Право социального обеспечения России. Практикум

лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возника- ют в соответствии с федеральными законами о конкрет- ных видах обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование необходи- мо отличать от страхования по гражданскому праву. Обязательное социальное страхование является стра- хованием лишь по виду. В отличие от страхования по гражданскому праву оно носит фискальный харак- тер и регулируется нормами финансового права.

В Российской Федерации в настоящее время су-

ществуют следующие виды обязательного социального страхования:

-обязательное пенсионное страхование;

-обязательное социальное страхование на слу- чай временной нетрудоспособности и в связи с мате- ринством;

-обязательное социальное страхование в связи с не- счастнымислучаяминапроизводствеипрофессиональ- ными заболеваниями;

-обязательное медицинское страхование. Необходимо изучить субъектов, перечень социаль-

ных рисков, способ аккумуляции средств и предостав- ляемоеобеспечениепокаждомуизвидовобязательного социального страхования.

Другой федеральной (централизованной) органи- зационно-правовой формой осуществления социаль- ного обеспечения является государственное соци- альное обеспечение, т. е. социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюдже- та. В рамках данной формы обеспечение предоставля- ется тем, кто не подлежит обязательному социальному страхованию (например, пенсионное обеспечение лиц,

21

проходивших военную службу, службу в органах вну- тренних дел, их семей), а также нетрудоспособным ли- цам вне всякой связи с трудовой деятельностью (пре- доставление социальных пенсий, предоставление ком- плекса услуг пожилым, семьям с детьми).

Кроме того, за счет бюджетных ассигнований фи- нансируются расходы на пенсионное обеспечение, пре- доставляемое на основании специальных нормативных актов (судьям, прокурорско-следственным работникам, депутатам). Это так называемая смешанная форма со- циального обеспечения.

Нужно уяснить, что роль государства в реали- зации права граждан на социальное обеспечение заключается:

а) в законодательном закреплении права граждан на социальное обеспечение, соответствующее по своему содержанию международным нормам;

б) созданииустойчивойфинансовойосновыдлясо- циального обеспечения;

в) установлении стандарта обеспечения, гаранти- рующего достойную жизнь;

г) установлении гарантий защиты права на соци- альное обеспечение.

В процессе изучения данной темы нужно также определить соотношение понятий «социальное обеспе- чение» и «социальная защита».

Контрольные вопросы и задания

1.Каково содержание права человека на социаль- ное обеспечение?

2.Назовите характерные признаки социального обеспечения как общественного явления.

3.Что такое социальный риск?

22

4.Дайте определение понятию «социальное обес- печение».

5.Охарактеризуйте функции социального обеспе-

чения.

6.Назовите организационно-правовые формы со- циального обеспечения.

7.Охарактеризуйте обязательное социальное стра- хование как форму социального обеспечения.

8.Назовите видыобязательного социального стра- хования и охарактеризуйте каждый из них.

9.В чем заключается роль государства в реализа- ции гражданами права на социальное обеспечение?

23

Тема 2

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА

Определение понятия «право социального обеспе- чения» как самостоятельной отрасли права требует на- личия четкого представления о его предмете и методе.

Под отраслью права социального обеспече-

ния понимается совокупность правовых норм, регули- рующих специфическим методом комплекс обществен- ных отношений, возникающих:

а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различ- ного рода социальных услуг (отношения по поводу со- циального обслуживания престарелых, нетрудоспособ-

ных, семей с детьми); в) по поводу установления юридических фактов,

необходимых для реализации права на тот или иной вид обеспечения, а также по поводу реализации и за- щиты права на тот или иной вид социального обеспече- ния (процедурные и процессуальные отношения).

При этом функционирование материальных от- ношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями проце- дурного либо процессуального характера, которые яв- ляются вспомогательными по отношению к материаль- ным правоотношениям.

Как самостоятельная отрасль российского пра- ва право социального обеспечения существует срав-

24

нительно недавно — с конца 1960-х гг. Впервые выдви- нул и обосновал тезис о самостоятельности этой отрасли права выдающийся советский правовед В. С. Андреев на международном симпозиуме в Праге в 1968 г.

Внауке права социального обеспечения все обще- ственные отношения, охватываемые предметом пра- ва социального обеспечения, принято условно делить на три большие группы:

-отношения по поводу обеспечения в денежной форме;

-отношения по поводу обеспечения в неденежной (натуральной) форме бесплатно или со скидкой;

-процедурные и процессуальные отношения.

Всвою очередь, отношения по поводу обеспе- чения в денежной форме включают подгруппы об-

щественных отношений, охватывающие конкретные виды общественных отношений.

Отношения по пенсионному обеспечению:

а) отношения по обеспечению пенсией по старости; б) отношения по обеспечению пенсией за выслугу

лет;

в) отношения по обеспечения пенсией по инва- лидности;

г) отношения по обеспечению пенсией по случаю потери кормильца;

д) отношения по обеспечению социальной пенсией.

Отношения по обеспечению социальными по- собиями:

а) отношения по обеспечению пособием по без- работице;

б) отношения по обеспечению пособием по времен- ной нетрудоспособности;

в) отношения по обеспечению пособием по бере- менности и родам;

25

г) отношения по обеспечению единовременным пособием женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

д) отношения по обеспечению единовременным пособием при рождении ребенка;

е) отношения по обеспечению ежемесячным посо- бием по уходу за ребенком;

ж) отношения по обеспечению ежемесячным посо- бием на ребенка;

и) отношенияпообеспечениюединовременнымпо- собием при передаче ребенка на воспитание в семью; к) отношения по обеспечению единовременным пособием беременной жены военнослужащего, прохо-

дящего военную службу по призыву; л) отношения по обеспечению ежемесячным посо-

бием на ребенка военнослужащего, проходящего воен- ную службу по призыву;

м) отношения по обеспечению единовремен- ным пособием при возникновении поствакцинального осложнения;

н) отношения по обеспечению единовременным пособием вынужденных беженцев и переселенцев;

о) отношения по обеспечению единовремен- ным пособием лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом;

п) отношения по обеспечению пособием на погре- бение.

Отношения по обеспечению социальными ком- пенсационными выплатами:

а) отношения по обеспечению компенсационны- ми выплатами, лиц, осуществляющих уход за детьми в возрасте до трех лет;

б) отношения по обеспечению компенсационными выплатами неработающих трудоспособных граждан,

26

осуществляющих уход за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет;

в) отношения по обеспечению компенсационными выплатами неработающих супругов военнослужащих в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

г) отношения по обеспечению иными социальны- ми компенсационными выплатами.

Отношения по обеспечению лиц, пострадавших на производстве:

а) отношения по обеспечению лиц, пострадавших на производстве, или лиц, имеющих право на получе- ние таких выплат в случае их смерти, единовременной страховой выплатой;

б) отношения по обеспечению лиц, пострадавших на производстве, либо лиц, имеющих право на полу- чение таких выплат в случае их смерти, ежемесячной страховой выплатой.

Отношения по поводу обеспечения в неденежной (натуральной) форме, бесплатно или со скидкой:

а) отношения по предоставлению медицинской по- мощи и лечения;

б) отношения по обеспечению лекарственной по- мощью;

в) отношения по содержанию инвалидов и лиц по- жилого возраста в социальных учреждениях;

г) отношения по содержанию детей в детских учреждениях;

д) отношения по обеспечению инвалидов транс- портными средствами и средствами передвижения;

е) отношения по предоставлению протезно- ортопедической помощи;

ж) льготы по системе социального обеспечения. В третью группу отношений включаются проце-

дурные отношения:

27

а) по установлению юридических фактов, необхо- димых для возникновения права на тот или иной вид обеспечения;

б) по реализации права на тот или иной вид обес- печения.

В случае если лицо считает, что его право на полу- чение того или иного вида обеспечения нарушено, и об- ращается за его защитой в вышестоящий орган, предо- ставляющий обеспечение, или в суд, возникает процес- суальное отношение.

Как видим, предмет права социального обе-

спечения охватывает достаточно широкий круг обще- ственных отношений. Но всем этим отношениям прису- щи следующие общие черты:

а) общая экономическая природа (носят распреде- лительный характер);

б) однимсубъектомвтакихотношенияхвсегдавы- ступает государственный орган (орган или лицо, упол- номоченные государством), который предоставляет обеспечение, а вторым субъектом — физическое лицо (либо семья), которое имеет право на тот или иной вид обеспечения;

в) объектом этих отношений является материаль- ное благо в денежной (пенсии, пособия, компенсации) или натуральной форме (социальные услуги);

г) основанием возникновения этих отношений яв- ляются специфические юридические факты, именуе- мые в праве социального обеспечения социальными рисками. Эти юридические факты, как правило, пред- ставляют собой события, не зависящие от воли людей.

Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения является сложным в силу не- однозначности взглядов ученых на данную проблему. При этом следует учитывать следующие особенности метода права социального обеспечения:

28

1.Отношения по социальному обеспечению но- сят распределительный характер, в связи с чем в пра- ве социального обеспечения преобладает императив- ный способ регулирования общественных отношений. Дозволение в праве социального обеспечения адресо- вано только одному субъекту — гражданину, который вправе обратиться за предоставлением того или иного видаобеспечения, выбратьнаиболеевыгодныйдлясебя вид обеспечения.

2.Специфика приемов регулирования обусловле- на также тем, что Россия является федеративным госу- дарством и регулирование в сфере социальной защи- ты населения, включая социальное обеспечение, от- несено ст. 72 Конституции к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Это выражается в сочетании федерального, регионального и муниципального уров- ней правового регулирования.

3.Особое правовое положение субъектов правоот- ношений по социальному обеспечению характеризует- ся их автономностью, поскольку между ними нет отно- шений власти, подчинения и равенства.

4.Специфика юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотно- шений по социальному обеспечению. Это, как правило, абсолютные события, не зависящие от воли людей.

5.Абсолютный характер прав граждан как субъек- товправоотношенийпосоциальномуобеспечению. Впра- воотношениях по социальному обеспечению у граждан возникает только право на тот или иной вид социально- го обеспечения, а у государственного органа — только обязанность предоставить тот или иной вид обеспечения

всроки и в объеме, установленные законом.

6.Специфика санкций, обеспечивающих испол-

нение обязанностей субъектами, и способ защиты на- рушенного права. В праве социального обеспечения

29

не применяются штрафные санкции и ограничен- ная ответственность субъектов отношений ввиду того, что средства, за счет которых осуществляется обеспече- ние, имеют строго целевой характер.

Структурный анализ права означает выявле- ние отраслевого состава, установление места конкрет- ных отраслей в общей системе права, изучение взаи- модействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и ха- рактер воздействия друг на друга.

В качестве компонентов системы права выступа- ют: отрасли, институты, нормы права и иные образо- вания, занимающие промежуточное положение (подо- трасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свой- ство лишь в определенных пределах и формах. В част- ности, отрасльобеспечиваетрегламентациювпределах конкретной группы общественных отношений, а право- ваянормазатрагиваеттолькоотдельныестороныобще- ственного отношения.

Норма права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регуля- торомповеденияучастниковобщественныхотношений. Она может выражать общие принципиальные положе- ния, относящиеся в равной степени ко всему комплек- су общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы от- расли образуют общую и особенную части.

Системаправасоциальногообеспечениякакотрас- ли — это научно обоснованное расположение правовых норм внутри отрасли. К общей части отрасли права со- циального обеспечения относятся нормы, выражающие

30