Право социального обеспечения России. Практикум

зволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.

Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, су- щественное влияние оказывают индивидуальные по- требности, связанные с состоянием здоровья, нали- чием детей и другими факторами. Указанные обсто- ятельства должны находить отражение в правовом регулировании.

Дифференциация видов, условий и уровня обеспе- чениявзависимостиоттрудовоговклада, причиннуж- даемостиииныхсоциальнозначимыхобстоятельств.

Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятель- ства, влияющие на трудоспособность и во многих слу- чаях приводящие к утрате источника средств существо- вания. Они непосредственно отражаются в содержа- нии конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. но- сить объективный характер (природно-климатические условия, вредные и (или) опасные условия прошлого труда), либо зависеть от субъективных свойств участ- ников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовер- шеннолетние, инвалиды).

Дифференциация объективно необходима в це- лях выравнивания материального положения указан- ных лиц и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна быть чрезмер- ной и тормозить развитие системы социального обеспе- чения в целом.

41

Основания дифференциации различаются в за- висимости от вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые кри- терии (обеспечение застрахованных по обязательному социальному страхованию), других — критерии мате- риального положения (государственная социальная помощь).

К внутриотраслевым принципам права социаль- ного обеспечения (т. е. принципам отдельных институ- тов) относятся, в частности, такие принципы пенсион- ного обеспечения, как дифференциация пенсионного возраста по признаку пола, установление размеров го- сударственных пенсий в твердой фиксированной сумме (за исключением пенсии за выслугу лет), зависимость размера страховых пенсий от индивидуального пенси- онного коэффициента.

Контрольные вопросы и задания

1.Что понимается под правовым принципом?

2.Как можно классифицировать правовые прин- ципы по сфере действия?

3.Какие общеправовые принципы проявляются

вправовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?

4.Какие межотраслевые принципы имеют зна- чение для регулирования общественных отношений по социальному обеспечению?

5.Назовите отраслевые принципы права социаль- ного обеспечения.

6.Раскройте содержание принципа всеобщности социального обеспечения.

7.Раскройте содержание принципа осуществле- ния социального обеспечения за счет средств фондов

42

социального страхования и средств государственного бюджета.

8.Раскройтесодержаниепринципагарантирован- ности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, при- знаваемых обществом социально уважительными.

9.Раскройте содержание такого отраслевого прин- ципа, как многообразие оснований и видов социально- го обеспечения.

10.Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни.

11.Раскройтесодержаниетакогоотраслевогоприн- ципа, как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, при- чин нуждаемости и иных социально значимых обсто- ятельств.

43

Тема 4

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Понятие «источник права» является многознач- ным. Его можно исследовать в материальном, фило- софском, юридическом и других аспектах. В матери- альном смысле оно раскрывает объективные причины разработки и принятия правовых норм. Эти причины коренятся в условиях жизни общества. В юридическом смысле данным понятием обозначают способ выраже- ния государственной воли, способ, с помощью которого правилу поведения государственной властью придает- ся общеобязательная сила. В этом аспекте понятие «ис- точник права» практически совпадает по содержанию с термином «внешняя форма права».

Под источниками права социального обеспе-

чения понимаются результаты нормотворческой дея- тельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В теории права выделяют следующие виды источ- ников: правовой обычай, нормативный договор, норма- тивный правовой акт, судебный прецедент. Состав ис- точников конкретной отрасли права определяется при- родой регулируемых ею отношений.

Отношения в сфере социального обеспечения име- ют ярко выраженный публичный характер. Как уже отмечалось, в целях сохранения социальной стабиль- ности функцию социального обеспечения принима- ет на себя государство. Именно поэтому веления госу- дарственных органов относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров

44

облекаются в форму нормативных правовых актов.

Следовательно, основным источником права социаль- ного обеспечения являются нормативные правовые акты. В советский период они были не только основ- ным, но и единственным источником права социально- го обеспечения. Изменение социально-экономической и политической ситуации в стране привело к расшире- нию состава источников.

Согласно Конституции общепризнанные принци- пы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой си- стемы страны (ч. 4 ст. 15). Понятие общепризнанных принципов и норм международного права раскры- то в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрис- дикции общепризнанных принципов и норм междуна- родного права и международных договоров Российской Федерации»12.

Общепризнанные принципы — это основополага-

ющие императивные нормы, т. е. юридически обяза- тельные правила поведения, принимаемые и призна- ваемые международным сообществом государств в це- лом, отклонение от которых недопустимо. Основным источником таких норм и принципов считается Устав ООН.

Наряду с общепризнанными принципами и норма- ми международного права источниками права являются международные договоры РФ, а также договоры СССР,

вотношении которых Российская Федерация продолжа- ет осуществлять международные права и обязательства

вкачестве государства — продолжателя Союза ССР.

Международный договор — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией

12 См.: РГ. 2003. 2 дек.

45

с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме

ирегулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном докумен- те или в нескольких, а также независимо от его кон- кретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправитель- ственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Положения официально опубликованных между- народных договоров могут действовать в Российской Федерации непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами вла- сти установленных законом действий.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при- меняются правила международного договора. К дан- ной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Пакта об экономических, социальных

икультурных правах, конвенций МОТ, ратифициро- ванных СССР или Российской Федерацией, соглаше- ний стран СНГ по вопросам социального обеспечения

инормы других ратифицированных международных договоров.

Источниками права социального обеспечения слу- жат акты ООН и МОТ, региональных объединений го- сударств Европы, СНГ, двусторонние и многосторонние договоры РФ.

Воснове самой распространенной классификации нормативных правовых актов лежит их юридическая

46

сила, которая определяется компетенцией и положени- ем органа, издавшего акт, в системе правотворческих органов. По данному признаку все российские норма- тивные правовые акты делятся на законы и подзакон- ные акты.

Среди законов особое место принадлежит Кон- ституции. Во-первых, онаобладаетюридическимверхо- венством над всеми иными источниками права вообще. Во-вторых, она закрепляет весь комплекс социально- экономических прав человека. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих до- стойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по воз- расту, в случае болезни, инвалидности, потери кор- мильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, ко- тораявгосударственныхимуниципальныхучреждени- ях здравоохранения оказывается гражданам бесплат- но (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); га- рантируют каждому судебную защиту его прав и свобод

(ст. 46).

С точки зрения организации содержания законы принято делить на кодифицированные и обыкновен- ные (или текущие).

Единого кодифицированного закона (типа ко- декса), охватывающего всю совокупность отношений, в сфере социального обеспечения до сих пор не приня- то, хотя эта проблема остается чрезвычайно актуаль- ной. Реформа государственной системы социального обеспечения значительно активизировала законотвор- ческий процесс. Но ускоренная подготовка новых за- конов во многих случаях негативно отражается на их качестве. Новые федеральные законы характеризу- ются крайней нестабильностью, как правило, имеют

47

несколько редакций, подвергаются частым изменени- ям и дополнениям. Одни и те же понятия в них фор- мулируются по-разному. Не во всех законах предусма- триваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. Среди типичных недостатков федеральных законов следует назвать: бессистемность, противоречия, дубли- рование, пробелы, коллизии, большое количество отсы- лочных норм. Все это снижает эффективность правово- го регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность.

Кодифицированными законами являются Феде- ральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государ- ственных пособиях гражданам, имеющим детей»13, Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об осно- вах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»14, Закон об основах обязательного социаль- ного страхования и др.

Сфера действия законов обусловливается феде- ративным устройством государства. В соответствии со ст. 72 Конституции координация вопросов здравоох- ранения, защита семьи, материнства, отцовства и дет- ства, социальная защита, включая социальное обеспе- чение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что норматив- ные правовые акты по вопросам социального обеспече- ния могут приниматься на федеральном и региональ- ном уровнях.

Определенной компетенцией в области социаль- ного обеспечения обладают и органы местного самоу- правления.Ноправотворческаяактивностьэтихорганов существенно ограничивается бюджетными возможно-

13См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

14См.: Там же. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 7007.

48

стями. К их ведению относится организация оказа- ния скорой медицинской помощи, первичной медико- санитарной помощи в стационарно-поликлинических

ибольничных учреждениях, предоставление денежной

инатуральной помощи малоимущим лицам и др.

Вслучае расхождения федеральных законов с за- конами субъектов РФ действуют федеральные законы. Согласно ст. 76 Конституции законы и иные норма- тивные правовые акты субъектов РФ не могут проти- воречить федеральным законам, принятым по предме- там исключительного ведения Российской Федерации или же предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный за- кон. Это же правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.

Региональное законотворчество в сфере социаль- ного обеспечения динамично развивается. Законами субъектов РФ регулируются условия предоставления адресной социальной помощи, утверждается величина регионального прожиточного минимума, закрепляют- ся стандарты максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в сово- купном доходе семьи, вводятся дополнительные пенсии для престарелых граждан и пособия в связи с рожде- нием детей, определяется порядок исчисления выслуги лет государственных служащих в органах власти субъ- ектовРФирешаютсядругиевопросы. Нарегиональном уровне к числу источников права социального обеспе- чения относятся также и законы субъектов РФ, преду- сматривающие законодательные гарантии социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения.

49

На территориальном уровне к источникам права социального обеспечения относятся акты органов мест- ногосамоуправления. Такиеактыпредусматриваютдо- полнительные к федеральным меры социальной под- держки граждан на соответствующей территории.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по юридической силе, по видам об- щественных отношений, регулируемых ими, по субъек- там отношений по социальному обеспечению, а также в зависимости от организационно-правовых форм соци- ального обеспечения.

Разновидностью классификации по сфере дей- ствия является объединение источников по кругу лиц. Речь идет о дифференциации социального обеспечения с учетом субъектов, нуждающихся в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые), и их материального положения. Дифференциация осущест- вляется с помощью специальных законов и норм, кото- рыми устанавливаются дополнительные права, преи- мущества или изъятия.

Ряд вопросов социального обеспечения регулиру- ется указами Президента РФ.

ПостановленияПравительстваРФустанавливают порядокприменениянормзаконовопенсионномобеспе- чении, об обеспечении граждан пособиями либо уста- навливают дополнительные меры социальной защи- ты для определенных слоев населения. Постановления Правительства РФ также координируют деятельность органов государственной власти по реализации при- нятых федеральных законов и указов Президента РФ и определяют стратегию социальной защиты отдель- ных категорий граждан. Правительством РФ установ- лены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначают- ся досрочные страховые пенсии.

50