Медиация в правовой культуре диалог государства и общества. Коллективная монография
.pdf1.2. Правовые механизмы предотвращения и разрешения конфликтов |
21 |
·определить границы социокультурного конфликта, основываясь не на параметрах пространства (физические, ландшафтные и т. п.), а на осмысливаемых границах, на психологическом уровне полиэтнического населения регионов в зоне социокультурного конфликта;
·вычленить смыслообразующие параметры конфликтной ситуации, на которых строятся социальные взаимоотношения;
·учитывать взаимодействия между универсальными и локальными факторами;
·выявлять на ранних стадиях сам конфликт и прослеживать его в динамическом напряжении между сходством и различием культур;
·выявлять возможные условия и факторы политической институционализации на макро- и мегауровне в целях привлечения третьей стороны для разрешения социокультурного конфликта;
·учитывать ценностную чувствительность локальных и групповых структур, прежде всего, этноконфессионального свойства.
1.2. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
И РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ
Осмысление реальной ситуации современного общественного развития требует обращения к понятию социокультурного взаимодействия, характеризующего жизнь общества в целом. Любое взаимодействие представляет собой процесс, в котором действие одного субъекта вызывает ответное действие или реакцию одного или нескольких других субъектов. При этом ответное действие создает основу для продолжения процесса, и, таким образом, возникает цепочка действий и последующих реакций на них. В социологической литературе под социокультурным взаимодействием принято
22 |
Глава 1. Социокультурные конфликты |
понимать «процесс, в котором действия субъектов определяются целью и регулируются ценностями, формальными и неформальными нормами представляемой культуры»18.
Система общественных отношений, существующих в конкретной среде, определяет содержание социокультурных ценностей, то есть тех аспектов, которые отражают особенности социокультурного развития общества, а через них и объективное содержание права. Право как таковое является ценностным явлением, «несет ценностную нагрузку, объективирует ценности»19. Формальные же и неформальные нормы являются разновидностью социальных норм и представляют собой правила должного поведения субъектов. При этом правовые нормы всецело относятся к социальным, имея при этом предоставительно-обязывающий характер. Предоставительнообязывающий характер нормы проявляется в «выводимом из нее правомочии (субъективном праве), коррелятивно связанном (взаимообусловленного) с правовой обязанностью»20.
Очевидно, что правовые нормы не имеют самостоятельного ценностного значения, а становятся значимыми исключительно как основания возникновения прав у конкретных участников отношений. Эти субъективные права приобретают основную правовую ценность, в то время как обязанности обретают самостоятельный смысл лишь как инструмент удовлетворения интересов управомоченного лица на реализацию его права и опосредованно интересов всего общества. Таким образом, именно права приобретают первоочередное значение при регулировании общественных отношений и выступают в качестве основы правопорядка, а, следовательно, и бесконфликтного взаимодействия субъектов в социальной среде.
Права человека, принадлежащие лицу от рождения, и права гражданина, которыми он наделен в результате признания определенных характеристик ценностью со стороны государства, традиционно являются ориентиром при оценке эффективности социального вза-
18 Селиверстова Н. А. Концепция социокультурного взаимодействия посредством книги // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2006. № 3. С. 49.
19Неновски Н. Право и ценности. М., 1987. С. 115.
20Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 464.
1.2. Правовые механизмы предотвращения и разрешения конфликтов |
23 |
имодействия субъектов, а их соблюдение играет важнейшую роль для избежания конфликтов различной этимологии.
В качестве разновидности социокультурных конфликтов, вызывающих, как правило, наиболее серьезные последствия, в том числе и в молодежной среде, можно выделить юридические конфликты. В широком смысле к юридическим конфликтам следует отнести любые конфликты, в которых спор связан с правовой составляющей отношений сторон, затрагивает их субъективные права и обязанности и имеет определенные юридические последствия. По своей сути, к юридическим относятся большинство хозяйственных, семейных, трудовых, производственных, межгосударственных и даже административных конфликтов. В конфликтологии юридическим конфликтом традиционно называют «разновидность конфликта социального, под которым обычно понимается противоборство двух или нескольких субъектов, обусловленное противоположностью (несовместимостью) их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний»21. Такое распространенное определение выделяет сущностные и этимологические признаки явления, однако правильным будет отметить, что практически любой социальный конфликт, за исключением, пожалуй, когнитивного, может быть разрешен теми или иными правовыми, юридическими способами. Следует также упомянуть, что значительная часть конфликтов имеет смешанный характер и включает в себя и правовые, и неправовые элементы. При этом правовые альтернативы предотвращения, разрешения или прекращения конфликта значительно шире, чем сама юридическая природа конфликта. В большинстве случаев для юридического вмешательства в конфликт с самого начала существуют правовые основания.
Исследователи среди наиболее распространенных исходов конфликта называют:
·прекращение конфликта в результате взаимного примирения сторон;
·прекращение конфликта путем симметричного его разрешения (обе стороны выигрывают или проигрывают);
21 Зеленков М. Ю. Социальная конфликтология. М., 2003. С. 191.
24 |
Глава 1. Социокультурные конфликты |
·прекращение конфликта путем асимметричного решения (выигрывает одна сторона);
·перерастание конфликта в другое противоборство;
·постепенное затухание конфликта22.
Но воздействие на исход конфликтной ситуации возможно еще до ее перерастания непосредственно в конфликт. Часто говорится
отом, что «предупреждение конфликта, конечно, гораздо более разумно и полезно со всех точек зрения, чем прекращение или разрешение конфликта, уже имеющего место»23. Процессу предупреждения конфликта уделяется достаточно много внимания со стороны общества и государства, а его эффективность всецело зависит от тех методов, которые используются субъектами.
Однако предупреждение конфликта на практике юридическими способами не всегда возможно. Наиболее результативным предупреждение является в ситуации, если процесс инициирован тогда, когда конфликт находится в латентной стадии, и, следовательно,
оего существовании неизвестно третьим лицам, а иногда и самим будущим участникам соответствующего конфликта. Однако при таком варианте предупреждение конфликта неизменно связано с вмешательством в частные дела субъектов, что является нарушением одного из основополагающих принципов права, закрепленного в статье 23 Конституции РФ, и допускается только в тех случаях, если частные интересы входят в противоречие с публичными. Неприкосновенность частной жизни, а также право на личную и семейную тайну ограничивают возможность предупреждения конфликтов на стадии их зарождения юридическими методами, не лишая, однако, стороны возможности самостоятельно урегулировать возникшее между ними противоречие.
Если конфликтная ситуация выходит за рамки исключительно личностных отношений, то юридических вариантов предупреждения ее развития, допустимых к использованию, оказывается значительно больше. Они могут выражаться в воздействии на элементы кон-
22Данакин Н. С., Дятченко Л. Я. Технологии сотрудничества и противоборства. Белгород, 1993. С. 85.
23Юридическая конфликтология / под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1995.
1.2. Правовые механизмы предотвращения и разрешения конфликтов |
25 |
фликта еще до того, как противостояние возникло, а именно на участников, мотивы их поведения, объекты. В частности, важным является устранение причин возможного противостояния, которое может осуществляться различными методами, например:
·деятельность по выявлению и устранению социальных, экономических, политических факторов, оказывающих деструктивное воздействие на общественную жизнь;
·личностное влияние на мотивацию участников конфликтной ситуации, связанное с предложением контрмотивов поведения;
·воздействие на ценностные представления субъектов, направленное на внушение уважения к правам человека и гражданина, комплексное осознание себя как равного участника общественных отношений и противодействие правовому нигилизму;
·проведение анализа правовой природы потенциальных конфликтных ситуаций, мотивов и иных факторов, влияющих на поведение субъектов, и выработка рекомендаций по институциализации превентивных процедур.
Институциональный характер деятельности по предотвращению конфликтов проявляется, например, в создании так называемых форумов, таких как Общественная палата РФ, Общественный совет Санкт-Петербурга и др., направленных на обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации24. Институциализация выражается также в создании и поддержании иных институтов гражданского общества — политических партий, общественных объединений и организаций, призванных защищать интересы отдельных категорий граждан, групп и страт общества.
24 Статья 2 Федерального закона РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате РФ» // Российская газета. № 70. 07.04.2005.
26 |
Глава 1. Социокультурные конфликты |
Важную роль в предотвращении конфликтов играют и органы государственной власти, а также структуры, которым переданы некоторые властные полномочия. Несмотря на то, что основной задачей органов государства принято считать разрешение уже возникших конфликтов, возможный эффект от их деятельности по предупреждению конфликтных ситуаций трудно переоценить.
Деятельность институтов государства и гражданского общества по применению системы социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, в СанктПетербурге принят закон «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге»25. Статья 4 данного закона устанавливает, что основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений являются:
·создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
·выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
·совершенствование нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений;
·противодействие терроризму;
·профилактика экстремистской деятельности;
·повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;
25 Закон Санкт-Петербурга от 4 июня 2007 г. № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. № 20. 18.06.2007.
1.2. Правовые механизмы предотвращения и разрешения конфликтов |
27 |
·обеспечение безопасности в домах частного и государственного жилищного фонда и на объектах жизнеобеспечения СанктПетербурга;
·повышение защищенности объектов социальной сферы, городского общественного наземного транспорта и метрополитена;
·охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав
изаконных интересов, а также защита интересов общества
игосударства при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
·усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;
·профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
·профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;
·профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
·охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав
изаконных интересов, а также защита интересов общества
игосударства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;
·повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга;
·улучшение информационного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений.
При этом важно отметить, что эта деятельность осуществляется не только правоохранительными и контролирующими органами, но и органом законодательной власти Санкт-Петербурга, органами исполнительной власти Санкт-Петербурга при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной
28 |
Глава 1. Социокультурные конфликты |
власти, органами и учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения, органами и учреждениями органов по делам молодежи; органами по вопросам занятости населения, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности, региональными отделениями политических партий и общественных движений, общественными организациями, религиозными конфессиями, иными некоммерческими организациями, средствами массовой информации и даже самими гражданами.
В частности, учреждения органов по делам молодежи оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мероприятий, а также мероприятий для родителей или законных представителей указанной категории несовершеннолетних, разрабатывают
иреализуют программы воспитательного сопровождения, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.
Образовательные учреждения осуществляют образовательный процесс, реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены
издорового образа жизни, становление и формирование личности обучающегося для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения, обеспечивают психологическую, меди-
1.2. Правовые механизмы предотвращения и разрешения конфликтов |
29 |
цинскую и социальную реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создают условия для получения ими начального общего, основного общего и начального профессионального образования, создают необходимые условия для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования и конкретной профессии (специальности) с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ, оказывают помощь семьям в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни, всестороннем раскрытии творческих способностей детей, создают для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные условия, приближенные к домашним, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечивают социальную защиту, медико-психолого-педагогиче- скую реабилитацию и социальную адаптацию воспитанников, освоение образовательных программ, их обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивают охрану
иукрепление здоровья воспитанников, охрану прав и интересов воспитанников26.
При этом интересно отметить, что вопросы предотвращения возникновения конфликтов, в том числе, и в молодежной среде, решаются не только с помощью публично-правовых институтов, но
ис использованием частноправового регулирования, например, гражданского права. Так, статьей 31 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность установления опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В данном контексте институт опеки и попечительства направлен на ограничение
26 Статья 10 Закона Санкт-Петербурга от 4 июня 2007 г. № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге».
30 |
Глава 1. Социокультурные конфликты |
круга конфликтных ситуаций с участием недееспособных или ограниченно дееспособных лиц.
Фигура опекуна или попечителя восполняет ограниченность дееспособности малолетних или несовершеннолетних, осуществляя представление и защиту их интересов перед третьими лицами. Они также выполняют воспитательную функцию, облегчая социализацию несовершеннолетнего, устраняя тем самым значительный круг причин конфликтности в этой среде. Помимо этого, и органы опеки и попечительства наделены определенными полномочиями в рассматриваемой сфере. Они осуществляют контроль за выполнением своих обязанностей опекунами и попечителями, в том числе и при распоряжении имуществом опекаемых и подопечных.
Однако часто, несмотря на усилия по предотвращению конфликтов, либо в силу невозможности применения этих процедур, о чем было сказано ранее, конфликт все-таки возникает и начинает динамично развиваться, переходя из латентной стадии в явную, нередко перерастая в открытое противоборство между сторонами. В этой ситуации проявляются внешние действия сторон, которые могут выражаться, например, в совершении действий, направленных на захват и/или удержание спорного объекта, в создании помех и причинении косвенного вреда, в осуществлении задевающих и оскорбительных поступков, в подчинении и захвате субъекта и в крайнем случае в нанесении прямого физического ущерба в результате насилия.
При этом конфликт, как отмечают исследователи, развивается «по методу раскручивания спирали; действия одной стороны сопровождаются контрдействием другой, и это последнее контрдействие отнюдь не адекватно по масштабу своих последствий исходной точке конфликта»27. Поэтому так важно найти правильный способ разрешения конфликтной ситуации на самой ранней стадии.
Традиционно выделяют три основных подхода к разрешению споров и конфликтов: с позиции силы, с позиции права и с позиции интересов.
27 Здравомыслов А. Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. М., 1995. С. 19.