Право социального обеспечения России. Практикум

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ФОРМЫ, ФУНКЦИИ

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международное сообще- ство исходит из того, что одним из основных прав каж- дого человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение в случае утраты средств к существова- нию по независящим от человека обстоятельствам (бо- лезнь, безработица, старость, инвалидность, вдовство и др.). Материнство и младенчество также дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.

Необходимо уяснить содержание права человека на социальное обеспечение в международных актах, а также в Декларации прав и свобод человека и граж- данина1 и Конституции2.

Всеобщая декларация прав человека3 и Пакт об экономических, социальных и культурных правах4 считают одной из общечеловеческих ценностей забо- ту о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддерж- ку каждого человека, потерявшего источник средств к существованию по независящим от него причинам,

1См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2См.: СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

3См.: РГ. 1995. 5 апр.

4См.: БВС РФ. 1994. № 12.

11

ипризнают право каждого человека на социальное обе- спечение, включаясоциальноестрахование(ст. 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необхо- димых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной

икультурной областях (ст. 22 Всеобщей декларации прав человека). А каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознагражде- ние, обеспечивающее достойное человека существова- ние для него самого и его семьи и дополняемое при не- обходимости другими средствами социального обеспе- чения (ст. 23 Всеобщей декларации прав человека).

Государства, участвующие в Пакте об экономиче- ских, социальных и культурных правах, в том числе

иРоссия как правопреемник СССР, который ратифи- цировал его 18 сентября 1973 г., обязуются гарантиро- вать осуществление закрепленных в нем прав (вклю- чая право на социальное обеспечение) без какой бы то ни было дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убежде- ний, национальности или социального происхождения, имущественного положения или иного обстоятельства.

Часть 1 ст. 7 Конституции закрепляет, что Российская Федерация — социальное государство, по- литика которого направлена на создание условий, обе- спечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основные права в сфере социального обеспече- ния закреплены в главе 2 «Права и свободы человека

игражданина» Конституции. Статья 39 устанавливает, что в России каждому гарантируется социальное обе- спечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,

12

потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу- чаях, установленных законом. Статья 38 деклариру- ет, что материнство и детство, семья находятся под за- щитой государства. В соответствии со ст. 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую по- мощь. Медицинская помощь в государственных и му- ниципальных учреждениях здравоохранения ока- зывается гражданам бесплатно: за счет средств со- ответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Статья 37 закрепляет право на защиту от безработицы.

Необходимо изучить характерные признаки со- циального обеспечения как общественного явления,

атакже его экономическую суть.

Внауке выделяют следующие характерные при-

знаки социального обеспечения как общественного явления:

а) государственный характер устанавливаемых

вобществе организационно-правовых способов его осу- ществления (форм социального обеспечения);

б) законодательноезакреплениеперечнясоциаль- ных рисков, которые являются основаниями для предо- ставления социального обеспечения. Социальный риск

внауке права социального обеспечения рассматривает- ся как вероятное обстоятельство, с которым связан риск утраты источника средств к существованию (например, рождение, смерть, инвалидность, достижение пенсион- ного возраста, утрата профессиональной трудоспособ- ности, потеря кормильца и т. п.);

в) законодательное закрепление круга субъектов, подлежащих обеспечению;

г) законодательное закрепление стандар- та обеспечения, ниже которого оно не может быть предоставлено.

13

Социальное обеспечение можно определить как один из способов распределения совокупного обще- ственного продукта через систему социального обеспе- чения, выравнивающий имущественное положение граждан при наступлении установленных в законе со- циальных рисков за счет средств целевых финансовых источников для поддержания полноценного социаль- ного статуса лица и предотвращения обнищания.

Необходимо учитывать, что существуют денеж- ные виды обеспечения (пенсии, пособия, компенса- ции и другие выплаты) и неденежные (натураль- ные) виды обеспечения (различного рода социальные услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой). Количество видов обеспечения в тот или иной момент определяется количеством социальных рисков, обо- значенных законодательством в качестве оснований для обеспечения.

Функции социального обеспечения отражают его значение для общества. В науке права социального обеспечения выделяют экономическую, производствен- ную, политическую, социальную и демографическую функции.

Экономическая (распределительная) функция.

Посредством системы социального обеспечения проис- ходит распределение части совокупного общественного продукта с целью поддержания полноценного социаль- ного статуса лиц, у которых наступили установленные в законе социальные риски.

Производственная функция. Целый ряд ви-

дов обеспечения обусловлен трудовой деятельностью, а условия и размер обеспечения определяются продол- жительностью трудовой деятельности, условиями, в ко- торых протекала эта деятельность, и размером возна- граждения за труд.

14

Политическая функция заключается в том, что государство при помощи социального обеспечения реа- лизует свою социальную политику.

Социальная функция направлена на социаль- ную реабилитацию лиц, у которых наступили установ- ленные законом социальные риски, и предотвращение обнищания.

Посредством социального обеспечения государ- ство пытается влиять на такие демографические про- цессы, как продолжительность жизни, рождаемость, воспроизводство населения. В этом проявляется демо- графическая функция социального обеспечения.

Организационно-правовая форма социаль-

ного обеспечения — это организационно-правовой способ его осуществления.

Посфередействияформысоциальногообеспечения подразделяются на федеральные (централизованные), региональные, местные и локальные. Региональные, местные и локальные формы социального обеспечения являются дополнительными к федеральным и создают- ся при наличии бюджетных средств и финансовых воз- можностей на соответствующем уровне.

Выделяют следующие федеральные формы соци-

ального обеспечения: обязательное социальное страхо- вание, государственное социальное обеспечение. В на- уке права социального обеспечения некоторые ученые называют также в качестве федеральных форм соци- ального обеспечения смешанную форму5, которая соче- тает в себе обязательное социальное страхование и го- сударственноесоциальноеобеспечение, игосударствен- ную социальную помощь.

5 См.: Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России :

учебник. М., 2004. С. 68.

15

Федеральные формы социального обеспечения различаются между собой по следующим признакам:

а) способу аккумуляции средств на цели социаль- ного обеспечения;

б) кругулиц, обеспечиваемыхзасчетсредствопре- деленного финансового источника;

в) видам обеспечения определенного круга лиц за счет средств определенного финансового источника;

г) органам, предоставляющим обеспечение. Обязательное социальное страхование являет-

ся организационно-правовой формой социального обе- спечения работающих граждан не только в России, но и за рубежом. В частности, в Европе в настоящее время применяются три типа модели обязательного социаль- ного страхования, которые различаются принципами аккумулирования средств.

Модель Бевериджа распространена в Великобри- тании, ИрландииинекоторыхдругихстранахСеверной Европы. Здесь финансирование идет через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования на- прямую зависит от формирования государственного бюджета.

Модель частного страхования в основном рас-

пространена в Бельгии, Финляндии и Португалии. Здесь обязательное социальное страхование строится исключительно на коммерческой деятельности част- ных страховых компаний.

Модель Бисмарка, основоположника обязательно- го социального страхования, используется в Германии, Австрии, Люксембурге, Франции, Италии. Она постро- ена на принципе сбора страховых взносов, установлен- ных в соответствии со страховыми тарифами. Сочетает принципыгосударственнойичастнойформсоциальной защиты. Именно модель Бисмарка наиболее близка

16

традиционному построению системы обязательного со- циального страхования в России и в прошлом, и в на- стоящее время.

Необходимо изучить федеральные законы от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного со- циального страхования» (далее — Закон об основах обя- зательного социального страхования)6, от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обяза- тельном пенсионном страховании)7, а также федераль- ные законы от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязатель- ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»8, от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социаль- ном страховании на случай временной нетрудоспособ- ности и в связи с материнством»9, от 29.11.2010 № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»10, устанавливающие страхов- щиков, страхователей, круг застрахованных лиц, фи- нансовую систему страхования и порядок уплаты стра- ховых взносов по отдельным видам обязательного соци- ального страхования.

Необходимо иметь в виду, что с 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязатель- ного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»11,

6См.: СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

7См.: Там же. 2001. № 51. Ст. 4832.

8См.: Там же. 1998. № 31. Ст. 3803.

9См.: Там же. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.

10См.: Там же. 2009. № 49. Ст. 6422.

11См.: Там же. 2009. № 30. Ст. 3738.

17

заменивший уплату ЕСН в бюджет страховыми взноса- ми во внебюджетные фонды.

Статья 1 Закона об основах обязательного соци- ального страхования устанавливает, что обязатель-

ное социальное страхование — это часть государ-

ственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соот- ветствии с федеральным законом страхование работа- ющих граждан от возможного изменения материально- го и (или) социального положения, в том числе по неза- висящим от них обстоятельствам.

В ст. 1 упомянутого Закона дается также легаль- ное определение обязательного социального страхова- ния как системы создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изме- нения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательствомРФ, иныхкатегорийгражданвслед- ствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, трав- мы, несчастного случая на производстве или профес- сионального заболевания, беременности и родов, рож- дения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрас- те до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

Статья 4 указанного Закона закрепляет в каче- стве основных принципов осуществления обязательно- го социального страхования:

а) устойчивость финансовой системы обязательно- го социального страхования, обеспечиваемую на осно- ве эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

18

б) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реа- лизации своих социальных гарантий;

в) государственную гарантию соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страхо- вых рисков и исполнение обязательств по обязательно- му социальному страхованию независимо от финансо- вого положения страховщика;

г) государственное регулирование системы обяза- тельного социального страхования;

д) паритетность участия представителей субъ- ектов обязательного социального страхования в орга- нах управления системы обязательного социального страхования;

е) обязательность уплаты страхователями страхо- вых взносов;

ж) ответственностьзацелевоеиспользованиесредств обязательного социального страхования;

и) обеспечение надзора и общественного контроля; к) автономность финансовой системы обязатель-

ного социального страхования.

Следует изучить перечень социальных страховых рисков, закрепленный в ст. 7 Закона об основах обяза- тельного социального страхования. К ним указанная статья относит необходимость получения медицинской помощи; утрату застрахованным лицом заработка (вы- плат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхово- го случая; дополнительные расходы застрахованного лицаиличленовегосемьивсвязиснаступлениемстра- хового случая, обусловленные достижением пенсионно- го возраста, наступлением инвалидности, потерей кор- мильца, заболеванием, травмой, несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием,

19

беременностью и родами, рождением ребенка (детей), уходом за ребенком в возрасте до полутора лет и дру- гими случаями, установленными федеральными зако- нами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхо- вания являются страховщик, страхователь и застрахо- ванные лица.

Страховщиками по обязательному социальному страхованию являются государственные внебюджет- ные фонды: ПФР, ФСС, Федеральный и территориаль- ные фонды обязательного медицинского страхования. Это внебюджетные кредитно-финансовые системы. Средства федеральных фондов социального страхова- ния расходуются на выплату пенсий, пособий работаю- щим лицам, на получение медико-социальной помощи в порядке обязательного медицинского страхования.

Страхователями по обязательному социаль- ному страхованию выступают организации любой организационно-правовой формы и граждане, предо- ставляющие работу застрахованным лицам, граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, а также органы исполнительной власти и органы местного са- моуправления, обязанные в соответствии с федераль- ными законами о конкретных видах обязательного со- циального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи по конкретным видам обязательного со- циального страхования определяются в соответствии с федеральными законами об этих видах обязательного социального страхования.

Застрахованными лицами по обязательному соци- альному страхованию являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам,

20