Право социального обеспечения России. Практикум

Ежеквартально Правительство РФ утверждает ве- личинупрожиточногоминимумавцеломпоРоссийской Федерацииидляосновныхсоциально-демографических групп, с учетом которой предоставляется государствен- ная социальная помощь.

Нормативные правовые акты федеральных мини- стерств занимают следующую ступень в иерархии ис- точников права социального обеспечения на федераль- ном уровне. Это прежде всего постановления Минтруда России, который осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов социального обеспечения. Продолжают также действовать постановления бывше- го Минздравсоцразвития России, в соответствии с кото- рыми в ряде случаев производятся социальные выпла- ты либо предоставляются социальные услуги.

К числу источников относится также целый ряд нормативных правовых актов СССР, которые продол- жают действовать в части, не противоречащей действу- ющему российскому законодательству.

В последние годы в научной и учебной литера- туре в качестве источника права социального обеспе-

чения указываются локальные нормативные акты,

принимаемые непосредственно в организации, а так- же локальные нормы, включаемые в коллективные до- говоры. Они имеют ограниченную сферу действия, так как распространяются только на работников конкрет- ной организации. В теории права коллективные дого-

воры признаются нормативными договорами, содер-

жащими общеобязательные правила поведения. Вопрос об отнесении локальных нормативных ак-

тов и нормативных условий коллективного договора кисточникамправасоциальногообеспеченияпредстав- ляется спорным. Однозначно определить отраслевую принадлежность отношений, возникающих на осно- ве коллективных договоров, с помощью устоявшихся

51

теоретических концепций не представляется возмож- ным. Но очевидно, что они имеют частную, а не публич- ную природу. Пока масштабы этого явления незначи- тельны. Ситуация может измениться в результате ре- формы пенсионного обеспечения до достижения общего пенсионного возраста лиц, занятых на работах с осо- быми условиями труда, и перевода досрочных пенсий

всвязи с особыми условиями труда (вредными и (или) опасными), работой в районах Крайнего Севера и мест- ностях, приравненных к ним, в профессиональные пен- сионныесистемы. Государствобудетрегламентировать основные условия профессионального пенсионного обе- спечения (ставки взносов, продолжительность стра- хового стажа и др.) и контролировать их исполнение. При этом положения, касающиеся приобретения пра- ва на пенсию в конкретных отраслях, производствах и профессиях, будут фиксироваться в территориальных или отраслевых соглашениях, в коллективных догово- рах. Их правовая природа требует глубокого научного анализа, для которого пока нет необходимых данных, поскольку федеральный закон о профессиональных пенсионных системах еще не принят.

Судебная практика официально не признает- ся источником российского права. Вместе с тем следу- ет согласиться с большинством отечественных авторов

втом, что судебная власть в лице Конституционного Суда РФ уже фактически осуществляет правотворче- ские функции. Правда, это относится не ко всем актам Конституционного Суда РФ, а только к его решениям

вформе постановлений. Они принимаются по вопросам о соответствии Конституции законов и других правовых актов, по спорам о разграничении компетенции между органами государственной власти, по жалобам на на- рушение конституционных прав и свобод граждан и др.

52

Постановления Конституционного Суда РФ являются обязательными для всех представительных, исполни- тельных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, долж- ностных лиц, граждан и их объединений. Решения Конституционного Суда РФ по конкретному делу име- ют общий характер, т. е. распространяются на всех граждан Российской Федерации, попавших в анало- гичную ситуацию, подлежат применению до внесения необходимых изменений в законодательство, являются императивными.

Нельзя не отметить особое значение постановле- ний Пленума Верховного Суда РФ для правопримени- тельной практики, решений Верховного Суда РФ по от- дельнымделампринципиальногохарактераирешений нижестоящих судов, одобренных Верховным Судом РФ при кассационном рассмотрении дел и составлении об- зоровсудебнойпрактики, опубликованныхвофициаль- ных изданиях. Довольно часто постановления Пленума Верховного Суда РФ содержат положения, фактически восполняющие пробелы действующего законодатель- ства. В качестве иллюстрации можно привести поста- новление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рас- смотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ “О социальной за- щите граждан, подвергшихся радиации вследствие ка- тастрофы на Чернобыльской АЭС”»15. В соответствии

снимсудвправеудовлетворитьтребованиеистцаобин- дексации сумм возмещения вреда, нанесенного здоро- вью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

сучетом индекса роста потребительских цен, рассчи- танного государственными органами статистики РФ.

15 См.: РГ. 2000. 28 дек.

53

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое источник права социального обес- печения?

2.Какие виды источников права социального обе- спечения вы знаете?

3.Являются ли источниками права социального обеспечения международные нормы?

4.Можно ли признать источником права социаль- ного обеспечения судебную практику?

5.В каких статьях Конституции раскрывается право человека на социальное обеспечение?

6.Есть ли среди источников права социально- го обеспечения кодифицированные акты? Приведите примеры.

7.Как разграничивается компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образова- ний в сфере социального обеспечения?

8.Относятся ли указы Президента РФ к источни- кам права социального обеспечения? Приведите при- меры.

9.Относятся ли постановления Правительства РФ

кисточникам права социального обеспечения? При- ведите примеры.

10.Какую роль в правовом регулировании соци- ального обеспечения играют акты органов исполни- тельной власти?

54

Тема 5

ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Правоотношения в сфере социального обеспече- ния представляют собой определенную общественную связь между гражданами с одной стороны и органами государства(либоинымиуполномоченнымиорганами), осуществляющими социальное обеспечение на основе правовых установлений, — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения по своей сущности яв- ляются распределительными.

Правоотношение по социальному обеспече-

нию — это возникающее на основе юридических фак- тов отношение по материальному обеспечению и соци- альному обслуживанию престарелых, нетрудоспособ- ных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по не- зависящим от них обстоятельствам, в которых гражда- не наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособия, компенсации либо социальной услуги, а соответствую- щий государственный или иной орган несет юридиче- скую обязанность предоставить такую выплату либо со- циальную услугу.

В системе правоотношений права социально- го обеспечения центральное место занимают матери- альные правоотношения, поскольку именно в них удо- влетворяются потребности лиц, пострадавших от соци- альных рисков, в денежных средствах, медицинских или социальных услугах. С учетом особенностей

55

формы удовлетворения потребностей их можно разде- лить на две группы:

-по предоставлению денежных выплат;

-пооказаниюбесплатных(иличастичноплатных) для потребителя медицинских или социальных услуг.

Указанные правоотношения являются имуще- ственными, поскольку в качестве их объектов высту- пают материальные блага, имеющие стоимостное вы- ражение.

С юридической точки зрения эти правоотношения представляют собой публично-правовые обязательства.

Всилу этих обязательств одна сторона (физическое лицо или семья) имеет право получить конкретный вид социального обеспечения (пенсию, пособие, медицин- скую услугу) при наступлении установленного законом социального риска, а другая (государство в лице его ор- ганов или иных организаций, действующих по его по- ручению) обязуется их предоставить. Это означает, что имущественные права принадлежат физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на го- сударство или иные организации, действующие по по- ручению государства. Таким образом, через активную правоприменительную деятельность государственных органов или учреждений, а также негосударственных организаций, выполняющих возложенные на них го- сударственные функции, реализуются субъективные права физических лиц, пострадавших от социальных рисков.

Важно, что права и обязанности сторон рассма- триваемых правоотношений не могут быть изменены ни по взаимному соглашению, ни в одностороннем по- рядке. Даже в тех случаях, когда применяется дого- ворная форма правоотношений, рамки договорной сво- боды поведения сторон жестко ограничены законом.

56

В частности, договор на медицинское обслуживание заключается на базе типового договора, утвержденно- го Правительством РФ и содержащего все необходи- мые условия, отступление от которых не допускается. Это объясняется спецификой медицинских услуг и пря- мой заинтересованностью государства в сохранении об- щественного здоровья, а также целевым характером го- сударственных средств на медицинскую помощь и осу- ществление федеральных программ по профилактике социально опасных заболеваний.

Вэтом состоит одно из существенных отличий правоотношений по социальному обеспечению от граж- данских правоотношений, где субъекты сами определя- ют их содержание в допустимых законом пределах (на- пример, на получение дополнительных медицинских услуг).

Материальные правоотношения по социальному обеспечениюявляютсяпублично-правовымиобязатель- ствами, возникающими между государственными орга- нами (учреждениями) или негосударственными орга- низациями, действующими по поручению государства,

ифизическими лицами, утратившими трудовой доход или внутрисемейное содержание в результате насту- пления установленных законом социальных рисков.

Взависимости от видов обеспечения правоотноше- ния классифицируются:

-на пенсионные;

-по поводу пособий и компенсационных выплат;

-по поводу социального обслуживания.

Данная классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере со- циального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объектах, со- держании, основаниях возникновения, изменения

57

и прекращения). Указанная классификация дополня- ется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимо- сти от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Например, пенсионные правоотноше- ния классифицируются, в свою очередь, в зависимости от вида самой пенсии. Это пенсионные правоотноше-

ния в связи:

-с пенсией по старости;

-пенсией по инвалидности;

-пенсией по случаю потери кормильца;

-пенсией за выслугу лет;

-социальной пенсией.

Указанную выше классификацию правоотноше- ний в сфере социального обеспечения необходимо хоро- шо знать, поскольку не существует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рам- ках которого гражданин был бы наделен субъектив- ным правом на получение всех либо нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин мо- жет быть субъектом одновременно в нескольких парал- лельно существующих правоотношениях (например,

вправоотношениях по временной нетрудоспособности,

вправоотношенияхпоповодумедико-социальнойпомо- щи и лечения и т. п.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения, по объекту, по содержанию, по сроку действия и по основаниям возникновения.

По срокам действия материальные правоотноше- ния можно объединить в три группы:

-правоотношения, прекращающиеся однократ- ным исполнением обязанностей (по поводу единовре- менных пособий);

58

-правоотношениясабсолютноустановленнымсро- ком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолет- ним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет; по обеспе- чению пособием по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и др.);

-правоотношения с относительно неопределен- ным сроком существования во времени (пенсионные по старости, по инвалидности; в связи с выплатой посо- бий по временной нетрудоспособности; по выплате по- собий по безработице — не более 12 месяцев в течение 18 месяцев или не более 24 месяцев в течение 36 ме- сяцев).

Одним из субъектов правоотношений по социаль- ному обеспечению является физическое лицо (либо се- мья). Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно- сти, потери кормильца и в иных установленных зако- номслучаях. Однакоэтововсенеозначает, чточеловека

смомента рождения можно рассматривать в качестве потенциального субъекта любого из правоотношений по предоставлению пенсий, пособий или бесплатных медицинских услуг.

С момента рождения каждый обладает лишь об- щейотраслевойправоспособностью. Наличиеэтоговида правоспособности необходимо для получения тех видов социального обеспечения, которые не обусловлены тру- довой деятельностью. Специальной отраслевой право- способностью обладают только лица, осуществляющие трудовую деятельность, в отношении тех видов обе- спечения, которые обусловлены такой деятельностью. Таким образом, в праве социального обеспечения отсут- ствует единая для всех отраслевая правоспособность. Обладая общей или специальной правоспособностью,

59

физическое лицо при наступлении социального риска реализует свое субъективное право на тот или иной вид обеспечения в конкретном правоотношении.

Вторым структурным элементом содержания пра- восубъектности выступает категория дееспособности физических лиц, которая наступает по достижении установленного законом возраста.

Особенность правоотношений по социальному страхованию состоит также в том, что инициатором их возникновения является лишь один субъект — физиче- ское лицо (правообладатель), так как законом установ- лен заявительный порядок реализации права на лю- бой вид пенсий, пособий и бесплатных медицинских услуг. Без волеизъявления лица субъективное пра- во не будет реализовано и останется в потенциальном состоянии.

При обращении к государственному органу (уч- реждению) или иной компетентной организации заин- тересованный субъект должен представить необходи- мые доказательства, подтверждающие наличие у него праванаконкретныйвидпенсииилипособия. Запред- ставление ложных сведений он может быть привлечен к различным видам ответственности, включая уголов- ную, поэтому в поведении активного субъекта правоот- ношений — физического лица использование права со- четается с соблюдением.

Существует ряд правоотношений, в которых не- возможно разделить правоспособность и дееспособность гражданина (например, по бесплатному или льготно- му протезированию, по содержанию детей в домах ре- бенка, детских приютах, интернатах и других детских учреждениях).

Вторым субъектом правоотношений по социаль- ному обеспечению выступают различные государствен- ные органы или учреждения. К их числу относятся:

60