Право социального обеспечения России. Практикум

Тема 9

ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Пособия, как и пенсии, являются денежными вы- платами, предоставляемыми гражданам в установлен- ных законом случаях в качестве одного из видов соци- ального обеспечения.

Социальное пособие — это единовременная,

ежемесячная или периодическая денежная выплата

вслучае безработицы, временной нетрудоспособности,

всвязи с воспитанием детей и в других установленных законом случаях.

Вотличие от пенсии выплата пособия рассчитана, как правило, на непродолжительный период времени. Основания для выплаты пенсий и пособий не совпада- ют. Социальные пособия выплачиваются либо с целью компенсировать полностью или частично утраченный заработок, либо оказать материальную поддержку.

Видов пособий по системе социального обеспе- чения много, но все они могут быть классифицирова- ны: по основаниям назначения, источнику финанси- рования (ФСС, за счет бюджетных средств), цели вы- платы, сроку выплаты (ежемесячные, периодические, единовременные).

Право на получение пособий может быть связано с трудовой деятельностью гражданина (например, пра- во на пособие по временной нетрудоспособности, по бе- ременности и родам) либо не зависеть от этого обстоя- тельства(например, пособиенаребенка, пособиепобез- работице). В одних случаях пособие предоставляется

101

в целях возмещения утраченного заработка и размер его соизмеряется с этим заработком, в других — вы- полняет роль дополнительной материальной поддерж- ки и устанавливается в твердых размерах (например, пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка).

Пособие по безработице назначается лицам,

признанным в установленном порядке безработными. Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каждому конкретному безработному на- прямую зависят от того, к какой категории граждан применительно к законодательству РФ о занятости на- селения он может быть отнесен. Как определено в ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населе- ния в Российской Федерации»31, гражданам, потеряв- шим работу и заработок и имевшим в течение 12 ме- сяцев, предшествующих началу безработицы, опла- чиваемую работу в течение не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего времени с перерасче- том на 26 календарных недель), пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему ме- сту работы; во всех иных случаях, в том числе гражда- нам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), желающим возобновить трудовую деятельность после длительно- го (более одного года) перерыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемой работы в течение 26 календарных недель, пособие по безработице уста- навливается не ниже минимального размера пособия по безработице.

31 См.: СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

102

Размер пособия по безработице определяется

вследующем порядке:

-в первые три месяца безработицы — в размере 75 % среднемесячного заработка (денежного доволь- ствия) безработного за последние 12 месяцев по послед- нему месту работы, но не более максимального размера пособия по безработице;

-в следующие четыре месяца — в размере 60 % среднемесячного заработка, но не более максимально- го размера пособия по безработице;

-в дальнейшем — в размере 45 % среднемесячно- го заработка, но не более максимального размера посо- бия по безработице.

Продолжительность выплаты пособия по безрабо- тице также зависит от того, к какой категории относит- ся данный безработный гражданин.

Для граждан, потерявших работу и заработок иимевшихвтечение12 месяцев, предшествующихнача- лу безработицы, оплачиваемую работу в течение менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего време- ни с перерасчетом на 26 календарных недель), продол- жительность выплаты пособия по безработице не мо- жет превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Дляданнойкатегориибезработныхгражданпред- усмотреноправонаповторноеполучениепособияпобез- работице в размере минимальной оплаты труда (если иное не предусмотрено законодательством) в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы.

Безработнымгражданам, общийтрудовойстажко- торых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по старости (по возрасту),

103

включая пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом общий период выплаты пособия по безрабо- тице также не может превышать 24 календарных ме- сяцев в суммарном исчислении в течение 36 календар- ных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (т. е. ранее не работавших), не имеющих профессии (специально- сти), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва в ра- боте, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законо- дательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчислен- ных за виновные действия, продолжительность выпла- ты пособия по безработице не может превышать в каж- дом периоде безработицы шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев с мак- симальной продолжительностью 12 месяцев в суммар- ном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Утрата безработными гражданами права на посо- биепобезработицевсвязисистечениемустановленного периода его выплаты не является основанием для сня- тия их с учета в качестве безработных.

При соблюдении безработным гражданином усло- вий и сроков перерегистрации пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц. Необходимо ознакомиться с перечнем случаев, когда выплата посо- бия по безработице не производится. Нужно обратить внимание на то, что данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, одна- ко продлевают его.

104

Пособие по безработице не выплачивается в пе- риод временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработи- це. Этот срок засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и также не продлевает его.

Необходимо изучить перечень случаев, когда вы- плата пособия по безработице может быть приоста- новлена на срок до трех месяцев. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработи- це, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представле- ния в органы службы занятости индивидуальной про- граммы реабилитации инвалида.

Необходимо также знать случаи, когда размер по- собия по безработице на срок до одного месяца может быть сокращен на 25 %.

Следует изучить перечень случаев, когда выпла- та пособия по безработице прекращается с одновремен- ным снятием с учета в качестве безработного.

Необходимо иметь в виду, что право принимать решение о предложении безработному гражданину до- срочного назначения пенсии по старости предоставле- но органам службы занятости.

Пособие по временной нетрудоспособности.

Право на данное пособие имеют лица, подлежащие обя- зательному социальному страхованию на случай вре- менной нетрудоспособности, т. е. застрахованные лица.

Выплата пособий по временной нетрудоспособно- сти производится при заболевании или травме, связан- ныхспотерейтрудоспособности, атакжевсвязисболез- нью члена семьи, когда тот нуждается в уходе, при не- обходимости санаторно-курортного лечения и в случае

105

карантина, а также при протезировании в стационаре протезно-ортопедического предприятия.

Вслучае если застрахованное лицо занято у не- скольких работодателей, пособие при определенных условиях назначается и выплачивается ему по каж- дому месту работы, т. е. не только по основному месту работы, но и по месту работы на условиях внешнего совместительства.

Застрахованному лицу, утратившему трудоспо- собность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня увольнения с работы, посо- бие назначается и выплачивается работодателем по по- следнему месту работы либо территориальным органом ФСС по месту регистрации работодателя.

Адвокатам, индивидуальным предпринимате- лям, в том числе членам крестьянских (фермерских) хозяйств и т. п., а также иным категориям застрахован- ных лиц в случае прекращения деятельности работо- дателем на момент обращения застрахованного лица за пособием по временной нетрудоспособности назначе- ние и выплата пособия осуществляются территориаль- ным органом ФСС.

Работодатель осуществляет выплату пособия за- страхованному лицу в порядке и сроки, установленные для выплаты работникам заработной платы.

Вслучаях назначения и выплаты пособия терри- ториальным органом ФСС выплата пособия произво- дится в установленном размере непосредственно этим территориальным органом или организацией феде- ральной почтовой связи, кредитной либо иной органи- зацией по заявлению получателя.

Обращаться за пособием по временной нетрудо- способности нужно не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инва-

106

лидности с ограничением способности к трудовой дея- тельности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Указанный срок может быть восстановлен орга- ном ФСС, если он пропущен по уважительным причи- нам. Нужно ознакомиться с их перечнем:

-чрезвычайные непреодолимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение);

-длительная временная нетрудоспособность за- страхованного лица вследствие заболевания или трав- мы продолжительностью более шести месяцев;

-переезд на место жительства в другой населен- ный пункт;

-вынужденный прогул при незаконном увольне- нии или отстранении от работы;

-повреждение здоровья или смерть близкого род- ственника;

-иныепричины, признанныеуважительнымивсу- дебном порядке.

Пособие по временной нетрудоспособности в слу- чае болезни и травмы самого работника работодате- ли выплачивают за счет двух источников: первые три календарные дня нетрудоспособности оплачиваются за счет собственных средств работодателя, а начиная

счетвертого дня болезни — за счет средств ФСС.

По общему правилу пособие по временной нетру- доспособности в случае болезни или травмы самого ра- ботника выплачивается за календарные дни, пропу- щенные из-за болезни на основании листка временной нетрудоспособности.

Размер пособия по временной нетрудоспособно- сти вследствие заболевания или травмы, при каран- тине, протезировании по медицинским показаниям

107

и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения зависит от страхового стажа.

Необходимохорошознать, вкакомразмеревыпла- чивается пособие по временной нетрудоспособности.

Следует изучить также порядок расчета средне- го заработка для исчисления пособия по временной не- трудоспособности, случаи, когда размер пособия может быть снижен, а также случаи, когда пособие по времен- ной нетрудоспособности не выдается.

Пособие по временной нетрудоспособности огра- ничено максимальным размером и зависит от предель- ной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС.

Размер пособия может быть снижен. Делается это, когда:

-пациент в период получения пособия по времен- ной нетрудоспособности замечен в нарушении режима, предписанного врачом;

-застрахованное лицо без уважительных причин не являлось в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;

-заболевание или травма наступили в результате алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.

При наличии одного из оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, указанных выше, пособие по временной нетрудоспособ- ности выплачивается застрахованному лицу в разме- ре, не превышающем за полный месяц федеральный МРОТ. В первых двух случаях пособие выплачивается со дня, когда было допущено нарушение, а в третьем случае — за весь период нетрудоспособности.

108

Пособие по временной нетрудоспособности не вы- дается за период:

-освобождения сотрудника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты, за исключением случаев утраты трудоспособ- ности работником вследствие заболевания или травмы

впериод ежегодного оплачиваемого отпуска;

-отстранения работника от работы с приостанов- лением выплаты ему заработной платы (если нетрудо- способность продолжится после допуска к работе, то по- собие выдается со дня, когда работник должен присту- пить к работе);

-заключения под стражу или административного ареста;

-проведения судебно-медицинской экспертизы. Пособие по временной нетрудоспособности выпла-

чивается в сроки, установленные для выплаты заработ- ной платы. Пособия, не полученные ко дню смерти ра- ботника, выдаются проживающим совместно с ним чле- нам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершего.

При ликвидации организации пособия выплачи- ваются правопреемником ликвидированной организа- ции. При отсутствии правопреемника порядок выпла- ты пособия определяется органом ФСС, в котором была зарегистрирована ликвидированная организация.

Государственные пособия гражданам, име-

ющим детей. Гражданам, имеющим детей, выплачи- ваются следующие виды государственных пособий:

-пособие по беременности и родам;

-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

109

-единовременное пособие при рождении ребенка;

-ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

-единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

-ежемесячное пособие на ребенка;

-единовременное пособие беременной жене во- еннослужащего, проходящего военную службу по при- зыву;

-ежемесячное пособие на ребенка военнослужа- щего, проходящего военную службу по призыву.

Пособие по беременности и родам. Пособия по бе-

ременности и родам назначаются женщинам, подлежа- щим обязательному социальному страхованию на слу- чай временной нетрудоспособности и в связи с материн- ством, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивиду- альным предпринимателем, если отпуск по беременно- сти и родам наступил в течение 12 месяцев после уволь- нения, женщинам-военнослужащим, женщинам, обу- чающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования.

Срок обращения за пособием — не позднее ше- сти месяцев со дня окончания отпуска по беременности

иродам.

По общему правилу пособие по беременности

иродам назначается и выплачивается работодателем на основании заявления женщины и листка временной нетрудоспособности за период отпуска по беременности

иродам. Пособие при определенных условиях выпла- чивается по каждому месту работы.

Отпуск по беременности и родам составляет 140 ка- лендарных дней — 70 дней до родов и 70 дней после. Однако в случаях, установленных законом, продол- жительность отпуска увеличивается. Так, при много-

110