

Л.А. Букалеровой. М.: Издательство Юрайт, 2016.

2.Марченко М.Н., Дерябина Е. М. Правоведение: учебник для вузов. М.: Проспект, 2016.

3.Теория государства и права: учебник / под ред. А. И. Бастрыкина, М. М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.

4.Марченко М. Н. Источники права: учебное пособие. М., 2005.

5.Давид Р., Спинози Ж.-К. Основные правовые системы современности. — М., 1999 г.

6.Ерофеева Д. В., Шагиева Р. В. Источники современного частного права. М.: Русайнс, 2015.

1 Правоведение: Учебник для неюридических вузов / Под. ред. О. Е. Кутафина. — М.: Юристъ, 2002 г., с. 53—55.

48

ЛЕКЦИЯ 4. Законность и правопорядок. Правонарушения и юридическая ответственность

1.Законность: понятие и принципы. Законность —

строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Законность проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т. е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.

Принципы:

1.Верховенство закона. Правовое государство неразрывно связано с законностью, которая основывается на законах. Этот принцип означает приоритет закона в отношении других нормативно-правовых актов.

2.Равенство людей перед законом. Обязательность соблюдения законности для всех без исключения. Перед законом все должны быть равны. Каждый из нас призван делать то же, что и другой: неукоснительно соблюдать и исполнять законы государства.

3.приоритет прав граждан. Обеспечение прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных международными актами и внутригосударственными нормативными актами.

4.единство законности в масштабах всего государства. Этот принцип означает единообразное понимание и исполнение законов государства, недопустимость посягательства на общие интересы путем абсолютизации особенных и т. д.

2.Гарантии законности. Гарантии законности —

это соответствующие экономические, социальные, духовные условия и специальные юридические средства, которые обеспечивают строгое и неуклонное выполнение закона всеми субъектами права.

Выделяют следующие общие и специально-юридиче- ские гарантии законности.

49

Общие:

1)социально-экономические;

2)политические (демократизм, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей);

3)организационные (деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов);

4)общественные (сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5)идеологические (правосознание, юридические знания, уважение к требованиям права).

Специально-юридические:

1)Прокурорский надзор. Надзор за законностью деятельности государственной администрации проводится в форме проверок. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями — наличие правонарушений, требующих прокурорского реагирования. Выявив нарушение действующего законодательства, прокурор применяет специальные меры прокурорского реагирования: протест; представление; заявление о признании правового акта недействительным; предостережение.

2)Судебный контроль. Может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, а также по инициативе самих судов. Результат рассмотрения– судебное решение или определение. Суды предупреждают нарушения, санкционируя властные действия, вынося частные определения; восстанавливают нарушенные права; взыскивают причиненный имущественный и моральный ущерб; признают нормативные акты незаконными; привлекают нарушителей к ответственности.

3)Внутриведомственный контроль — контроль за подчиненными органами. Особенность этого контроля — проверка не только законности, но и целесообразности. Последствия контроля — отмена актов государственного органа или должностного лица, наложение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения.

50