Право социального обеспечения России. Практикум

территориальные органы социальной защиты; учреж- дения социального обслуживания; органы образова- ния, в ведении которых находятся детские учреждения (приюты, интернаты и т. п.).

Реализации материальных правоотношений спо- собствуют процедурные правоотношения по установле- нию юридических фактов (например, продолжительно- сти стажа, причины инвалидности и пр.) и принятию решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.

Процедурные правоотношения являются право- применительными. Юридическим фактом, порождаю- щим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованноголицаилиегопредставителяспрось- бой удостоверить конкретный факт. При этом гражда- нин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но и несет обязанность по предъявлению необходимых доказательств наступления социального риска.

Процедурные правоотношения являются длящи- мися. Они прекращаются вынесением решения о нали- чии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юриди- ческое значение.

Важнейшую роль в процедурных правоотноше- ниях играют сроки, в течение которых должны выпол- няться юридические действия. Пропуск сроков без ува- жительных причин влечет отказ в предоставлении со- ответствующего вида социального обеспечения.

При несогласии с решением компетентного го- сударственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судеб- ном порядке. При этом возникают административно- процессуальные и гражданско-процессуальные право- отношения, которые регулируются соответствующими отраслями права.

61

Выделяют три группы таких отношений:

-отношения по установлению юридических фак- тов (например, факта инвалидности, временной нетру- доспособности, нуждаемости в транспортном средстве или средстве передвижения и др.). Установление этих юридических фактов является объективной предпосыл- кой для возникновения материальных отношений;

-процедурные отношения, связанные с приняти- ем компетентным органом решения и применением нормы права (например, о назначении пенсии, направ- лении в дом-интернат, предоставлении транспортного средства инвалиду и т. п.);

-отношения, возникающиевсвязисзащитойграж- даниномсвоегонарушенногоправанатотилиинойвид социального обеспечения. Обжаловать решения органа или должностного лица граждане могут в администра- тивном или судебном порядке.

Регулируются эти отношения нормами несколь- ких отраслей права, в частности административно- го и гражданско-процессуального. Объект данного вида отношений не материальное право, а определен- ное юридическое действие. Основанием возникнове- ния этих отношений является, как правило, обращение гражданина, направленное на реализацию или защи- ту права на тот или иной вид социального обеспече-

ния. Содержание процедурных и процессуальных пра-

воотношений — это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответ- ствующего решения и обязанности такого органа при- нять его.

К основаниям возникновения, изменения и пре- кращения правоотношений в сфере социального обе- спечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как

62

правило, события, т. е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. К юридическим событиям относятся: рождение челове- ка или его смерть; наступление временной нетрудоспо- собности или инвалидности; безработица; потребность в транспортном средстве или средстве передвижения и т. д. Кроме того, юридические факты в сфере соци- ального обеспечения включают юридические действия (например, обращение за пенсией, обращение за посо- бием и др.).

Возникновение, изменение и прекращение мате- риальных правоотношений по социальному обеспече- нию зависит в большинстве случаев от наступления сложного юридического состава.

Изменениесуществующихправоотношений(содер- жания прав и обязанностей или их объема) также чаще происходит при наличии сложного юридического фак- тического состава. Например, сложный состав — увели- чение продолжительности страхового стажа, обращение пенсионера в орган социальной защиты за перерасче- том пенсии, принятие решения о повышении размера пенсии с учетом новых обстоятельств — влечет за собой изменение объема прав субъекта пенсионного правоот- ношения по выплате страховой пенсии по старости.

Правопрекращающими юридическими фактами могут быть как единичные факты (смерть), так и слож- ные составы.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое правоотношение по социальному обеспечению?

2.Какие виды правоотношений можно выделить

всфере социального обеспечения?

63

3.Назовите виды материальных правоотношений по социальному обеспечению.

4.Назовите виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

5.Назовите субъектов правоотношений по соци- альному обеспечению.

6.Какова правосубъектность граждан в правоот- ношениях по социальному обеспечению?

7.Каково содержание материальных правоотно- шений по социальному обеспечению?

8.Каково содержание процедурных правоотноше- ний по социальному обеспечению?

9.Охарактеризуйте основания возникновения, из- менения и прекращения правоотношений по социаль- ному обеспечению.

10.Определите субъектов и правосубъектность граждан в правоотношениях по социальному обес- печению:

-страховой пенсией по старости;

-страховой пенсией по инвалидности;

-страховой пенсией по случаю потери кормильца;

-накопительной пенсией;

-пенсией за выслугу лет государственному граж- данскому служащему;

-социальной пенсией в связи с инвалидностью;

-социальной пенсией в связи со смертью ко- рмильца;

-социальной пенсией в связи с достижением уста- новленного законом возраста;

-пособием по временной нетрудоспособности;

-пособием по беременности и родам;

-пособием при рождении ребенка;

-пособием по уходу за ребенком;

-медицинской помощью и лечением;

-социальным обслуживанием.

64

11. Какие из указанных юридических фактов мо- гут изменить или прекратить правоотношение по соци- альному обеспечению:

-смерть пенсионера;

-изменение группы инвалидности;

-увеличение пенсионного капитала после выхода на пенсию;

-увеличение процента утраты профессиональной трудоспособности.

65

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 6

ТРУДОВОЙ СТАЖ

Трудовой стаж имеет значение для различных от- раслей права. В праве социального обеспечения трудо- вой стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на определенный вид социального обеспечения, но и его размер.

В науке права социального обеспечения под тру- довым стажем понимается суммарная продолжитель- ность трудовой, иной общественно полезной деятель- ности и иных периодов, указанных в законе, с которы- ми связаны правовые последствия в праве социального обеспечения.

Как видим, для целей социального обеспечения в трудовой стаж включается не только трудовая (рабо- та по трудовому и гражданско-правовому договору, за- нятие предпринимательской деятельностью и т. п.), но и иная общественно полезная деятельность (военная служба по призыву, уход за детьми и нетрудоспособны- ми). Помимо этого, в трудовой стаж включаются и пери- оды, в течение которых лицо не было занято никакими видами деятельности (временная нетрудоспособность, период безработицы и т. п.).

Трудовой стаж в праве социального обеспечения характеризуется количественным и качественным критериями. Количественный критерий отражает об- щую суммарную продолжительность трудового ста- жа, а качественный критерий — условия, в которых

66

выполнялась работа, и местность, где протекала трудо- вая деятельность.

С учетом количественного и качественного крите- рия, а также в зависимости от вида обеспечения в дей- ствующем российском законодательстве выделяются следующие виды трудового стажа:

-общий трудовой стаж;

-общий страховой стаж;

-специальный страховой стаж;

-специальный трудовой стаж (выслуга лет);

-страховой стаж для определения размера посо- бий по временной нетрудоспособности и по беременно- сти и родам.

Общий трудовой стаж. С вступлением в силу

с1 января 2002 г. Федеральных законов от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече- нии в Российской Федерации» (далее — Закон о госу-

дарственном пенсионном обеспечении)16 и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера- ции» (далее — Закон о трудовых пенсиях)17 понятие и значение общего трудового стажа изменились.

Общий трудовой стаж по действующему законо- дательству — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 янва- ря 2002 г. (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях; подп. 5 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудо- вые пенсии18).

Юридическое значение общего трудового стажа согласнодействующемупенсионномузаконодательству

16См.: СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

17См.: РГ. 2001. 20 дек.

18См.: Там же. 2012. 21 дек.

67

сводится к тому, что он необходим для оценки пен- сионных прав лица по состоянию на 1 января 2002 г. С учетом этого вида трудового стажа пенсионные орга- ны проводят преобразование (конвертацию) пенсион- ных прав, возникших у лица по состоянию на 1 янва- ря 2002 г. Виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые включаются в общий трудовой стаж, приведены в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Общий страховой стаж. Периоды, засчитыва-

емые в общий страховой стаж, условия их включения в общий страховой стаж определены в ст. 11 и 12 Фе- дерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страхо- вых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях)19.

Встраховой стаж включаются периоды работы

и(или) иной деятельности (работы по трудовому дого- вору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и ока- зание услуг, а также по договору авторского заказа; го- сударственной и муниципальной службы; самостоя- тельного обеспечения себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающие- ся частной практикой); выполнения работы в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства; работы за пределами территории РФ в случае уплаты стра- ховых взносов в ПФР в добровольном порядке; работы

вкачестве члена родовых, семейных общин малочис- ленных народов Севера, занимающихся традиционны- ми отраслями хозяйствования; деятельности в качестве священнослужителя), которые выполнялись на терри- тории РФ гражданами Российской Федерации, а так- же постоянно или временно проживающими на тер- ритории РФ иностранными гражданами и лицами без

19 См.: СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6965.

68

гражданства при условии, что за эти периоды уплачи- вались страховые взносы в ПФР. Все эти периоды име- нуются страховыми, поскольку предполагают уплату страховых взносов в ПФР.

Помимостраховыхпериодоввтрудовойстажвклю- чаются нестраховые периоды, т. е. периоды, когда стра- ховые взносы на обязательное пенсионное страхование не уплачиваются. Перечень таких периодов определен в ст. 12 Закона о страховых пенсиях и является исчер- пывающим. Их необходимо хорошо знать.

К нестраховым периодам, включаемым в общий страховой стаж, относятся:

а) период прохождения военной службы по при- зыву, а также периоды, приравненные к военной службе, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходив- шихвоеннуюслужбу, службуворганахвнутреннихдел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси- хотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей»20;

б) период получения пособия по обязательно- му социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

в) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

г) периодполученияпособияпобезработице, пери- одучастиявоплачиваемыхобщественныхработахипе- риод переезда по направлению государственной служ- бы занятости в другую местность для трудоустройства;

20 См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1993. № 9. Ст. 328.

69

д) период содержания под стражей лиц, необосно- ванно привлеченных к уголовной ответственности, не- обоснованно репрессированных и впоследствии реаби- литированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

е) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

ж) период проживания супругов военнослужа- щих, проходящих военную службу по контракту, вме- сте с супругами в местностях, где они не могли трудить- ся в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

и) период проживания за границей супругов ди- пломатических работников, работников международ- ныхорганизаций, торговыхпредставительствРФвино- странных государствах, представительств федераль- ных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо представителей этих органов за рубежом, а также работников представительств государствен- ных учреждений РФ согласно перечню, утверждаемо- му Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности;

к) период, засчитываемый в страховой стаж в соот- ветствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»21.

Нестраховые периоды засчитываются в страхо- вой стаж при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали страховые периоды. Этот вид тру- дового стажа еще называют смешанным, поскольку он включает в себя как страховые (периоды, когда произ- водилась уплата страховых взносов на обязательное

21 См.: РГ. 1995. 18 авг.

70