Право собственности на землю. Постатейный комментарий главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья286

ся при условии неустранения фактов ненадлежащего ис- пользования земельного участка после наложения админи- стративного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномочен- ным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательст- ва, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ и предоставившего зе- мельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении зе- мельных правонарушений в установленный срок на основа- нии материалов, поступивших от исполнительного органа государственной власти, вынесшего предупреждение, орган государственной власти или орган местного самоуправле- ния, предоставивший земельный участок, направляет в суд заявлениеопрекращенииправа наземельный участок.

Полагаем, что применение норм ст. 54 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков у соответствующих собствен- никовпрактическиневозможно.

При этом следует учитывать, что Земельный кодекс РФ в ст. 44 непосредственно указывает, что принудительное прекращение права собственности на земельный участок осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Такимобразом, довнесения соответствующих корректиро- вок в Гражданский или Земельный кодекс РФ попытка при- менения ст. 54 ЗК РФ к случаям изъятияземельных участков у собственниковпопредусмотреннымст. 284 и285 ГКРФосно- ваниям будет представлять собой лишение прав собственно- сти, неоснованноенаустановленномзакономпорядке.

151

Глава17. Правособственностиидругиевещныеправаназемлю

3.ВФедеральномзаконеот24 июля2004 г. №101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пред- приняты не совсем удачные попытки урегулирования отно- шений, связанных с принудительным изъятием у собствен- ников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их ненадлежащего использования или неиспользованиявсоответствиисцелевымназначением.

Вчастности, п. 3 ст. 6 названного Федерального закона фактически воспроизведены уже имеющиеся в Граждан- ском кодексе РФ нормы о том, что земельный участок, в данном случае из земель сельскохозяйственного назначе- ния, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначени- ем в течение трех лет. При этом определено, что заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участ- ка из земель сельскохозяйственного назначения направля- ется в суд органом государственной власти субъекта Россий- ской Федерации или в случаях, установленных законом субъектаФедерации, органомместного самоуправления.

Вместе с тем с учетом требований комментируемой статьи одновременно не определен орган, который уполномочен на принятие решения об изъятии, а также не установлен поря- док обязательного заблаговременного предупреждения соб- ственниковземельныхучастководопущенныхнарушениях.

4.Комментируемая статья, предусматривая особенности изъятия земельных участков при их ненадлежащем исполь- зовании, одновременно оставляет неурегулированным во- прос о том, должно ли быть такое изъятие возмездным или безвозмездным.

Вто же время следует учитывать, что поскольку в соот- ветствии с комментируемой статьей изъятие земельного

152

Статья286

участка осуществляется путем его продажи с публичных торгов, соответственно денежные средства, получаемые от такой продажи, поступают в распоряжение продавца, т.е. собственника земельного участка, в отношении которого былоприняторешениеобизъятии.

Использование иного подхода при разрешении данного вопроса требует непосредственного указания в федеральном законе о том, что полученные от продажи земельного участ- ка средства взыскиваются в доход Российской Федерации илииногопубличногообразования.

Санкция в данном случае заключается не в изъятии у не- добросовестного собственника земельного участка стоимо- сти имущества (земельного участка), а в лишении его самой возможности использовать земельный участок в натуре, обеспечить приобретение данного участка иным лицом, возможно более заинтересованным в надлежащем исполь- зованииземельногоучастка.

При этом в ряде положений гражданское законодатель- ство непосредственно предусматривает возмещение собст- веннику стоимости изымаемого у него имущества в случаях ненадлежащегоегоиспользования.

Так, в Гражданском кодексе РФ имеется подобная норма о прекращении права собственности на бесхозяйственно со- держимое жилое помещение (ст. 293), которая предусматри- вает продажу с публичных торгов такого жилого помещения по решению суда с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по исполнению судеб- ного решения. Аналогичная норма установлена в ст. 240 ГК РФ, в соответствии с которой при продаже с публичных тор- гов бесхозяйственно содержимых культурных ценностей соб- ственнику таких ценностей передается вырученная от прода- жисуммазавычетомрасходовнапроведениеторгов.

153

Глава17. Правособственностиидругиевещныеправаназемлю

СТАТЬЯ 287. Прекращениеправназемельныйучасток, принадле- жащихлицам, неявляющимсяегособственниками

Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственни- ками, ввиду ненадлежащего использования участка этими ли- цами осуществляется по основаниям и в порядке, которые ус- тановленыземельным законодательством.

1.Комментируемая статья для определения оснований и порядка прекращения прав на земельный участок, принад- лежащих лицам, не являющимся его собственниками, отсы- лает к земельному законодательству. В данном случае речь идетонормах Земельногокодекса РФ.

2.По основаниям, предусмотренным положениями ст. 45–47 ЗКРФпринудительномупрекращениюподлежат:

– право постоянного (бессрочного) пользования земель- нымучастком;

– право пожизненного наследуемого владения земель- нымучастком;

– правоарендыземельногоучастка;

– право безвозмездного срочного пользования земель- нымучастком.

3.Основанием принудительного прекращения права яв- ляется ненадлежащее использование земельного участка. Ненадлежащим признаются следующие способы и формы использования:

– использование земельного участка не в соответствии с егоцелевымназначением;

– использованиеземельного участкаспособами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельско-

154

Статья287

хозяйственных земель или значительному ухудшению эко- логическойобстановки;

–отравление, загрязнение, порча или уничтожение пло- дородногослояпочвы;

–использование при систематической неуплате земель- ногоналога.

Ненадлежащим использованием считается также бездей- ствие правообладателя, выраженное в полном отказе от ис- пользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение опреде- ленного законодательством срока. Такой срок установлен ст. 284 ГК РФ и составляет три года, если более длительный срок не установлен законом. При этом в указанный период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть ис- пользован по целевому назначению из-за стихийных бедст- вий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое ис- пользование.

4. Принудительное прекращение прав на земельный уча- сток ввиду ненадлежащего его использования осуществля- ется только на основании решения суда. Однако п. 2 ст. 54 ЗК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым права лиц, не являющихся собственниками земельных уча- стков, могут быть принудительно прекращены при условии неустранения фактов ненадлежащего использования зе- мельного участка только после привлечения их к админист- ративнойответственности.

5. Административная ответственность установлена гл. 7

и8 КоАП за следующие правонарушения:

–уничтожение специальныхзнаков;

–самовольнаяпереуступкаправапользованияземлей;

155

Глава17. Правособственностиидругиевещныеправаназемлю

–проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов куль- турногонаследия;

–несоблюдение экологических требований при плани- ровании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструк- ции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, со- оруженийилииныхобъектов;

–сокрытиеилиискажениеэкологической информации;

–порчаземель;

–использование земель не по целевому назначению, не- использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных меро- приятийпоулучшениюземельиохранепочв.

6.Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государствен- ного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение

одопущенных земельных правонарушениях с последую- щим уведомлением исполнительного органа государствен- ной власти или органа местного самоуправления, обла- дающего правом предоставления соответствующих земель- ных участков.

Названноепредупреждениедолжносодержать:

1) указаниена допущенноеземельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должнобытьустранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земель- ногоправонарушения;

156

Статья287

4)разъяснение прав лица, виновного в нарушении зе- мельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительногопрекращенияправназемельныйучасток;

5)иныенеобходимыеусловия.

Вслучае неустранения указанных в предупреждении зе- мельных правонарушений в установленный срок исполни- тельный орган государственной власти, вынесший преду- преждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования

висполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предостав- лениясоответствующихземельных участков.

Орган государственной власти или орган местного само- управления, обладающий правом предоставления соответ- ствующих земельных участков, направляет в суд заявление о прекращенииправаназемельныйучасток.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в пол- ном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние осуще- ствляется юридическими лицами и гражданами, виновными

внарушенииземельного законодательства, заих счет. Решение уполномоченного органа об изъятии земель-

ногоучасткаввидуненадлежащегоегоиспользованияможет бытьобжаловановсудебномпорядке.

157

158

159

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

ПОСТАТЕЙНЫЙКОММЕНТАРИЙГЛАВЫ17 ГРАЖДАНСКОГОКОДЕКСАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОДРЕД. П.В. КРАШЕНИННИКОВА

Редактор Т.В. Мальчикова Корректор В.В. Угланова

Художественное оформление: В.В. Самойлова Компьютерная верстка: И.И. Новиков

Подписано в печать 26.11.09. Формат 70×1001/32. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 5,0.

Тираж 1500 экз. Заказ №

Издательство «Статут»:

119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI;

тел.: +7 (495) 649-18-06

E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru

ISBN9785-8354- --0632-60

9 785835 406326