Право социального обеспечения России. Практикум

принципы права и задачи правового регулирования, основные права человека в области социального обе- спечения, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоу- правления по правовому регулированию социального обеспечения, нормы-принципы, нормы о правовом ста- тусе субъектов социального обеспечения, составе и дей- ствии законодательства о социальном обеспечении.

Особенную часть составляют нормы, определяю- щие условия предоставления отдельных видов обеспе- чения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. Особенная часть права социального обеспече- ния включает в себя институты: трудового стажа, пен- сионного обеспечения, обеспечения социальными посо- биями и компенсациями, обеспечения пострадавших на производстве, социального обслуживания, обе- спечения медицинской помощью и лечением, лекар- ственной помощью и санаторно-курортным лечением. Большинство институтов особенной части права соци- ального обеспечения носит комплексный характер, по- скольку включает в себя подинституты по видам обе- спечения и подинститут назначения и предоставления того или иного вида обеспечения.

Итак, система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимос- вязанных правовых институтов и норм, расположен- ных в определенной структурированной последова- тельности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодатель- ства с разной степенью обобщения оформляет и закре- пляет систему отрасли. Систему законодательства мож- но определить как совокупность нормативных актов

31

о социальном обеспечении, обладающую внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру от- расли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном норма- тивном акте типа основ законодательства или кодекса. Однако такого нормативного акта в области социально- го обеспечения до сих пор нет. Это существенно услож- няет систему законодательства о социальном обеспече- нии, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодифи- цированный нормативный акт пока не привели к поло- жительному результату, что объясняется рядом объек- тивных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутстви- емединойконцепциисоциальногообеспечениявновых социально-экономических условиях; большим разноо- бразием отношений по социальному обеспечению; по- стоянным реформированием органов управления соци- альным обеспечением. Вместе с тем разработка и при- нятие основ законодательства или кодекса позволили бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайтеопределениеправасоциальногообеспече- ния как самостоятельной отрасли российского права.

2.Назовите общественные отношения, которые составляют предмет регулирования права социального обеспечения.

3.Назовите общие признаки материальных отно- шений, охватываемых предметом права социального обеспечения.

32

4.Назовите особенности метода права социально- го обеспечения.

5.Какой общеправовой способ регулирования пре- обладает в праве социального обеспечения?

6.На чем в праве социального обеспечения осно- вано сочетание централизованного (федеративного) ре- гулирования с региональным, местным и локальным?

7.Чем характеризуется правовое положение субъ- ектов в правоотношении по социальному обеспечению?

8.Что в правоотношениях по социальному обеспе- чению означает такая черта метода этой отрасли права, как абсолютный характер права граждан?

9.В чем заключается специфика юридических фактов, являющихся основаниями для возникновения, изменения, прекращения правоотношений по социаль- ному обеспечению?

10.В чем заключается специфика санкций в пра- ве социального обеспечения?

11.Охарактеризуйте систему права социального обеспечения.

12.В чем специфика большинства институтов осо- бенной части права социального обеспечения?

Задачи

1.Гражданин приобрел полис добровольного ме- дицинского страхования (ДМС) и обратился к работо- дателю с требованием прекратить уплату за него взно- сов на обязательное медицинское страхование (ОМС).

Правомернолитребованиегражданина? Обоснуйте свой ответ.

2.ГражданинРоссийскойФедерацииЗайцевИ. И. зарегистрирован в качестве индивидуального пред-

33

принимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Будет ли он иметь право на получение бесплатной медицинской помощи по программе ОМС и на пособие по временной нетрудоспособности, а также приобретет ли он пенсионные права, если он не уплачивал взносы на эти виды обязательного социального страхования?

3. Ушков А. А. является лицом без гражданства. На какие виды социального обеспечения он имеет

право по российскому законодательству?

4. Согласно коллективному договору работодатель менеджера Кузина М. В. уплачивал взносы на негосу- дарственное пенсионное страхование в негосударствен- ный пенсионный фонд (НПФ). Двадцатого марта теку- щего года Кузину М. В. исполнилось 60 лет, и он обра- тился в НПФ за назначением пенсии.

В какие правоотношения он вступил?

34

Тема 3

ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Рассмотрение данной темы требует знания общих теоретических положений о понятии правового прин- ципа, обусловленности правовых принципов политиче- ской и экономической системой государства.

Общепризнанным считается понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, определяющего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функ- ционирование. По сфере действия принципы принято классифицировать:

-на общеправовые, свойственные всем отраслям права;

-межотраслевые, отражающие общие черты не- скольких отраслей;

-отраслевые, определяющие специфику конкрет- ной отрасли;

-внутриотраслевые, относящиесякотдельнымин- ститутам отрасли.

К общеправовым относятся, в частности, следу- ющие:

-человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

-признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

-признание и гарантированность прав и свобод каждому человеку от рождения, их неотчуждаемость;

-права и свободы человека и гражданина явля- ются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.

35

К общим принципам права обычно относят так- же принципы социальной справедливости, гуманизма, законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связан- ности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.

Эти общие принципы права являются руководя- щими, основополагающими идеями, отражающими сущностьправовогорегулированияобщественныхотно- шений в сфере социального обеспечения, как и в иных сферах общественной жизни.

Межотраслевые правовые принципы охватывают две и более отрасли права. К ним относятся:

-право на защиту от безработицы;

-право на охрану здоровья;

-государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

-право пожилых граждан, инвалидов на социаль- ную защиту;

-право на защиту от бедности.

Следующий уровень — отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотрасле- вых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Они отражают сущность и пронизывают содержание конкретной отрасли права.

Специфику принципов права социального обеспе- чения обусловливает распределительный характер об- щественных отношений, регулируемых нормами дан- ной отрасли. Средства, аккумулируемые на цели со- циального обеспечения, ограничены и имеют строго целевой характер.

В науке права социального обеспечения к отрас- левым относятся принципы:

36

-всеобщности социального обеспечения;

-осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств го- сударственного бюджета;

- гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом соци- ально уважительными;

-многообразия оснований и видов социального обеспечения;

-гарантированности уровня социального обеспе- чения для достойной жизни;

-дифференциациивидов, условийиуровняобеспе- чения в зависимости от трудового вклада, причин нуж- даемости и иных социально значимых обстоятельств.

Принцип всеобщности социального обеспечения

предполагает, что Конституция устанавливает рав- ную и одинаковую для каждого возможность при на- ступлении объективных социально значимых обсто- ятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по призна- кам пола, расы, национальности, языка, происхожде- ния, места жительства, имущественного и должностно- го положения, отношения к религии, убеждений, при- надлежности к общественным объединениям и другим условиям.

На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют по- стояннопроживающиевРоссиииностранныеграждане, если международными соглашениями не предусмотре- но иное, и лица без гражданства. Постоянно проживаю- щимисчитаютсялица, получившиевустановленномза- коном порядке вид на жительство. Иностранные граж- дане, временно находящиеся на территории России,

37

имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних до- говоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.

Принцип осуществления социального обеспе- чения за счет средств фондов социального страхо- вания и средств государственного бюджета означа-

ет, что получение работающими лицами (их семьями) обеспечения за счет средств обязательного социаль- ного страхования при наступлении социальных стра- ховых рисков не лишает их права на социальное обе- спечение в тех случаях, когда оно предоставляется за счет средств бюджета без какой-либо связи с трудо- вой деятельностью.

Принцип гарантированности социального обе- спечения во всех случаях, когда гражданин нуждает- ся в нем в силу обстоятельств, признаваемых обще- ством социально уважительными, выражает идею об обеспечении при наступлении всех общепризнан- ных социальных рисков: болезни, безработицы, старо- сти, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца, потребности в медицинской помощи.

Многообразие оснований и видов социального обе-

спечения как принцип права социального обеспечения обусловлен тем, что действующее российское законо- дательство закрепляет в качестве оснований для соци- ального обеспечения широкий перечень социальных рисков: достижение установленного законом возраста (старость); инвалидность; потеря кормильца; рожде- ние; смерть; потребность в медицинской помощи и ле- чении, лекарственной, протезно-ортопедической помо- щи, транспортном средстве либо средстве передвиже- ния; бедность; воспитание детей; материнство и др.

38

С многообразием оснований социального обеспе- чения напрямую связано и многообразие его видов. При этом социальное обеспечение предоставляется фи- зическим лицам как в денежной, так и в натуральной форме.

К денежной форме обеспечения относятся пенсии (по старости, инвалидности, в случае потери кормиль- ца, за выслугу лет), доплаты к пенсиям, социальные пособия (по временной нетрудоспособности, безрабо- тице и др.), компенсационные выплаты (на период от- пуска по уходу за ребенком до достижения им возрас- та трех лет; трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными, и др.).

Натуральной формой обеспечения охватываются разнообразные виды социальных услуг (медицинская помощь, лекарственная помощь, социальное обслужи- вание на дому и др.), а также различные льготы по си- стеме социального обеспечения (по проезду и др.).

По разнообразию видов обеспечения система со- циального обеспечения в России в целом сопоставима с системами социального обеспечения развитых стран. Но необходимо отметить, что некоторые виды обеспе- чения носят временный характер, что связано со сло- мом прежней и становлением современной системы со- циального обеспечения, а также значительным сниже- нием уровня жизни населения.

Гарантированность уровня социального обе- спечения для достойной жизни. В настоящее время данный принцип полностью не реализован, посколь- ку большинство выплат по системе социального обе- спечения данную задачу не выполняют. Однако это не означает, что государство освобождается от обя- занности гарантировать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из Пакта

39

об экономических, социальных и культурных правах, такиизст. 7 Конституции, согласнокоторойРоссийская Федерация — социальное государство, политика кото- рого направлена на создание условий, обеспечиваю- щих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния на- селения, поэтому экономическая и социальная сторо- ны его деятельности не должны противопоставляться. Производство должно создавать необходимые источни- ки для вложений в социальную сферу, развитие кото- рой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйствен- ную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и по- собий до уровня прожиточного минимума и их автома- тическая индексация в соответствии с ростом цен.

Что касается обеспечения сверх прожиточного ми- нимума, то рыночная экономика предполагает индиви- дуальную ответственность человека за собственное ма- териальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального страхования. При этом степень такого участия будет прямо влиять на содержа- ние правового регулирования и определять объем пра- вомочий лиц, подлежащих государственному социаль- ному страхованию. Эта идея заложена в пенсионную систему в виде страховой и накопительной пенсий.

Механизм соизмерения страховых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безрабо- тице, по временной нетрудоспособности, по беременно- сти и родам и др.) с прежней заработной платой (трудо- вым доходом) является вполне приемлемым, посколь- ку именно она формирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике по-

40