Право социального обеспечения России. Практикум

таких федеральных законов, как Закон об обязатель- ном пенсионном страховании, Закон о государственном пенсионном обеспечении, Закон о трудовых пенсиях. С1 января2010 г. вэтизаконыбыливнесенызначитель- ные изменения (см. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации и призна- нии утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного меди- цинского страхования и территориальные фонды обя- зательного медицинского страхования”»27).

С 1 января 2015 г. начался очередной этап пен- сионной реформы, ознаменовавшийся вступлением

всилу Закона о страховых пенсиях и Федерального за- кона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пен- сии» (далее — Закон о накопительной пенсии)28.

Основной проблемой пенсионного обеспечения был и остается низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно вы- соком тарифе страховых взносов.

Необходимо ознакомиться с основными целями и принципами пенсионной реформы.

Основными целями пенсионной реформы явля- ются:

-реализация гарантированного Конституцией права граждан на пенсионное обеспечение в старости,

вслучае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;

27См.: СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3739.

28См.: Там же. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6989.

81

- обеспечение финансовой стабильности пенсион- ной системы и создание предпосылок для устойчиво- го развития пенсионного обеспечения на основе госу- дарственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

- адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;

-рационализация и оптимизация условий предо- ставления и размеров пенсий;

-повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенси- онным обеспечением.

Исходя из заявленных целей реформа должна основываться на следующих принципах:

-каждый имеет право на государственное пенси- онное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кор- мильца и в иных случаях, установленных законом;

-каждый работающий по найму подлежит обяза- тельному пенсионному страхованию;

-каждый застрахованный по обязательному пен- сионному страхованию имеет право на страховую пен- сию в соответствии с продолжительностью страхова- ния и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

-финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и от- раслей экономики;

-средства обязательного пенсионного страхо- вания используются исключительно на пенсион- ное обеспечение застрахованных по правилам и нор- мам, установленным законом. Часть этих средств

82

централизуется и перераспределяется в целях обеспе- ченияпенсионныхгарантийгражданнезависимоотих места жительства на территории РФ. Расходы на пен- сионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенси- онном страховании, покрываются за счет средств фе- дерального бюджета.

На современном этапе пенсионная система России состоит из двух относительно самостоятель- ных подсистем: системы страховых пенсий, закреплен- ной Законом о страховых пенсиях и Законом о накопи- тельной пенсии, и системы государственных пенсий, закрепленной Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Видами страховых пенсий являются пен- сии: по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Государственные пенсии назначаются в соответ- ствии с Законом о государственном пенсионном обеспе- чении. ПоданномуЗаконупенсииназначаютсялицам, не подлежащим обязательному пенсионному страхова- нию. Виды государственных пенсий: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кор- мильца, социальные пенсии.

По общему правилу лицам, имеющим одновре- менно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пен- сия по их выбору, если иное не предусмотрено феде- ральным законом. Перечень граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, закреплен п. 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспе- чении. Данный перечень необходимо хорошо знать.

Пенсионное обеспечение является денежным видом социального обеспечения. Пенсия — это еже- месячная денежная выплата лицам, достигшим

83

установленного законом возраста, длительное время занимавшимся определенной профессиональной де- ятельностью, ставшим инвалидами или потерявшим кормильца.

Классифицировать пенсии на виды можно по раз- личным основаниям.

По источнику финансирования пенсии делятся на страховые (предусмотренные Законом о страховых пенсиях и Законом о накопительной пенсии) и нестра- ховые (предусмотренные Законом о государственном пенсионном обеспечении).

По социальным рискам, являющимся основани-

ем для назначения, пенсии делятся на пенсии по ста- рости (достижение установленного законом возраста), пенсии за выслугу лет (длительная профессиональная деятельность), пенсии по инвалидности (наступление инвалидности), пенсии по случаю потери кормильца (смерть кормильца).

По обусловленности трудовой деятельностью

пенсии делятся на трудовые (по старости, по инвалид- ности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и нетрудовые (социальные).

Контрольные вопросы и задания

1.Какова структура современной пенсионной си- стемы в России?

2.На основе каких принципов осуществляется вы- плата трудовых пенсий?

3.Дайте определение понятию «пенсия».

4.Дайте классификацию пенсий и назовите их

виды.

5.Назовите круг лиц, обеспечиваемых пенсиями

всоответствии с Законом о страховых пенсиях.

84

6.Назовите круг лиц, обеспечиваемых накопи- тельной пенсией.

6.Назовите круг лиц, обеспечиваемых пенсиями

всоответствии с Законом о государственном пенсион- ном обеспечении.

7.Назовите виды пенсий по Закону о страховых пенсиях.

8.Назовите виды пенсий по Закону о государ- ственном пенсионном обеспечении.

9.Допускается ли одновременное получение двух пенсий?

85

Тема 8

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В понятии пенсии по старости важно выделить те признаки, которые отличают ее от иных видов пенсии

ииных выплат по системе социального обеспечения. Пенсияпостарости— этопожизненнаяежемесячная выплата по достижении установленного законом воз- раста (в полных прожитых годах) при наличии трудо- вого стажа определенной продолжительности. Пенсия по старости является трудовой пенсией в отличие от со- циальной пенсии для лиц пожилого возраста.

По источнику финансирования пенсия по старо- сти делится на страховую пенсию по старости по Закону о страховых пенсиях и пенсию по старости по Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Страховая пенсия по старости делится на следу-

ющие виды: пенсия по старости на общих основаниях

идосрочные пенсии по старости.

Страховая пенсия по старости на общих основа- ниях назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам — 55 лет при наличии минимально- го страхового стажа и минимального значения индиви- дуального пенсионного коэффициента.

Досрочные страховые пенсии по старости делят- ся на два вида: досрочные льготные пенсии по старости и досрочные пенсии по старости в связи с особыми усло- виями труда.

При назначении досрочных льготных страхо- вых пенсий по старости для снижения пенсионного возраста имеют значение обстоятельства, связанные с личностью гражданина. Льготные досрочные страхо- вые пенсии по старости назначаются при сниженном

86

пенсионном возрасте, общем страховом стаже опреде- ленной продолжительности и минимальном значении индивидуального пенсионного коэффициента лицам, указанным в ст. 32 Закона о страховых пенсиях.

При назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда сниже- ние пенсионного возраста обусловлено условиями тру- да и местностью, где выполнялась работа. Досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми услови- ями труда назначаются при сниженном пенсионом воз- расте, наличии общего страхового и специального стра- хового стажа определенной продолжительности и ми- нимальном значении индивидуального пенсионного коэффициента лицам, указанным в ст. 30 и 32 Закона о страховых пенсиях.

Размер страховой пенсия по старости зависит от величины индивидуального пенсионного коэффи- циента. Необходимо хорошо знать правила его расчета, установленные ст. 15 Закона о страховых пенсиях.

Размер накопительной пенсии определяется по формуле:

НП = ПН / Т,

где НП — размер накопительной пенсии; ПН — сумма средств пенсионных накоплений за-

страхованного лица, учтенных в специальной части ин- дивидуальноголицевогосчетаилинапенсионномсчете накопительной пенсии застрахованного лица, по состо- янию на день, с которого ему назначается накопитель- ная пенсия;

Т — количество месяцев ожидаемого периода вы- платы накопительной пенсии, применяемого для рас- чета размера накопительной пенсии и определяемый ежегодно в соответствии с федеральным законом.

87

Необходимо хорошо знать правила ее расчета.

Государственная пенсия по старости назнача-

ется гражданам, пострадавшим в результате радиаци- онных или техногенных катастроф и указанным в п. 2 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспече- нии. Размер государственной пенсии по старости со- ставляет от 250 % до 200 % социальной пенсии и зави- сит от того, к какой категории относится данное лицо.

Работающим пенсионерам по старости назначен- ная пенсия — как страховая, так и государственная — выплачивается полностью независимо от величины по- лучаемого заработка либо иного дохода.

Пенсия за выслугу лет — особый вид пенсии.

Она назначается, как правило, независимо от достиже- ния пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельно- стью, связанной с риском преждевременного старения.

Право на пенсию за выслугу лет имеют федераль- ные государственные служащие, космонавты, военнос- лужащие и другие приравненные к ним по пенсионно- му обеспечению категории лиц (прокурорские работ- ники, работники органов УИС, летно-испытательного состава и др.).

Федеральные государственные гражданские слу- жащие при наличии стажа государственной граждан- ской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной госу- дарственной гражданской службы по ряду оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»29. Пенсия за выслугу лет уста-

29 См.: РГ. 2004. 31 июля.

88

навливается к страховой пенсии по старости (инвалид- ности), назначенной в соответствии с Законом о страхо- вых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.

Федеральным государственным гражданским слу- жащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 % от среднемесячного заработка фе- дерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости либо за выче- томстраховойпенсиипоинвалидностиификсированной выплаты к этим пенсиям, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год стажагосударственнойгражданскойслужбысверх15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднеме- сячного заработка. При этом общая сумма пенсии за вы- слугу лет и общая сумма страховой пенсии по старости

ификсированной выплаты к ней либо общая сумма пен- сии за выслугу лет и страховой пенсии по инвалидности

ификсированной выплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государ- ственного гражданского служащего.

Пенсия за выслугу лет военнослужащим и при- равненным к ним категориям лиц назначается, если на день увольнения со службы выслуга на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел,

и(или) на службе в ГПС России, и (или) на службе в ор- ганах по контролю за оборотом наркотических средств

ипсихотропных веществ, и (или) на службе в учрежде- ниях и органах УИС составила 20 лет и более. Пенсия за выслугу лет им устанавливается за выслугу 20 лет — 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 % этих сумм.

89

Важное значение для пенсионного обеспечения имеет понятие инвалидности, ее причины и группы.

Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здо- ровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнеде- ятельности и вызывающее необходимость его социаль- ной защиты.

Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возмож- ности осуществлять самообслуживание, самостоятель- но передвигаться, ориентироваться, общаться, контро- лировать свое поведение, обучаться и заниматься тру- довой деятельностью.

Взависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанав- ливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется фе- деральным учреждением медико-социальной экспер- тизы. Порядок и условия признания лица инвали- дом утверждены постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 9530.

Взависимости от степени расстройства функций организма устанавливаются три группы инвалидно- сти. Группы инвалидности не устанавливаются в слу- чае признания ребенка инвалидом.

Впериод с 2004 по 2010 гг. Закон о трудовых пен- сиях и Закон о государственном пенсионном обеспече- нии содержали в качестве условия назначения пен-

сии по инвалидности не группы инвалидности, а степень ограничения способности к трудовой деятель- ности. Группа инвалидности влияет на размер пенсии

30 См.: СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

90